龍樹國(guó)

(東北大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽，110819)

快速城市化背景下的農(nóng)民工住房問題

龍樹國(guó)

(東北大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽，110819)

農(nóng)民工促進(jìn)了我國(guó)城市化的快速發(fā)展，城市化的進(jìn)一步深化仍然有賴于農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，但住房問題已成為農(nóng)民工市民化的障礙。運(yùn)用改進(jìn)的斯加思塔人口遷移成本收益凈現(xiàn)值模型和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析影響農(nóng)民工遷移的因素，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距是農(nóng)民工進(jìn)城的主要?jiǎng)訖C(jī)，各地區(qū)生活成本的差異將影響農(nóng)民工在不同地區(qū)的遷移，住房是影響農(nóng)民工遷移的一個(gè)重要因素。日益嚴(yán)重的農(nóng)民工住房問題有可能加速劉易斯拐點(diǎn)的到來。政府可通過多種途徑解決農(nóng)民工的住房問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人口重新分布是一個(gè)重要思路。

城市化；農(nóng)民工；遷移；住房；市民化；小城鎮(zhèn)

改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率由1978年的17.92%快速增長(zhǎng)到2009年底的46.59%。在快速城市化過程中，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，2010年底全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到24 223萬人，其中外出農(nóng)民工15 335萬人，本地農(nóng)民工8 888萬人。農(nóng)民工為我國(guó)的工業(yè)化與城市化做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，由于各種原因，他們卻沒有得到相應(yīng)的分享城市化紅利的待遇。尤其在住房方面，由于戶籍制度的限制，以及住房制度設(shè)計(jì)的缺陷，住房發(fā)展目標(biāo)的異化[1]，農(nóng)民工的住房問題很長(zhǎng)一段時(shí)期都沒有被納入城鎮(zhèn)住房政策體系。雖然近年來有些地方政府計(jì)劃將保障性住房覆蓋范圍擴(kuò)大到農(nóng)民工，但在操作中農(nóng)民工一般還是被排除在保障性住房涵蓋范圍之外[2]。為了保障農(nóng)民工的住房權(quán)，為了促進(jìn)城市化的進(jìn)一步深化，有必要加強(qiáng)農(nóng)民工住房問題的研究。

一、有關(guān)農(nóng)民工住房問題的文獻(xiàn)回顧

李斌(2002)較早地注意到了農(nóng)民工的住房問題，他從社會(huì)學(xué)的角度研究了中國(guó)住房改革制度的分割性，認(rèn)為中國(guó)住房改革在制度設(shè)計(jì)上均沒有考慮農(nóng)民工的住房問題，如住房公積金制度、安居工程、住房分配貨幣化等均將農(nóng)民工排除在外。考慮到越來越多的農(nóng)民工不是短暫居住而是長(zhǎng)期生活在城市里，政府應(yīng)該對(duì)他們的住房問題予以關(guān)注[3]。

Chan，Yao和Zhao(2003)發(fā)現(xiàn)，廣州的大部分暫住人口(主要是農(nóng)民工)居住在城中村。雖然廣州的住房制度市場(chǎng)化改革顯著改善了戶籍居民的住房條件，但暫住人口的住房問題卻沒有得到改善。暫住人口一般居住地離工作地很遠(yuǎn)，通常與其他人擁擠地合住，水電廚衛(wèi)等設(shè)施不齊全。他們建議政府通過制定基本住房標(biāo)準(zhǔn)、確保暫住人口合理收入、鼓勵(lì)用工單位提供住房福利等措施解決暫住人口的住房問題[4]。

賈康和劉軍民(2007)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民工絕大部分為低收入群體，他們主要居住在工作場(chǎng)所的工棚、城市建筑的地下室、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村的出租屋，居住環(huán)境差、公共設(shè)施不足，部分農(nóng)民工的生存環(huán)境較為惡劣。進(jìn)城農(nóng)民工的基本住房問題如果處理不好，將會(huì)引發(fā)“貧民窟化”“犯罪率上升”等一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，從而危害全局的穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)想方設(shè)法改善農(nóng)民工的住房環(huán)境，逐步將農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障體系[5]。國(guó)家發(fā)展改革委住房保障課題組(2009)也從住房保障的角度探討了農(nóng)民工的住房問題，認(rèn)為住房保障應(yīng)面向包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)常住人口而不僅僅是戶籍人口。住房保障有助于提升人力資本，為快速城市化過程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的、低成本的勞動(dòng)力，有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城中村出租屋滿足了大量農(nóng)民工的住房需求，是農(nóng)民工的廉租房，政府應(yīng)承認(rèn)其存在的合理性，對(duì)城中村出租屋加強(qiáng)管理。對(duì)農(nóng)民工的住房保障可采取“人頭補(bǔ)貼”的方式，幫助他們租住合適的正式住房[6]。

