伍勝國

(吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長春 130012)

運(yùn)用模糊綜合評價法對大學(xué)生“村官”政策績效評估的探討

伍勝國

(吉林大學(xué)行政學(xué)院,吉林長春 130012)

模糊綜合評價方法是模糊數(shù)學(xué)中應(yīng)用比較廣泛的方法。運(yùn)用模糊綜合評價法對大學(xué)生“村官”政策績效進(jìn)行評估研究,建立具體的評價模型,構(gòu)建評判集,深入分析所得結(jié)果,有利于大學(xué)生“村官”政策在規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的軌道上不斷地發(fā)展。

模糊綜合評價;大學(xué)生“村官”;政策績效;評估

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生走向農(nóng)村,是當(dāng)前加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量的開源之舉,更是造就一支來自基層一線干部培養(yǎng)鏈的根本大計,對于推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展具有重大意義。自1995年江蘇省率先開始選聘大學(xué)生到村任職起,16年來,大學(xué)生“村官”政策已經(jīng)成為黨政干部隊伍和人才隊伍建設(shè)的一項經(jīng)常性工作,大學(xué)生“村官”正逐漸成為黨的后備干部庫和戰(zhàn)略人才庫。

績效評估作為一種工具,具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性,考慮到大學(xué)生“村官”政策績效評價指標(biāo)難以量化的實際,在堅持有限目標(biāo)與整體行為相結(jié)合、戰(zhàn)略導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上,擬采取模糊綜合評價模型對其政策實施績效進(jìn)行評估。筆者認(rèn)為,惟其如此,大學(xué)生“村官”政策才能在規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的軌道上不斷發(fā)展。

1 模糊綜合評價模型

在人們的工作經(jīng)驗中,類似的模糊事物幾乎會出現(xiàn)在所有領(lǐng)域之中,這也成為我們在思考和處理問題時不可逾越的先在規(guī)定性。因此,在工作中,除了運(yùn)用涉及誤差的計算數(shù)學(xué)之外,還需要通過模糊數(shù)學(xué)的方式解決實際問題。模糊數(shù)學(xué)從定性的模糊選擇入手,然后通過模糊變換原理進(jìn)行運(yùn)算,并取得結(jié)果。

模糊綜合評價方法是模糊數(shù)學(xué)中應(yīng)用比較廣泛的一種方法。在對某一事務(wù)進(jìn)行評價時常會遇到這樣一類問題,由于評價事物是由多方面的因素決定的,因而要對每一因素進(jìn)行評價;在每一因素作出一個單獨(dú)評價的基礎(chǔ)上,如何考慮所有因素而作出一個綜合性的定性分析,就是一個綜合評價問題。模糊綜合評價方法的思想是先對單個因素進(jìn)行評價,然后對所有因素進(jìn)行綜合模糊評價,盡量防止遺漏任何統(tǒng)計信息和信息的中途損失,或者是把這一損失降低到最低點(diǎn),這樣一來,就會有助于解決用“是”或“否”這樣確定性評價帶來的對客觀真實的偏離問題。考慮到一些因素的確定是模糊的,也就是在確定各因素指標(biāo)體系之后,對各因素指標(biāo)不做定量處理,由評估專家對各因素指標(biāo)進(jìn)行模糊選擇,統(tǒng)計出專家群體對各評估因素指標(biāo)體系的選擇結(jié)果,再按照所建立的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計算。

采用模糊綜合評價模型進(jìn)行績效評估,主要有以下幾個步驟:

(1)構(gòu)建因素集U={u1,u2,…,um},確定評價因素論域,即用什么樣的指標(biāo)來評價或評價者關(guān)注什么方面的內(nèi)容;

(2)構(gòu)建評判集V={v1,v2,…,vm},確定評語論域,即就單個因素而言,評價者對被評價因素有什么樣的判斷或以什么方式表示評價結(jié)果;

(3)對U中每一因素根據(jù)評判集中的等級指標(biāo)進(jìn)行模糊評判,得到評判矩陣

其中,rij表示ui關(guān)于vj的隸屬程度。(U,V,R)則構(gòu)成了一個模糊綜合評判模型;

