文/孫勝梅

必須高度重視，并從建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深入發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性和緊迫性，積極創(chuàng)新管理體制和機(jī)制

勞 動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代社會(huì)最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧與否不僅直接關(guān)系著廣大勞動(dòng)者的切身利益，而且影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅是保障和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。進(jìn)入“十二五”，浙江省將實(shí)現(xiàn)人均GDP從7000美元向10000美元的重大跨越，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這既是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是一個(gè)勞資矛盾和糾紛的高發(fā)期和易發(fā)期，尤其是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著很多不確定性因素，如何正確認(rèn)識(shí)后金融危機(jī)時(shí)期浙江勞動(dòng)關(guān)系的新變化和特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于打造“平安浙江”，全面改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都有著非常重要的意義。

后金融危機(jī)時(shí)期浙江勞動(dòng)關(guān)系的變化和特點(diǎn)

勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加。從省勞動(dòng)仲裁院提供的數(shù)據(jù)顯示，近五年來(lái)浙江省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一直在高位運(yùn)行，從2006年的21036件增加到2008年的39954件，2009年進(jìn)一步上升到40560件，三年間增長(zhǎng)了92.81%，2010年全省勞動(dòng)爭(zhēng)議案件雖有所回落，但依然在高位運(yùn)行（見(jiàn)圖1）。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅增長(zhǎng)的背后，雖有各方面因素，如《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以及國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的雙重影響，但也從一個(gè)側(cè)面反映了勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工日益成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，與第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工往往接受過(guò)良好的教育，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求更高，不僅注重工資待遇，注重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，注重勞動(dòng)關(guān)系和工作環(huán)境，有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)以及基本公共服務(wù)權(quán)等有更高的訴求，維權(quán)態(tài)度也從被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯時(shí)，他們不再像他們父輩那樣忍氣吞聲或是被動(dòng)訴求，而會(huì)積極主動(dòng)訴求，所有這些都使得勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定增加。

“招工難”和“就業(yè)難”并存，勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。一方面，隨著國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)去，浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)始企穩(wěn)回升，部分企業(yè)的用工需求明顯增加，但由于其提供的工資和待遇沒(méi)有相應(yīng)跟上，往往很難招到其所需要的職工，很多企業(yè)都出現(xiàn)了招工難。究其原因既有新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念和需求層次的變化，也有中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的外出務(wù)工人員減少。另一方面，由于一些求職者技能和素質(zhì)與企業(yè)崗位的需求不匹配，導(dǎo)致其很難在短時(shí)間內(nèi)找到其所需要的工作崗位，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然非常突出?！罢泄るy”和“就業(yè)難”并存將是當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的常態(tài)，使勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。

民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題日益突出。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江的特色，不僅創(chuàng)造了浙江70%以上的GDP，60%以上的稅收，而且創(chuàng)造了90%以上的新增就業(yè)崗位。但與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也成為了勞資矛盾和糾紛的高發(fā)地，尤其是那些規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)，由于法律意識(shí)不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范，違反法律規(guī)定侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從2010年浙江勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件來(lái)看，發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)的有29179件，占案件總數(shù)的80.87%；調(diào)解機(jī)構(gòu)受理的案件中，發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)的有49661件，占案件總數(shù)的83.61%。

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式開(kāi)始由個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)者已經(jīng)意識(shí)到通過(guò)個(gè)體行動(dòng)往往很難實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益主張，必須團(tuán)結(jié)起來(lái)用集體行動(dòng)向企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益。與全國(guó)其他地區(qū)一樣，浙江勞動(dòng)關(guān)系也開(kāi)始由個(gè)別調(diào)整模式向集體調(diào)整模式轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)維權(quán)也由個(gè)體維權(quán)向集體維權(quán)轉(zhuǎn)變，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體停工事件多發(fā)將成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里的一個(gè)突出現(xiàn)象。從近年來(lái)浙江省勞動(dòng)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)看，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一度從2005年的1056件上升至2007年的2443件，兩年間增長(zhǎng)了131%。2008年以來(lái)，由于各地開(kāi)始注重群體性勞資糾紛的預(yù)防與處理機(jī)制建設(shè)，集體爭(zhēng)議案件大幅下降，然而2010年全省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍有602件。

勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。從全省各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)受理的案件來(lái)看，勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)成為勞動(dòng)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。2010年，在全省36080件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件為12436件，占案件總量的34.5%；社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件為9958件，占案件總量的27.6%，其中以工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件最多，為7825件，占案件總量的21.7%。隨著新《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，工傷保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件數(shù)量可能會(huì)居高不下。在各級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)受理的案件中，勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件31804件，占案件總量的53.5%。其中，因企業(yè)倒閉和業(yè)主逃逸引發(fā)的裁員和欠薪爭(zhēng)議呈多發(fā)趨勢(shì)。

創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期浙江省勞動(dòng)關(guān)系的新變化和特點(diǎn)，我們必須高度重視，并從建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)深入發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要性和緊迫性，積極創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，一方面要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使他們體面勞動(dòng)和工作，從而真正建立勞資合作、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

著力推進(jìn)收入分配制度改革，提高廣大勞動(dòng)者尤其是一線職工的收入水平。工資收入是勞動(dòng)關(guān)系的核心內(nèi)容，長(zhǎng)期來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠的主要是勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，從某種程度上來(lái)說(shuō)，是以犧牲勞動(dòng)者利益作為代價(jià)的。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，這種依靠勞動(dòng)力低成本的發(fā)展模式已不可持續(xù)。近年來(lái)，越演越烈的“民工荒”和“招工難”問(wèn)題說(shuō)明勞動(dòng)者已不再接受低工資了，而是要求權(quán)利的對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)。為此，必須著力進(jìn)行收入分配制度改革，切實(shí)提高廣大勞動(dòng)者尤其是一線職工的收入水平。要進(jìn)一步健全和完善最低工資制度，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的底線公平；要建立健全以工資指導(dǎo)線制度、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度為主要內(nèi)容的工資分配宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)和調(diào)控；要積極推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性工資集體協(xié)商，讓其成為勞動(dòng)者參與工資民主決策的主要途徑和方式；要加快人力資源市場(chǎng)一體化建設(shè)，消除勞動(dòng)者因戶籍、身份、行業(yè)、所有制性持等外部因素而導(dǎo)致的分配不公。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，健全和完善勞動(dòng)法律體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接介入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)勞動(dòng)關(guān)系的宏觀調(diào)控和居中調(diào)解，通過(guò)立法來(lái)完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)是政府調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段和內(nèi)容。近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相繼出臺(tái)，我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)得到了進(jìn)一步健全和完善。作為地方政府，一方面要積極加強(qiáng)對(duì)這些法律的宣傳、普及以及貫徹落實(shí)，另一方面要立足省情，盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的地方性法律、法規(guī)，以增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性。對(duì)與上述法律、法規(guī)相違背或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方性政策和法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行修訂、調(diào)整或廢止。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在的一些突出問(wèn)題，如欠薪問(wèn)題、勞務(wù)派遣問(wèn)題等，要制定相關(guān)政策，以便于問(wèn)題的解決以及勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)處。

加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)用工。從目前用人單位賬訴率較高來(lái)分析，爭(zhēng)議發(fā)生的絕大多數(shù)原因是用人單位用工中存在違法現(xiàn)象。政府要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工的行為，要給予行政處罰，并在用工中加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，幫助和督促企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議抑制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)從出口企業(yè)推廣到一般企業(yè)，使企業(yè)自覺(jué)、主動(dòng)地尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，不斷調(diào)整和改善勞動(dòng)關(guān)系。

積極推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制。工會(huì)是現(xiàn)代工業(yè)條件下勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)的一個(gè)組織，是勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者。實(shí)踐證明，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益以及增強(qiáng)企業(yè)凝聚力等方面發(fā)揮著重要作用。要積極推進(jìn)基層工會(huì)建設(shè)，尤其是要大幅提高民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組建率，將廣大農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)；要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作機(jī)制，增強(qiáng)其談判和維權(quán)能力，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系貢獻(xiàn)力量。

完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處機(jī)制，有效化解勞資矛盾和糾紛。調(diào)解是化解勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛的有效手段，也是緩解勞資矛盾的最佳方式。必須積極加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用企業(yè)、行業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各種渠道，建立多層次、全覆蓋的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處體系，盡量將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層和第一時(shí)間，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系；加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高辦案效率和效果以及仲裁公信力；要加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政部門對(duì)群體性、突發(fā)性事件的處置能力，尤其是快速處理能力，防止勞動(dòng)關(guān)系矛盾激化。