丁富軍和呂萍(2010)從政策過程的視角，認(rèn)為農(nóng)民工的住房問題是一種現(xiàn)實(shí)性的隱形沖突，其根源在于農(nóng)民工的居住權(quán)益得不到根本性保障。同時(shí)，大量農(nóng)民工的涌入，使城市居民感覺自己的利益受到侵犯，從而形成社會(huì)沖突。農(nóng)民工住房問題的沖突，本質(zhì)上是農(nóng)村與城市的沖突，是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城市居民、城市政府之間的沖突，取消附加在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，是解決農(nóng)民工住房問題的政策邏輯起點(diǎn)和必然趨向[7]。

陳春和馮長(zhǎng)春(2011)以重慶市為例，以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，通過構(gòu)建Probit和Logit模型回歸分析，研究了農(nóng)民工住房狀況與留城意愿之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在影響農(nóng)民工留城意愿的諸因素中，住房狀況的影響最大。改善農(nóng)民工的住房狀況是促進(jìn)農(nóng)民工留城的重要手段[8]。金三林同樣認(rèn)為住房問題是影響農(nóng)民工市民化的最主要因素，建議加快建立多層次的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系，使農(nóng)民工能夠在城市穩(wěn)定地、有尊嚴(yán)地居住生活[9]。

鄭思齊等(2011)借鑒Glaeserr的住房市場(chǎng)與城市增長(zhǎng)模型，研究了農(nóng)民工住房政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為改善農(nóng)民工的居住環(huán)境的政策能夠使住房供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力，并能夠減少潛在的社會(huì)沖突，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和社會(huì)和諧[10]。

以上研究都從不同角度關(guān)注到了農(nóng)民工的住房問題，但總體上屬于概略性的描述，缺乏深入透徹的系統(tǒng)分析與論證，也沒有提出切實(shí)可行的解決農(nóng)民工住房問題的辦法與措施。部分學(xué)者提出將住房公積金覆蓋到農(nóng)民工以解決其住房問題，但這與農(nóng)民工主要以租房而不是購房為主的實(shí)際需求不相吻合，而且農(nóng)民工的流動(dòng)性與臨時(shí)性特點(diǎn)也使住房公積金缺乏可操作性，因此也難以得到農(nóng)民工的積極響應(yīng)。

二、農(nóng)民工與城市化進(jìn)程

(一) 農(nóng)民工促進(jìn)了我國(guó)的城市化進(jìn)程

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。改革開放三十年來，農(nóng)民工已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程不可或缺的重要力量。

農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，現(xiàn)已成為各產(chǎn)業(yè)的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中所占比重，第二產(chǎn)業(yè)為58%，第三產(chǎn)業(yè)為52%；在第二產(chǎn)業(yè)中，加工制造業(yè)為68%，建筑業(yè)為80%。隨著城市化的不斷推進(jìn)，無論是農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間，還是農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域分布，城市農(nóng)民工群體都將持續(xù)擴(kuò)張和壯大，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的核心力量[11]。由此可見，我國(guó)能實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化，成為世界制造大國(guó)，農(nóng)民工功不可沒。工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，快速工業(yè)化為我國(guó)的城市化提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村走向城市，我國(guó)城市化水平迅速提高，城市化率已由1978年的17.92%提高到2009年底的46.59%(見表1)。

