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        黨政官員應(yīng)鼓勵支持公民社會發(fā)展

        2011-10-18 01:19:38俞可平
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2011年18期
        關(guān)鍵詞:民間組織公民政府

        俞可平

        公民社會在中國正茁壯成長,應(yīng)當(dāng)說是越來越引人注目,越來越重要了。去年我們發(fā)起的首屆“中國社會創(chuàng)新獎”,總共有160多個民間組織申請我們的獎項,許多項目做得非常出色,對國家和公民意義都很大。對公民社會的研究,也越來越深入,說明不僅中國的公民社會已經(jīng)形成一股巨大的力量,而且對公民社會的研究也形成了一種氣候和力量。

        改革開放30多年來,中國社會的結(jié)構(gòu)分化大體定型:以政府官員為代表、以政府組織為基礎(chǔ)的國家系統(tǒng);以企業(yè)主為代表、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的市場系統(tǒng);以公民為代表,以社會組織或民間組織為基礎(chǔ)的公民社會系統(tǒng)。改革開放后,首先分化的是政治國家與市民社會(經(jīng)濟社會),其突破口是政企分開。大約從20世紀(jì)90年代開始,大量的民間組織和民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生,一個相對獨立的公民社會開始產(chǎn)生,國家與社會開始適度分離。

        中國的民間組織開始走向國際,這是近年來一個引人注目的發(fā)展。到目前為止,全國性社團已經(jīng)在122個國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在92個國際組織中擔(dān)任理事。

        作為公民社會的基礎(chǔ),各類社會組織或民間組織在經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活中正在發(fā)揮日益重要的作用。

        在經(jīng)濟生活方面,社會組織通過積極參與各類經(jīng)濟活動,推動經(jīng)濟合作,促進經(jīng)濟發(fā)展;通過提供就業(yè)機會,擴大就業(yè)渠道。各類社會組織中的從業(yè)人員正在迅速增加,目前已有專職人員540萬人,兼職人員500多萬人,注冊志愿者2500多萬人。許多經(jīng)濟類社會組織和行業(yè)組織,在規(guī)范行業(yè)行為,維護市場秩序中同樣發(fā)揮了不可替代的作用。

        在政治方面,社會組織是公民參與社會公共事務(wù)的重要渠道,是推進基層群眾自治的重要動力。民間組織也是溝通政府與公民的橋梁,有利于增強官民之間的互信。社會組織對各級政府的決策正在產(chǎn)生日益重要的影響,有力地推動著政府決策的科學(xué)化民主化。近年來,許多地方的社會組織開始承擔(dān)部分政府的公共服務(wù),為提升公共服務(wù)的質(zhì)量做出了貢獻。

        在公益方面,各類社會組織一直承擔(dān)著扶貧濟困,促進慈善事業(yè)的重任。汶川地震后,政府對社會組織的作用有了新的認(rèn)識,社會組織在社會救助方面開始與政府有了實質(zhì)性的合作。社會組織的公益作用還特別地體現(xiàn)在保護生態(tài),改善環(huán)境和維護社會治安,促進社會和諧等方面。

        在文化方面,社會組織有助于塑造民間規(guī)范,維護社會團結(jié);特別是在豐富人民群眾的文化生活方面,社會組織的作用非常突出。例如,社區(qū)居民的文化體育活動,許多都是由社區(qū)的居民社團發(fā)起組織的,它們對于改善社會的文明風(fēng)氣,做出了重要的貢獻。

        今天,人們對民間組織的認(rèn)識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,開始從原先的否定和懷疑為主,轉(zhuǎn)變以肯定和支持為主。但一些偏見仍然存在,特別是把社會組織設(shè)想為政府的天然對手。社會組織的相關(guān)制度環(huán)境開始得到改善,特別是一些地方性法規(guī)有了實質(zhì)性的改進。例如,在有些地方,基層公益性的社會組織已經(jīng)開始試行備案制度。但是,中國公民社會的制度環(huán)境從整體上說,還是制約大于鼓勵,重要的法律法規(guī)也尚不完備。

        公民社會的自身建設(shè)明顯改進,公民素質(zhì)總體在提高,尤其是公民意識明顯增強。社會組織的人才、機制、管理、經(jīng)費都遠(yuǎn)勝過去。但中國公民社會自身的問題仍然很多,社會組織的自律不夠、人才缺乏、行政本位等現(xiàn)象仍然存在。

        全社會要進一步正確認(rèn)識公民社會,改變一些人對公民社會的誤解,轉(zhuǎn)變對公民社會的態(tài)度,特別是各級黨政官員應(yīng)當(dāng)對培育和發(fā)展公民社會的戰(zhàn)略意義有深刻的認(rèn)識,從而采取積極鼓勵和支持合作的態(tài)度。黨和政府要進一步完善法規(guī),依法對社會組織進行管理;要加快放松對社會組織的管制,更多地給予培育和扶持。各級政府應(yīng)當(dāng)廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定,特別是積極發(fā)揮社會組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用,鼓勵它們承擔(dān)更多的公共服務(wù),努力營造官民共治的社會治理格局。(摘自《北京日報》)

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