(4)確定各因素重要性指標(biāo)(也稱權(quán)數(shù))后,記為A={a1,a2,…,an},滿足

(5)經(jīng)歸一化后,合成得,經(jīng)過變換后可以得到N,于是可確定對象的評判等級。

2 運(yùn)用模糊綜合評價模型評估大學(xué)生“村官”政策實施績效

2.1 構(gòu)建因素集

本文依據(jù)SMART原則,對大學(xué)生“村官”政策的績效評估制定相應(yīng)的維度和指標(biāo)。SMART原則,是被世界銀行及許多國家政府部門和組織普遍遵循的評價指標(biāo)體系設(shè)計原則,其基本原則要點(diǎn)如下:Specific,即指標(biāo)體系應(yīng)明確具體,切中要害,不能籠統(tǒng);Measurable,即指標(biāo)應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的可衡量的分層次、分等級的標(biāo)準(zhǔn),以相同的標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一的尺度,來衡量被評價對象的表現(xiàn);Attainable,即指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)考慮到獲得所需數(shù)據(jù)的現(xiàn)實性,必須是通過努力可實現(xiàn)的,不能脫離實際;Relevant,即評價指標(biāo)體系中的各個指標(biāo)應(yīng)該具有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系,是相互關(guān)聯(lián)的;Time bound,即指標(biāo)的完成程度必須有一定的時間期限[1]。按照SMART原則的要求,并結(jié)合我國提出的“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,筆者認(rèn)為可以將大學(xué)生“村官”政策靜態(tài)績效標(biāo)準(zhǔn)分為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌參建和民主管理6個方面。因此,本文的因素集為U={農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,農(nóng)民增收,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),村容村貌參建,民主管理}。SMART原則要求指標(biāo)體系要明確具體,因此要明確因素集里的各項指標(biāo)體系主要評價的內(nèi)容。具體評判指標(biāo)體系見表1:

表1 大學(xué)生“村官”政策實施績效評估指標(biāo)體系

2.2 構(gòu)建評判集

V={A、B、C、D、E、F|很大,較大,一般,較小,很小,沒有}。評判集中的虛擬變量需要量化,轉(zhuǎn)換成百分制的標(biāo)準(zhǔn),其中,A表示“很大”,相應(yīng)分值為80～100分;B表示“較大”,相應(yīng)分值為60～80分;C表示“一般”,相應(yīng)分值為40～60分;D表示“較小”,相應(yīng)分值為20～40分;E表示“很小”,相應(yīng)分值為0～20分;F表示“沒有”,相應(yīng)分值為0分。

表2 吉林省大學(xué)生“村官”政策績效評價集(%)

2.3 得到評判矩陣

吉林省委宣傳部在大學(xué)生“村官”任職村中開展了一項調(diào)查,共在全省10個市州調(diào)查走訪干部群眾539人,其中吉林地區(qū)56人、遼源地區(qū)45人、四平地區(qū)100人、通化地區(qū)57人、白山地區(qū)60人、松原地區(qū)75人、白城地區(qū)71人、延邊地區(qū)75人。調(diào)查顯示,大學(xué)生“村官”在推動農(nóng)村深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動,實施農(nóng)村基層黨組織“固本強(qiáng)基工程”、農(nóng)村基層干部“素質(zhì)提升工程”、農(nóng)村黨員“創(chuàng)業(yè)帶富工程”,以及推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用,受到廣大農(nóng)村黨員干部群眾的一致好評,據(jù)此得到了本文的評價集,見表2。

根據(jù)評價集,可以整理出吉林省大學(xué)生“村官”政策績效的評價矩陣:

2.4 確定權(quán)重

根據(jù)問卷統(tǒng)計結(jié)果分析,高校畢業(yè)生到村任職對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作用最顯著,其次為民主管理、村容村貌參建、農(nóng)民增收、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果對六個因素分配不同權(quán)重,得到本文權(quán)重向量 :A={011535、011525、011551、011829、011787、011772}。

2.5 歸一化運(yùn)算

第四步:

得出大學(xué)生“村官”政策在吉林省實施績效的總評分:

從綜合評價結(jié)果分析,綜合評分60≤M≤80,說明吉林省大學(xué)生“村官”政策實施績效還比較明顯,大學(xué)生“村官”在各方面發(fā)揮作用也比較均衡,大部分得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼J(rèn)可。

3 模糊綜合評價結(jié)果分析

吉林省大學(xué)生“村官”工作從2008年3月開始啟動,吉林省委召開全省選聘訪問調(diào)查顯示,農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾對大學(xué)生“村官”工作非常滿意,一致要求能夠選聘更多的優(yōu)秀大學(xué)生到村任職。被調(diào)查的縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街)、村干部普遍認(rèn)為大學(xué)生“村官”知識多、見識廣,對他們的工作表現(xiàn)、工作能力、工作熱情、工作態(tài)度都很滿意,認(rèn)為他們有能力勝任這一重任,希望組織上能夠選聘更多的高校畢業(yè)生到村任職。