(二) 城市化水平的繼續(xù)提高需要更多的農(nóng)民工市民化

美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray.M.Northam)通過對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展歷程的研究，總結(jié)出城市化的普遍規(guī)律，于1979年提出了著名的“諾瑟姆曲線”(見圖1)，將城市化進(jìn)程分為三個(gè)階段：首先是城市化起步階段，城市化水平較低，發(fā)展速度較慢，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位；其次，當(dāng)城市化水平達(dá)到30%左右時(shí)，進(jìn)入城市化加速階段，人口向城市迅速聚集，城市化快速推進(jìn)，隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市集中，市區(qū)出現(xiàn)交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等問題；最后，當(dāng)城市化水平達(dá)到70%左右后，進(jìn)入城市化成熟階段，城市化進(jìn)程趨緩甚至停滯。

表1 1978年以來中國(guó)城市化率

圖1 諾瑟姆曲線

我國(guó)1995年底城市化率達(dá)到29.04%，開始進(jìn)入“諾瑟姆曲線”的城市化加速階段， 2009年底城市化率達(dá)到46.59%，仍然處于快速城市化進(jìn)程中。在未來幾年內(nèi)，城市化率仍將以年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度推進(jìn)，在2020年城市化率達(dá)到60%左右[12](見表2)。這意味著，我國(guó)社會(huì)在未來的一段時(shí)期內(nèi)仍然對(duì)農(nóng)民工有著巨大的需求，也需要采取更多的措施促進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工改變目前的“候鳥”狀況，在城市定居下來。

表2 2010～2020年的中國(guó)城市化水平預(yù)測(cè)

三、住房問題阻礙農(nóng)民工市民化

從我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的結(jié)果看，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來[13]。2006年以來，很多城市，特別是珠三角城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的“民工荒”，如果不能采取有效措施吸引農(nóng)民工進(jìn)入城市，并促使其市民化，我國(guó)的城市化將會(huì)受到嚴(yán)重影響。為了促進(jìn)城市化的進(jìn)一步深化，有必要研究影響農(nóng)民工遷移的因素及市民化的障礙。

(一) 城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)民工進(jìn)城的持久驅(qū)動(dòng)力

根據(jù)托達(dá)羅(Todaro，1969)的絕對(duì)收入差距假說，城鄉(xiāng)之間存在的絕對(duì)收入差距為城鄉(xiāng)遷移提供了動(dòng)機(jī)，農(nóng)民工進(jìn)城是對(duì)城鄉(xiāng)之間存在的預(yù)期收入差距做出的反應(yīng)。

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距一直存在，而且近年來呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)(見圖2)。城鄉(xiāng)收入差距成為農(nóng)民工向城市流動(dòng)的持久驅(qū)動(dòng)力，外出農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，2010年外出農(nóng)民工總量達(dá)15 335萬人，比2009年增加802萬人，增長(zhǎng)5.5%。

農(nóng)民工的遷移數(shù)量對(duì)收入差距非常敏感，理性的潛在遷移者會(huì)選擇遷移到預(yù)期收益最大的地方去[14]。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年8月進(jìn)行的“農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查”顯示，東部地區(qū)的農(nóng)民工平均月收入為1 090元，中部地區(qū)的農(nóng)民工平均月收入為880元，西部地區(qū)的農(nóng)民工平均月收入為835元，東部地區(qū)比中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民工平均月收入分別高出了24%和31%。由于收入差距的存在，向東部地區(qū)遷移的農(nóng)民工明顯多于向中西部遷移的農(nóng)民工。2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9076萬人，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%；在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2 477萬人，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的17%；在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2 940萬人，占全國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)的20.2%。

(二) 農(nóng)民工進(jìn)城加劇了城鎮(zhèn)人多地少的矛盾，使農(nóng)民工住房問題惡化

圖2 城鄉(xiāng)收入差距

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，隨著城市化的加速，在為保證糧食安全而固守18億畝耕地不可動(dòng)搖的情況下，城鎮(zhèn)住房建設(shè)用地供應(yīng)日趨緊張，人多地少的矛盾正變得越來越尖銳。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)居住在城鎮(zhèn)的人口已超過6.6億，占全國(guó)人口的49.68%。有學(xué)者估計(jì)，從城鎮(zhèn)人口總量與城鎮(zhèn)住房面積來看，按照平均每套住房面積低于90平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，各年的住房用地存量缺口最保守估計(jì)在250～280萬畝左右。實(shí)際上很多成套住房面積大于90平方米，還有許多土地是別墅用地，考慮到這些因素，城市化進(jìn)程與住房用地之間的缺口更大[15]。如果將15 335萬外出農(nóng)民工考慮進(jìn)來，即使按人均10平方米建筑面積的低水平計(jì)算，也需要增加超過15億平方米的住房。由此可見，雖然農(nóng)民工進(jìn)城為城市化做出了重要的貢獻(xiàn)，但無疑也加劇了城鎮(zhèn)人多地少的矛盾，使得城鎮(zhèn)居住成本上升，并使得農(nóng)民工住房問題進(jìn)一步惡化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年8月進(jìn)行的“農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查”顯示，在城市打工的農(nóng)民工大多居住在簡(jiǎn)陋的宿舍里，其中29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點(diǎn)，6.45%的人居住在臨時(shí)搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。

