歐陽山

(昌吉學(xué)院社會科學(xué)系 新疆 昌吉 831100)

一、研究的背景

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。強(qiáng)國必先強(qiáng)教。

加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對于推動少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義[1]。黨和國家對民族地區(qū)教育事業(yè)一直高度重視，相繼出臺了一系列有關(guān)制度和措施，支持和保障民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展?！爸ν七M(jìn)社會建設(shè)，把更多財(cái)力投到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實(shí)到重大公益性項(xiàng)目上，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，加快提高公共服務(wù)水平，全面發(fā)展各級各類教育……”[2]?！耙凑罩醒氲臎Q策部署，建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題”[3]。

新疆南疆地區(qū)(包括阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州和和田地區(qū))是少數(shù)民族聚居區(qū)，屬邊遠(yuǎn)、落后、貧困地區(qū)，受人口分布、自然條件和歷史因素等影響，南疆地區(qū)的教育事業(yè)長期落后。對新疆南疆地區(qū)的支教，是提升南疆地區(qū)教育水平，提高少數(shù)民族素質(zhì)，幫助南疆地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。和田地區(qū)是新疆南疆最偏遠(yuǎn)、最落后的少數(shù)民族集中聚居區(qū)，位于新疆最南端，塔克拉瑪干沙漠南緣，全地區(qū)總?cè)丝?955836人，少數(shù)民族人口1887905，占總?cè)丝诘?6.5%。可以說，新疆支教工作的重點(diǎn)在南疆，南疆支教工作的重點(diǎn)在和田。和田地區(qū)支教工作關(guān)系著全疆的支教工作，是全疆支教工作的一個難點(diǎn)和重點(diǎn)，是制約新疆支教工作的一個瓶頸。

作者2010年受單位的委派赴和田地區(qū)支教，作為和田地區(qū)支教工作的親歷者，對支教有很深的感情。為了真實(shí)了解和田地區(qū)支教工作的具體實(shí)施情況，便于對支教中存在的問題進(jìn)行分析、總結(jié)，以更好地促進(jìn)支教工作的可持續(xù)發(fā)展，作者支教期間歷時四個月對和田地區(qū)支教的現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研采用問卷調(diào)查法，同時結(jié)合座談、訪談法。調(diào)查問卷分為兩個樣本，第一部分為《和田地區(qū)支教現(xiàn)狀調(diào)查問卷(受援學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師用)》，根據(jù)語言，又分為漢語和維語兩種，涉及30項(xiàng)問題，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，收回有效問卷190份，其中漢語言62份，維語言128份，有效率為95%。第二部分為《和田地區(qū)支教現(xiàn)狀調(diào)查問卷(支教教師、學(xué)生用)》，涉及35項(xiàng)問題，共發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效問卷143份，有效率為95.3%。調(diào)研分別抽取和田地區(qū)和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣和于田縣有代表性的地區(qū)及人員進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)研過程中進(jìn)行訪談，受調(diào)研人員主要為支教人員(包括實(shí)習(xí)支教、志愿者支教、援疆支教和城鄉(xiāng)支教等人員，主要來自于北京、重慶、浙江、新疆本地等)和受援地領(lǐng)導(dǎo)、教職工。范圍涵蓋和田地區(qū)四縣一市的大學(xué)、中學(xué)(包括中等職業(yè)學(xué)校)、小學(xué)及幼兒園，包括民族學(xué)校、漢族學(xué)校、民漢合校，涉及城市、城市郊區(qū)、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、國家級貧困地區(qū)，范圍較廣，覆蓋面大，具有一定的代表性。

二、新疆南疆地區(qū)支教的積極作用

支教主要指支援邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校教育和教學(xué)管理工作。目前新疆南疆的支教形式主要有兩種，一種是大學(xué)生實(shí)習(xí)支教，這是支教的主體；另一種是除大學(xué)生實(shí)習(xí)支教外的支教群體，主要包括志愿者支教、援疆支教和城鄉(xiāng)支教等。

1.支教人員深入基層，自身的素質(zhì)和能力得到了升華

2010年自治區(qū)教育廳針對大學(xué)生實(shí)習(xí)支教進(jìn)行了一次全方位的調(diào)研，調(diào)研報告顯示：97%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)支教后，自己在思想認(rèn)識、教學(xué)技能、綜合素質(zhì)等方面有了顯著提升。這充分表明，實(shí)習(xí)支教成為大學(xué)生提高綜合素質(zhì)的有效平臺。[4]

與支教人員的座談、訪談中，支教人員普遍表示，來到南疆，各個地方的支教人員大家一起共同生活，特別是實(shí)習(xí)支教的大學(xué)生，他們既做老師，又做學(xué)生，克服了“語言關(guān)”、“生活關(guān)”，學(xué)會了在集體中包容、謙讓、團(tuán)結(jié)、協(xié)作、互助，學(xué)會處理工作中的各種問題，特別是學(xué)會在少數(shù)民族集中聚集區(qū)與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾進(jìn)行溝通和交流。自身的素質(zhì)和能力得到了提高，對自己也是一種有益的鍛煉。