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

19%的受訪者認(rèn)為大學(xué)生“村官”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮的作用很大,41%認(rèn)為作用較大,34%認(rèn)為作用一般,5%認(rèn)為作用較小,1%認(rèn)為作用很小。從總體上看,受訪者對大學(xué)生“村官”在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用評價較高,60%的受訪者持肯定態(tài)度,34%的受訪者持中立態(tài)度。

大學(xué)生“村官”主要利用自己的專業(yè)優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,從更高的層次和更新的角度為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策,協(xié)助村里調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,并通過付諸實踐來改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有四成的受訪者認(rèn)為大學(xué)生“村官”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用一般、較小和很小,主要有以下幾個原因:首先,部分選聘到村任職高校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)不是經(jīng)濟(jì)類或管理類,他們在基層開展工作的重點(diǎn)可能會側(cè)重于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、村容村貌參建和民主管理等方面,與當(dāng)?shù)卮迕衿谕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望有差距,因此他們會選擇大學(xué)生“村官”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用很小。其次,大學(xué)生“村官”到村工作時間較短,短短的兩三年時間也只是熟悉熟悉情況,剛能發(fā)揮作用就要離開。再次,大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足,不知道該如何因地制宜確定發(fā)展項目,即便有些想法,也可能由于創(chuàng)業(yè)資金不足、跟蹤服務(wù)不夠、缺少鼓勵而不能付諸實施。

3.2 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

20%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生“村官”在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面的作用很大,41%認(rèn)為作用較大,32%認(rèn)為作用一般,7%認(rèn)為作用較小。從總體上看,受訪者對大學(xué)生“村官”在促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移方面作用評價較高,61%的受訪者持肯定態(tài)度,32%的受訪者持中立態(tài)度。

農(nóng)村富余勞動力是一個相對的概念,是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言,即農(nóng)村勞動力的供給超過需求。具體是指邊際收益為零甚至為負(fù)數(shù)的那部分勞動力,這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來,即使不增減投入也不至于影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力消化能力越來越低,農(nóng)村越來越不具備大量吸收農(nóng)村勞動力的能力。因此,以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,合理配置勞動力資源,使農(nóng)村勞動力實現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移,逐步減少過多的農(nóng)業(yè)勞動力對社會造成的壓力,對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活和社會穩(wěn)定等方面都具有重要意義。

大學(xué)生“村官”促進(jìn)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿D(zhuǎn)移主要有以下幾條途徑:一是大學(xué)生“村官”在基層創(chuàng)業(yè),既能利用自身資源發(fā)家致富,又可以就地吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿?。二是大學(xué)生“村官”可以通過舉辦現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)的形式,提高當(dāng)?shù)貏趧恿\(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力,加速傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代化農(nóng)民轉(zhuǎn)變,從而提高富余勞動力在再就業(yè)過程中的競爭力。三是大學(xué)生“村官”向當(dāng)?shù)卮迕駛鞑ナ袌鲋R、營銷知識和管理知識,提高他們的市場競爭意識,縮短他們與城市勞動力的差距,提高他們轉(zhuǎn)移到城市的生活和生產(chǎn)能力,從而促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的合理流動。

3.3 農(nóng)民增收

21%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生“村官”在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮的作用很大,42%認(rèn)為作用較大,31%認(rèn)為作用一般,6%認(rèn)為作用較小。從總體上看,受訪者對大學(xué)生“村官”在促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用評價較高,63%的受訪者持肯定態(tài)度,31%的受訪者持中立態(tài)度。

大學(xué)生“村官”促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收主要是運(yùn)用自己的所學(xué)知識,通過傳授創(chuàng)業(yè)技能、收集創(chuàng)業(yè)信息、提供創(chuàng)業(yè)示范等途徑,出點(diǎn)子、趟路子、增信心、解難題,帶頭和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娡貙捲鍪罩赂磺?在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效中實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。此外,選聘到村任職的高校畢業(yè)生通過舉辦各類“小型、業(yè)余、靈活”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶富培訓(xùn)活動,提高村民增收意識和創(chuàng)業(yè)能力,有利于把農(nóng)民培養(yǎng)成為“田秀才”、“土專家”和致富能手,增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)自信心。

3.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

62%的受訪者認(rèn)為大學(xué)生“村官”在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面發(fā)揮的作用很大,24%認(rèn)為作用較大,12%認(rèn)為作用一般,2%認(rèn)為作用較小。從總體上看,受訪者對大學(xué)生“村官”在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面作用評價很高,86%的受訪者持肯定態(tài)度,12%的受訪者持中立態(tài)度。