(三) 住房問題成為農(nóng)民工市民化的障礙

我國(guó)城市化的進(jìn)一步深化需要農(nóng)民工定居城市，而不是城市的“候鳥”或“過客”，大多數(shù)農(nóng)民工也希望在城市發(fā)展、定居。然而，由于住房問題，農(nóng)民工很難如愿市民化。

運(yùn)用改進(jìn)的斯加思塔(Sjaastad, 1962)的人口遷移成本收益凈現(xiàn)值模型分析影響農(nóng)民工遷移的因素，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工住房問題已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的障礙。

其中，PVij表示從i地遷移到j(luò)地的收益凈現(xiàn)值，即j地與i地的收益凈現(xiàn)值之差；Wjt表示t期在j地獲得的收入；Cjt表示t期在j地生活的成本；Wit表示t期在i地獲得的收入；Cit表示t期在i地生活的成本；r表示折現(xiàn)率；T表示預(yù)期遷移后在j地生活的時(shí)間長(zhǎng)度。對(duì)某一居住在i地的農(nóng)民工個(gè)人來說，只有當(dāng)PVij＞0時(shí)，他才會(huì)選擇遷移到j(luò)地，并且，他會(huì)根據(jù)不同遷入地的PVij值的大小，選擇使PVij值最大的遷入地。

為了增加城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力，必須擴(kuò)大PVij值。一個(gè)途徑是增加農(nóng)民工的收入Wjt，但這樣將會(huì)引發(fā)一些負(fù)面效應(yīng)。由于我國(guó)一系列惠農(nóng)政策與措施的出臺(tái)，農(nóng)民工在原居住地的收入Wit已增加不少，只有大幅增加Wjt才能增加城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力，這無疑會(huì)增加企業(yè)用工成本，使原本依賴“低勞動(dòng)力成本”的企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，甚至導(dǎo)致跨國(guó)公司向其他低勞動(dòng)力成本國(guó)家遷移，如耐克公司等已將生產(chǎn)基地大規(guī)模地從中國(guó)向越南等國(guó)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，大幅增加農(nóng)民工工資還可能誘發(fā)成本推動(dòng)型通貨膨脹。因此，增加PVij值的另一個(gè)途徑，即降低農(nóng)民工在城市的生活成本Cjt就顯得更加重要。

對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，城市生活的成本與在原居住地生活的成本比較，住房成本是其沉重負(fù)擔(dān)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第四號(hào))》顯示，2006年末，農(nóng)村居民99.3%的住戶擁有自己的住宅，平均每戶擁有住宅面積128平方米。因?yàn)檗r(nóng)民工在原居住地一般都擁有住房，不需另外支付房租，遷移到城市后原居住地的住房閑置，即相對(duì)于城市居住，遷移前的住房機(jī)會(huì)成本為零，而遷移到城市后的住房開支則幾乎可以看成是生活成本的凈增加。《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，雇主或單位不提供免費(fèi)住宿的農(nóng)民工每人月均住房支出為245元，這對(duì)于低收入的農(nóng)民工來說是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，何況居住質(zhì)量較原居住地還大幅下降?！稗r(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查”顯示，14.29%的農(nóng)民工對(duì)住宿方面最不滿意，19.62%的農(nóng)民工最希望政府在住房和醫(yī)療保障方面給予幫助，改善住房條件是農(nóng)民工最迫切的愿望，而改善衣、食、行的條件還在其次。因此，要降低農(nóng)民工在城市的生活成本，最主要的是改善其住房條件，降低其住房成本。我國(guó)著名農(nóng)業(yè)問題專家陳錫文教授曾敏銳地指出“城市住房問題將是影響農(nóng)民工能否遷移的大問題”[16]，無論從理論模型還是從目前的現(xiàn)實(shí)看，住房問題確實(shí)已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的障礙。