對支教教師、學(xué)生的調(diào)研中，問及你認(rèn)為支教中自己的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平和其它能力是否得到了鍛煉和提高時，答得到了很大提高的占到24%，有些提高的61%，兩者達(dá)到85%，沒有提高的和沒有感覺的僅占15%，如圖1。

圖1 你認(rèn)為支教中自己的專業(yè)能力、業(yè)務(wù)水平和其它能力是否得到了鍛煉和提高

2.支教推動了受援地雙語教學(xué)的發(fā)展

雙語教師短缺是制約南疆地區(qū)雙語教學(xué)快速發(fā)展的瓶頸。在與和田地區(qū)墨玉縣教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人的交談中，該負(fù)責(zé)人表示，墨玉縣急需懂雙語的老師和幼兒教育的老師，昌吉學(xué)院每年的支教，彌補(bǔ)了我們師資的不足，促進(jìn)了全縣雙語教學(xué)的發(fā)展?！逗吞锏貐^(qū)皮山縣教育工作匯報(2010)》在主要工作中提出：雙語教學(xué)從2004年起步，縣委、縣政府采取各種措施，通過6年的不懈努力，積極推進(jìn)雙語教學(xué)工作。一是從黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位中抽調(diào)三批共153名干部支援雙語教學(xué)；二是……五是爭取昌吉學(xué)院等對口支援單位支持，共有6批805名教師到皮山支教……目前，全縣中小學(xué)雙語班由2004年的40個班1600名學(xué)生，發(fā)展到現(xiàn)在的264個班10978名學(xué)生，班級數(shù)比2004年增長了560%，學(xué)生數(shù)增長了585%，全縣中小學(xué)雙語班學(xué)生數(shù)占學(xué)生總數(shù)的30%以上。學(xué)前雙語班幼兒總數(shù)占學(xué)前幼兒總數(shù)的80%。

支教人員的到來一定程度上緩解了南疆地區(qū)雙語教師短缺的問題。對受援地對象的調(diào)研中，61%的領(lǐng)導(dǎo)、教師認(rèn)為支教對提高受援學(xué)校學(xué)生的漢語水平，推進(jìn)雙語教學(xué)幫助很大，32%的人認(rèn)為有一定幫助，而沒有幫助和不清楚的只占7%，見圖2。

圖2 您認(rèn)為支教對提高受援學(xué)校學(xué)生的漢語水平，推進(jìn)雙語教學(xué)

3.支教提高了受援地的教育水平

教育是穩(wěn)疆興疆、富民、固邊的基石，是推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量和重要保障，是民族振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的必然要求。[5]南疆教育事業(yè)長期滯后嚴(yán)重影響南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。支教人員的到來，給南疆地區(qū)的各級學(xué)校注入了新鮮血液，帶來了新的教學(xué)理念、更新了教學(xué)內(nèi)容，填補(bǔ)了某些學(xué)科的空白。這在一定程度上轉(zhuǎn)變了受援學(xué)校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)，提高了受援地的教育水平。如支教人員高水平的示范課給受援學(xué)校起到了示范、引領(lǐng)作用；和田地區(qū)師范學(xué)校(即和田地區(qū)教育學(xué)院)沒有心理課老師，學(xué)生沒有上過心理課，沒有接受過心理輔導(dǎo)，北京市海淀區(qū)某中學(xué)一位專業(yè)心理老師的支教讓學(xué)生第一次上了心理課；墨玉縣二中校長動情地說：“我們學(xué)校沒有專業(yè)的美術(shù)老師，你們美術(shù)專業(yè)的實(shí)習(xí)支教學(xué)生的到來，使學(xué)生第一次真正上了美術(shù)課，我們真想把他留下來?！?/p>

4.支教促進(jìn)了支教人員與受援地群眾的溝通與交流

支教人員大部分沒有去過邊遠(yuǎn)的新疆南疆地區(qū)，對南疆普遍感到陌生，內(nèi)地省份的支教人員對南疆還有一些恐懼感，支教是他們第一次踏入南疆，深入基層，走近邊疆。來到南疆，他們了解了南疆的風(fēng)土人情、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等等。同時，與南疆各族群眾共同工作、生活，大家朝夕相處，雙方互相了解，加深了彼此的認(rèn)識，消除了隔閡，增進(jìn)了各民族之間的交流，這與支教人員的回答相一致(見圖3)。

圖3你與受援學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師及當(dāng)?shù)厝罕姕贤ń涣魅绾危?/p>

支教人員與當(dāng)?shù)厝罕娂訌?qiáng)溝通、交流，有利于進(jìn)一步鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，對于建設(shè)穩(wěn)定、和諧的新疆意義重大。

三、新疆南疆地區(qū)支教存在的主要問題

1.相關(guān)支教的政策、制度有待進(jìn)一步落實(shí)

