警惕干部培訓(xùn)奢侈化傾向

自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球化思潮和新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，提高公共部門的組織績(jī)效就成為“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力”的一個(gè)基本內(nèi)容。追求公共部門的“廉潔、廉價(jià)、效率、效益”成為新公共管理改革的核心價(jià)值，與之相聯(lián)系，提高公務(wù)員的能力與素質(zhì)就成為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和價(jià)值的“關(guān)鍵因素”。因而，從世界范圍來(lái)看，公務(wù)員培訓(xùn)就成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的一部分，是政府組織重構(gòu)和改善組織績(jī)效的重要內(nèi)容，受到各國(guó)政府的重視。

我國(guó)的改革開(kāi)放與西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)正好在時(shí)間上同步，為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)干部培訓(xùn)也進(jìn)入一個(gè)新階段。

但是，也不可否認(rèn)，近些年來(lái)，我國(guó)干部培訓(xùn)模式，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法和培訓(xùn)目的等方面出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及干部實(shí)際需求不相適應(yīng)的狀況。特別是2000年以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，改革的重心逐步由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)體制改革的方向轉(zhuǎn)化，干部培訓(xùn)的重點(diǎn)也由觀念轉(zhuǎn)變和知識(shí)更新，向確立核心價(jià)值觀和社會(huì)治理與社會(huì)政策培訓(xùn)的方向轉(zhuǎn)化。換句話說(shuō)，培訓(xùn)由“新公共管理模式”在向“社會(huì)治理模式”轉(zhuǎn)變。與新公共管理模式的核心價(jià)值不同，在社會(huì)治理模式中，政府與社會(huì)之間的關(guān)系、政府與利益相關(guān)者之間的互動(dòng)與對(duì)話、政府以合作伙伴和服務(wù)為導(dǎo)向的價(jià)值定位、政府的社會(huì)責(zé)任、政府以公共精神為指導(dǎo)的公共政策制定、政府的談判技能等等，是治理模式的核心價(jià)值，也是新時(shí)期、新階段干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。但是，從目前的干部培訓(xùn)狀況來(lái)看，符合我國(guó)干部實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的、以社會(huì)治理模式為核心價(jià)值取向的培訓(xùn)模式似乎并沒(méi)有確立，培訓(xùn)的目的性不強(qiáng)，效果不佳。

目前，我國(guó)干部培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)非常明顯，政府投入非常大。雖然沒(méi)有具體數(shù)字，但據(jù)資料顯示，我國(guó)縣以上正規(guī)公共機(jī)構(gòu)設(shè)立干部培訓(xùn)單位或中心的達(dá)4600多家，從科級(jí)單位一直到部級(jí)單位都有，僅這些機(jī)構(gòu)的維持費(fèi)用就不是一個(gè)小數(shù)。

與干部培訓(xùn)政府投入和一個(gè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果難以量化考評(píng)相聯(lián)系，個(gè)別正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“官僚化”現(xiàn)象較之大學(xué)要嚴(yán)重的多，用辦機(jī)關(guān)的辦法辦培訓(xùn)幾乎是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)?！肮俦疚弧彼枷霛B透到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方方面面，不僅是教學(xué)管理部門，就是學(xué)術(shù)評(píng)議機(jī)構(gòu)也被“領(lǐng)導(dǎo)”占據(jù)，而教授則被邊緣化或者利用權(quán)力把“領(lǐng)導(dǎo)制造成教授”。在這種情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身人心浮躁就是必然的，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不當(dāng)也是必然的。

在這種情況下，由于培訓(xùn)目的不明確，對(duì)中央新時(shí)期的改革精神、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、中國(guó)特色的社會(huì)主義、干部的需求和心理結(jié)構(gòu)吃不透，甚至沒(méi)有研究，這就必然會(huì)出現(xiàn)為培訓(xùn)而培訓(xùn)，并逐步出現(xiàn)“干部培訓(xùn)福利化奢侈化傾向”。與之相聯(lián)系，干部培訓(xùn)過(guò)程就必然會(huì)導(dǎo)致基本價(jià)值空洞化、基本內(nèi)容庸俗化或娛樂(lè)化、培訓(xùn)方式西方化；培訓(xùn)全過(guò)程休閑化的現(xiàn)象。

（文／竹立家據(jù)《人民論壇》）