四、解決農(nóng)民工住房問題的主要途徑

農(nóng)民工的住房問題目前突出表現(xiàn)在居住擁擠、環(huán)境惡劣、缺乏基礎(chǔ)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，解決農(nóng)民工住房問題的思路相應(yīng)的是幫助他們改善居住環(huán)境，提供擁有水電廚衛(wèi)等設(shè)施的正式住房。在產(chǎn)權(quán)方面，現(xiàn)階段最急需解決的不是幫助農(nóng)民工擁有住房的所有權(quán)，而是幫助他們以適當(dāng)?shù)男问将@得住房的使用權(quán)，即不是幫助他們有住房，而是要幫助他們有房住。

(一) 鼓勵(lì)用工單位為農(nóng)民工提供住房或住房補(bǔ)貼

住房是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基本生活資料，用工單位為農(nóng)民工提供住房有利于增加農(nóng)民工的勞動(dòng)供給，有利于穩(wěn)定員工隊(duì)伍，有利于激發(fā)員工工作熱情，有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之際，用工單位妥善解決農(nóng)民工的住房問題，對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)都有極其重要的意義。2007年，原建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》，指出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，可以采取無償提供、廉價(jià)租賃、住房租金補(bǔ)助等多種形式改善農(nóng)民工住房問題?！?009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，33.9%的外出農(nóng)民工居住在由雇主或單位提供的宿舍。采取措施鼓勵(lì)更多的用工單位為農(nóng)民工提供住房或住房補(bǔ)貼是解決農(nóng)民工住房問題的重要途徑。

然而，從社會(huì)分工與農(nóng)民工流動(dòng)來看，用工單位為農(nóng)民工提供住房并不是解決農(nóng)民工住房問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。一方面，企業(yè)要追求利潤(rùn)最大化，必然將資金等生產(chǎn)要素注重于核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而不能將有限的資金投資于非核心的住房等；另一方面，用工單位提供住房將使得農(nóng)民工對(duì)用工單位形成依賴，削弱農(nóng)民工參與勞資談判的底氣，進(jìn)而限制農(nóng)民工在勞動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)性，損害農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，用工單位將專注于其核心業(yè)務(wù)，農(nóng)民工在競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)市場(chǎng)上根據(jù)效用最大化原則自由流動(dòng)，而住房則應(yīng)由相應(yīng)的專業(yè)公司或社會(huì)機(jī)構(gòu)提供。

(二) 政府為農(nóng)民工提供公共租賃住房或住房補(bǔ)貼

由于城鄉(xiāng)土地制度的差異及戶籍制度的限制，我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的設(shè)計(jì)一直都是以城鎮(zhèn)戶籍人口為保障目標(biāo)，而常年居住在城鎮(zhèn)，為城市化做出巨大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民工一直被排除在城鎮(zhèn)住房保障之外。在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之際，為了吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)入城市工作，政府有必要將農(nóng)民工納入住房保障范圍。政府可以興建公共租賃房廉價(jià)提供給農(nóng)民工，也可向低收入農(nóng)民工提供住房補(bǔ)貼，幫助他們通過市場(chǎng)獲取適當(dāng)?shù)淖》?。完善住房公共服?wù)，提高住房公共服務(wù)的質(zhì)量可以降低居民的生活成本，明顯增加城市的吸引力，引起居民向該城市遷移，最終使勞動(dòng)力供給曲線向右移動(dòng)[17](見圖3)。政府幫助農(nóng)民工解決住房問題一方面是政府義不容辭的責(zé)任，另一方面可以避免“企業(yè)辦社會(huì)”的弊端，也相當(dāng)于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)成本，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來正的外部性。

(三) 加強(qiáng)城中村住房管理，保障農(nóng)民工低廉的住房需求

圖3 住房公共服務(wù)的改善促進(jìn)了勞動(dòng)力供給規(guī)模的增長(zhǎng)