推動新疆支教工作向前發(fā)展的動力是國家及自治區(qū)相關(guān)政策、制度和措施。政策是一定社會集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)一定的利益、完成一定任務(wù)而確立的活動原則和行為準(zhǔn)則。政策是黨和國家意志的體現(xiàn)，具有一定的原則性和靈活性，但政策在技術(shù)層面上有著某種不確定性、非規(guī)范性、一定的隨意性等局限。[6]又因執(zhí)行政策人員水平、素質(zhì)和監(jiān)督強(qiáng)度的不同，政策所期冀的效果而不同。對于支教而言，推動支教工作向前發(fā)展的政策在實(shí)際工作中效果亦受到以上條件的限制。對支教人員支教前的培訓(xùn)可以說明這一點(diǎn)，問及你支教前參加的相關(guān)培訓(xùn)時，27%支教人員回答：專門講座，很詳細(xì)；49%支教人員回答：學(xué)校開動員會，附帶講講；發(fā)個文件，自己學(xué)習(xí)的達(dá)16%，沒有參加過的占到8%(如圖4)。

圖4 你支教前參加支教的相關(guān)培訓(xùn)

2.支教人員的安全保障沒有引起足夠的重視

支援單位對確保支教人員的人身健康和安全十分重視，把保障支教人員的人身健康和安全放在支教工作的首要位置，且都為支教人員購買了人身傷害意外保險。但支教期間，仍有4%和6%的支教人員認(rèn)為人身不安全和對安全沒有感覺。值得注意的是，少數(shù)民族支教人員比其它支教人員認(rèn)為安全的比例要高。

現(xiàn)實(shí)情況中，有相當(dāng)一部分支教人員由于平時沒有引起重視、自身身體素質(zhì)、環(huán)境不適應(yīng)等因素，不能如期地完成支教工作。支教人員的人身健康和安全是支教工作的重中之重，牽一發(fā)而動全身，對此，應(yīng)引起足夠的重視。

3.支教教學(xué)中面臨的問題突出

在支教中，支教人員原所教、所學(xué)專業(yè)與支教任教學(xué)科專業(yè)不對口問題較為明顯(見圖5)。專業(yè)不對口，不能發(fā)揮支教人員的專業(yè)優(yōu)勢和特長，支教人員學(xué)無所長，容易挫傷其積極性。

圖5 你任教學(xué)科與自己的專業(yè)是否對口

支教人員在支教工作中存在一定程度的語言交流障礙，不能有效地與學(xué)生開展交流與溝通，自身的能力和水平無法得到應(yīng)有的發(fā)揮，直接影響支教工作的質(zhì)量和效果。

實(shí)習(xí)支教學(xué)生所承擔(dān)的工作任務(wù)差別較大也是值得關(guān)注的問題，支教學(xué)生一般有8-15節(jié)課，個別有20節(jié)以上課的，但也有實(shí)習(xí)支教學(xué)生支教期間沒有從事教學(xué)工作，而是做與實(shí)習(xí)支教無關(guān)的其它工作，如抽調(diào)到基層政府幫忙；幫幼兒園畫畫等等。

4.支教人員的日常管理比較松懈

支教人員受支援單位的委派，前往南疆地區(qū)支教，遠(yuǎn)離支援單位，支教單位鞭長莫及，無法對他們進(jìn)行有效的組織、管理和教育。受援單位面對不屬于本單位的臨時支教人員，也是聽之任之，疏于管理。支教期間，對于支教人員的組織、管理出現(xiàn)了真空地帶，支教人員成了“自由民”。此問題突出的表現(xiàn)是支教人員很少參加有關(guān)的學(xué)習(xí)或教育活動，思想政治教育缺失(見表1，表2)。

表1:支教期間你是否參加過受援單位組織的學(xué)習(xí)或教育活動

表2:支教期間支援單位是否組織有臨時的黨團(tuán)組織

支教是黨和國家在新的歷史時期，根據(jù)各地教育發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實(shí)國情，做出的一項(xiàng)重大決定，是一件利國利民的好事，認(rèn)真得以貫徹落實(shí)，可以實(shí)現(xiàn)國家和公民個人的雙贏。如果對支教中存在的問題不引起足夠的重視，有可能只是流于形式，達(dá)不到預(yù)期的效果。寄期本研究能起到拋磚引玉的作用，給當(dāng)前及今后自治區(qū)的支教工作提供借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[N].人民日報,2010-7-30(13-15).

[2]本報訊.中共中央國務(wù)院新疆召開工作座談會[N].人民日報,2010-5-21(1).

[3]本報訊.全國對口支援新疆工作會議在北京召開[N].人民日報,2010-3-31(1).

[4]蔣夫爾.自治區(qū)教育廳“大學(xué)生實(shí)習(xí)支教計(jì)劃”調(diào)研報告公布[N].中國教育報,2010-4-8(3).

[5]顧華詳.全面提升教育支撐跨越式發(fā)展和長治久安的能力—自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)解讀[J].今日新疆,2011,(2):43-44.

[6]李步云.法理學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001:424,427.