大學(xué)生“村官”促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主要有三個途徑:一是大學(xué)生“村官”的文化層次比較高,他們積極參與所在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建,能夠傳播新知識、新文化、新思路和新觀念,有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。二是大學(xué)生“村官”有著年輕人身上特有的朝氣和活力,能夠通過開展一些農(nóng)民群眾喜聞樂見的活動把健康文明的生活方式帶到農(nóng)村,從而提高農(nóng)民的生活情趣和文化修養(yǎng)。三是大學(xué)生“村官”通過自身特有的學(xué)識和激情,潛移默化地感染著身邊的農(nóng)民群眾,對促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

3.5 村容村貌參建

51%的受訪者認(rèn)為大學(xué)生“村官”在當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕矃⒔ǚ矫姘l(fā)揮作用很大,36%認(rèn)為作用較大,11%認(rèn)為作用一般,2%認(rèn)為作用較小。從總體上看,受訪者對大學(xué)生“村官”在村容村貌參建方面作用評價很高,87%的受訪者持肯定態(tài)度,11%的受訪者持中立態(tài)度。

村容整潔是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)一個重要目標(biāo)。村容村貌參建的重點(diǎn)是治理“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的問題。當(dāng)前,農(nóng)村在村容村貌方面普遍存在的問題有:村民衛(wèi)生環(huán)境和衛(wèi)生習(xí)慣較差,亂倒生活垃圾,亂潑臟水;枯枝爛葉、廢塑料袋隨處可見;家禽和牲畜管理不善。這樣的居住環(huán)境既影響了村民的生活質(zhì)量和身心健康,又制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大學(xué)生“村官”到基層后,參與村容村貌建設(shè)相對容易,而且效果也很明顯。如參與村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治工作,倡導(dǎo)并實施了與村民簽訂《環(huán)境衛(wèi)生獎懲責(zé)任書》,把責(zé)任落實到戶、落實到人,使村里男女老少都認(rèn)識到愛護(hù)環(huán)境的重要性,自覺整理家居環(huán)境和村容村貌,使農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣有了很大提升,農(nóng)村生活環(huán)境有了很大改觀。316 民主管理

52%的受訪者認(rèn)為大學(xué)生“村官”在促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裰鞴芾矸矫娴淖饔煤艽?31%認(rèn)為作用較大,14%認(rèn)為作用一般,3%認(rèn)為作用較小。從總體上看,受訪者對大學(xué)生“村官”在推動民主管理方面作用評價很高,83%的受訪者持肯定態(tài)度,14%的受訪者持中立態(tài)度。

近年來特別是2010年以來,吉林省在全省農(nóng)村普遍實行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治“四議兩公開一監(jiān)督”工作法,從程序上規(guī)范重大村務(wù)管理和村級民主決策,保證村務(wù)管理始終堅持“代表最廣大村民利益”的正確方向。大學(xué)生“村官”在上大學(xué)期間不僅接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育,同時也受到過相對成熟和先進(jìn)的民主法制熏陶。到村任職后,他們從“四議兩公開一監(jiān)督”工作法的細(xì)化完善、決策前的征求意見、決策中的集中論證、決策后的跟蹤問效以及經(jīng)常性地對農(nóng)村黨員干部群眾進(jìn)行民主管理知識引導(dǎo)教育等方面入手,積極推進(jìn)村務(wù)黨務(wù)“雙公開”,取得了很好的效果。吉林省選聘的大學(xué)生“村官”中法律專業(yè)占據(jù)一定比例,他們到村工作后,工作重依據(jù)、講程序,守規(guī)則、敢叫真,善于從用制度規(guī)范工作,這為提高村級民主管理水平創(chuàng)造了條件、提供了可能,為建設(shè)“管理民主”的社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)、優(yōu)化了環(huán)境。

[1]梁保松,曹殿立.模糊數(shù)學(xué)及其應(yīng)用[M].北京:科學(xué)出版社,2007.

Evaluating the Performance of College Students“Village Official”Policy by the Fuzzy Comprehensive Evaluation Method

WU Sheng-guo
(College of Administration,Jilin University,130012,Changchun)

The fuzzy comprehensive evaluation method is widely used in fuzzy mathematics.Evaluating the performance of college students“village official”policy by the fuzzy comprehensive evaluation method,building concrete evaluation model,constructing evaluation set,and analyzing the results obtained in the evaluation,are helpful for the standardized,normal and scientific development of college students“village official”policy.

fuzzy comprehensive evaluation;college students“village official”;policy performance;evaluation

O24

A

1008-178X(2011)02-0015-05

2011-01-15

伍勝國 (1970-),男,吉林長春人,吉林大學(xué)行政學(xué)院在讀博士,從事模糊數(shù)學(xué)研究。