在快速城市化過程中，我國(guó)各地形成了大量的城中村，建設(shè)在集體土地上的城中村住房是農(nóng)民工重要的低廉住房供給源。劉琳等利用2005年全國(guó)1%人口調(diào)查數(shù)據(jù)粗略估計(jì)，全國(guó)城市范圍內(nèi)，城中村住房面積占全部城市住房面積的33%，城中村房間數(shù)量占全部城市住房間數(shù)的30.6%，城中村住房解決了29.5%的城市常住人口的住房問題[6]。深圳市福田轄區(qū)城中村改造課題組2005年對(duì)福田區(qū)所轄15個(gè)城中村的全面調(diào)查顯示，城中村的暫住人口是常住人口的13倍[18]。由于城中村住房普遍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度大，人口聚集，道路狹窄，設(shè)施配套不全，產(chǎn)生的社會(huì)問題較多，因而常給人以臟、亂、差等負(fù)面形象。然而，城中村住房在解決農(nóng)民工住房問題過程中的作用卻是不容忽視的。無視城中村住房的作用，對(duì)城中村住房盲目拆遷，將減少住房供給，推動(dòng)房租上漲，激發(fā)住房矛盾。因此，加強(qiáng)城中村住房管理，充分發(fā)揮城中村住房的積極作用，對(duì)解決農(nóng)民工住房問題具有重要的意義。

(四) 組織社會(huì)閑置住房廉價(jià)出租給農(nóng)民工

我國(guó)住房市場(chǎng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)性失衡，即在一部分家庭住房困難的同時(shí)，另一部分家庭擁有過多的閑置住房，住房空置率過高。政府住房管理部門可通過財(cái)稅手段抑制住房空置，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)閑置住房以低廉價(jià)格出租給政府核定的低收入農(nóng)民工。也可考慮政府統(tǒng)一收購閑置住房的若干年使用權(quán)，或與住房所有者簽定長(zhǎng)期租賃合同，然后作為廉租房出租給農(nóng)民工。這樣，住房投資者可以獲得財(cái)稅優(yōu)惠、穩(wěn)定的租金及住房升值收益，政府可在不增加過多財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下增加廉租房供給，農(nóng)民工可在有限的收入水平下改善住房條件，達(dá)到多贏的效果。

(五) 動(dòng)員非營(yíng)利住房組織、慈善團(tuán)體及社會(huì)資金為農(nóng)民工提供廉租房

非營(yíng)利住房組織的宗旨是無限期地為低收入階層提供廉價(jià)住房，而且愿意服務(wù)于最貧困、最有需要的家庭。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，非營(yíng)利住房組織及慈善團(tuán)體是提供可支付住房、解決住房問題的重要力量，而且取得了良好的效果。如西班牙的非營(yíng)利住房組織每年開發(fā)的住房面積占全國(guó)建設(shè)量的12%，建成的住房以成本價(jià)向中低收入居民出售。我國(guó)可借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廉租房建設(shè)投資主體多元化，動(dòng)員非營(yíng)利住房組織、慈善團(tuán)體及社會(huì)資金為農(nóng)民工提供廉租房。我國(guó)長(zhǎng)沙等地已有這方面的嘗試，可以在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取取得更好的效果。也可積極學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資金投資廉租住房，如到2003年為止，美國(guó)低收入住房稅收補(bǔ)貼項(xiàng)目幫助資助開發(fā)了超過120萬戶住房，占同期所有多戶住房開發(fā)的28%，該項(xiàng)目所容納的住戶比50年前成立的公共住房項(xiàng)目還多[19]。

(六) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城市化均衡發(fā)展

由于發(fā)展歷史、自然條件、政策環(huán)境等的差異，我國(guó)東部、中部、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)較大的差距，東部城市產(chǎn)業(yè)聚集，大量農(nóng)民工涌入東部城市。隨著東部城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人流的聚集，人多地少的矛盾更加突出，城市住房?jī)r(jià)格快速上漲，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本隨之上升。這一方面導(dǎo)致農(nóng)民工住房問題更加嚴(yán)重，另一方面上漲的住房?jī)r(jià)格也必然向下傳導(dǎo)，使企業(yè)用工成本上漲，甚至出現(xiàn)“民工荒”。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與主體，農(nóng)民工和企業(yè)都會(huì)根據(jù)效用最大化原則和利潤(rùn)最大化原則對(duì)住房問題做出反應(yīng)。農(nóng)民工將向生活成本低的其他地區(qū)擴(kuò)散，如國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示，目前向東部沿海地區(qū)人口聚集的趨勢(shì)有所弱化，出現(xiàn)了以省會(huì)城市為中心的流動(dòng)態(tài)勢(shì)。企業(yè)也將向勞動(dòng)力成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，如富士康科技集團(tuán)大規(guī)模撤離深圳遷往內(nèi)地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能引導(dǎo)人口遷移，調(diào)節(jié)人口分布，能有效緩解農(nóng)民工住房問題。

在小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民的住房已經(jīng)出現(xiàn)融合而不是分化的趨勢(shì)[20]，農(nóng)民工本地就業(yè)將大幅降低住房成本，提高居住質(zhì)量。政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓更多農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)，既可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可以更好地解決農(nóng)民工的住房問題，同時(shí)，可達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)全國(guó)城市化均衡發(fā)展的效果。

五、主要結(jié)論與展望

通過研究，可得到如下主要結(jié)論：

1.農(nóng)民工對(duì)我國(guó)快速城市化做出了重要的貢獻(xiàn)，在未來一段時(shí)期內(nèi)仍然有賴于農(nóng)民工以促進(jìn)城市化的進(jìn)一步深化。

2.城鄉(xiāng)收入差距是農(nóng)民工進(jìn)城的重要?jiǎng)右?，農(nóng)民工遷移時(shí)除了考慮絕對(duì)收入差距外，還要考慮不同地區(qū)的生活成本，住房是其中的一個(gè)重要影響因素。

3.農(nóng)民工進(jìn)城促進(jìn)了城市化進(jìn)程，同時(shí)加劇了城鎮(zhèn)人多地少的矛盾，住房問題已成為農(nóng)民工市民化的障礙。

4.目前急需解決的農(nóng)民工住房問題是幫助他們有房住，而不是幫助他們有住房。因此解決農(nóng)民工住房問題的主要思路是幫助他們租房，而不是幫助他們買房。

5.解決農(nóng)民工的住房問題的主要途徑有：鼓勵(lì)用工單位為農(nóng)民工提供住房或住房補(bǔ)貼、政府為農(nóng)民工提供公共租賃住房或住房補(bǔ)貼、發(fā)揮城中村住房的積極作用、組織社會(huì)閑置住房廉價(jià)出租給農(nóng)民工、利用稅收優(yōu)惠政策動(dòng)員非營(yíng)利住房組織及社會(huì)資金為農(nóng)民工提供廉租房、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

展望未來，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來之際，農(nóng)民工住房問題已經(jīng)引起社會(huì)各界越來越多的關(guān)注，也已引起中央政府的重視，各地方政府也正在嘗試采取各種措施來改善農(nóng)民工的居住條件，農(nóng)民工住房問題必將得到緩解。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)人口重新分布，較好較快地化解農(nóng)民工的住房問題，也能縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)各地區(qū)城市化的均衡發(fā)展，這應(yīng)成為未來發(fā)展的重要思路。

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Abstract:Migrant workers have promoted the rapid development of urbanization in China. Deepening of urbanization still depends on contribution of migrant workers, but the housing problem has remained the obstacles to transformation from migrant workers to residents. To make use of the improved model of population migration cost-benefit NPV from Sjaastad and statistical data to analyze the factors that affect the migration of migrant workers, we found that the absolute income gap between urban residents and rural residents is the main motivation of peasant workers migrating.Differences of the cost of living in each region will impact where the peasant workers to go to some extent and, housing is one of the most important factors influencing migrant workers’ migration. The increasingly serious housing problems of migrant workers could accelerate the arrival of Lewisian Turning Point. The government can solve the housing problems of migrant workers in many ways, such as guiding industrial transfer, accelerating the construction of small towns, promoting population redistribution, which is an important approach of thought.

Key Words:urbanization; migrant workers; migration; housing; citizenization; small towns

Housing problems of migrant workers in the rapid urbanization

LONG Shuguo

(School of Business Administration, Northeastern University, Shenyang, 110819 China)

D632.1

A

1672-3104(2011)06?0011?07

2011?06?27；

2011?09?07

龍樹國(guó)(1969?)，男，湖南省湘陰縣人，東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士研究生，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)，住房政策.

[編輯：汪曉]