張峰 李有杰 鄒保昌

(河南出入境檢驗檢疫局 河南鄭州 450003)

進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管工作的研究

張峰 李有杰 鄒保昌

(河南出入境檢驗檢疫局 河南鄭州 450003)

進(jìn)口汽車在較長時期內(nèi)依然是高風(fēng)險重點監(jiān)管的商品。本文對進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式的發(fā)展歷史、存在問題進(jìn)行了研究,并對未來創(chuàng)新進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管工作提出了建議。

進(jìn)口汽車;檢驗監(jiān)管;研究

1 前言

由于汽車技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜性、汽車的頻繁使用性以及各類汽車新技術(shù)的不斷應(yīng)用,汽車質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn),進(jìn)口汽車在較長時期內(nèi)依然是高風(fēng)險重點監(jiān)管商品。因此,本文針對進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)

管工作進(jìn)行了分析和研究,提出了一些相關(guān)的建議。

2 我國進(jìn)口汽車概況

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高,我國進(jìn)口汽車數(shù)量和金額呈快速增長的態(tài)勢,表1為近幾年我國進(jìn)口汽車的統(tǒng)計情況[1]。同時,伴隨著進(jìn)口汽車數(shù)量的快速增長,進(jìn)口汽車的質(zhì)量安全問題也層出不窮。根據(jù)國家質(zhì)檢總局進(jìn)口汽車召回公告統(tǒng)計,2006年～2010年8月31日進(jìn)口汽車一共召回120次,具體見表2。

表1 2006年～2009年我國進(jìn)口汽車的統(tǒng)計情況

表2 2006年～2010年8月31日進(jìn)口汽車召回情況

3 進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式的發(fā)展歷史

3.1 1979～1990年進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式

1979年,原外貿(mào)部、交通部、公安部下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗的監(jiān)督管理的聯(lián)合通知(〔79〕貿(mào)檢二字第84號)》,進(jìn)口機(jī)動車輛開始納入商檢部門檢驗監(jiān)管范圍。該文確立的進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式主要為:

(1)進(jìn)口機(jī)動車輛用戶在辦理行車牌證前,必須先行驗收,做好驗收報告,并向本地區(qū)商檢機(jī)構(gòu)辦理審核復(fù)驗登記手續(xù)。

(2)憑使用地商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗登記通知單》向當(dāng)?shù)毓?、交通車輛監(jiān)理部門申領(lǐng)牌證。

(3)進(jìn)口機(jī)動車輛用戶在使用保證期滿前一個月必須進(jìn)行全面車檢,在保證期行駛中發(fā)現(xiàn)的問題及全面車檢情況必須向本地區(qū)商檢機(jī)構(gòu)提出檢驗報告。如需對外索賠,商檢局要及時復(fù)驗核實,對外出證。

這種進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式檢驗監(jiān)管的主體是使用地商檢機(jī)構(gòu),進(jìn)口機(jī)動車輛用戶負(fù)有驗收和質(zhì)保期滿前全面車檢的責(zé)任,使用地商檢機(jī)構(gòu)負(fù)有復(fù)檢登記和復(fù)驗索賠的責(zé)任。該模式?jīng)]有規(guī)定口岸商檢機(jī)構(gòu)的職責(zé),檢驗內(nèi)容、目的也是以品質(zhì)檢驗、對外索賠為主,可以說這種檢驗監(jiān)管的模式符合中央“進(jìn)口的物資要加強(qiáng)檢驗,管好,用好”的指示精神,帶有強(qiáng)烈的計劃經(jīng)濟(jì)烙印。

3.2 1991～1999年進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式

1990年12月31日,原國家商檢局下發(fā)了《關(guān)于貫徹全國進(jìn)出口汽車檢驗工作會議精神的通知》(國檢檢〔1990〕468號)和《進(jìn)口汽車檢驗規(guī)定》,確立了新的進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式,主要為:

(1)口岸商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理登記通關(guān)手續(xù)和實施一般檢驗。

(2)使用地商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口汽車的整車性能、安全性能檢驗。

(3)用戶在國內(nèi)購買進(jìn)口汽車,購車時必須取得商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“進(jìn)口機(jī)動車輛隨車檢驗單”,在辦理正式牌證前到所在地商檢機(jī)構(gòu)換發(fā)“進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗證明”,作為到車管部門辦理正式牌證的依據(jù)。

(4)經(jīng)登記的進(jìn)口汽車,在質(zhì)保期內(nèi),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,用戶應(yīng)向所在地商檢機(jī)構(gòu)申請檢驗出證。

相比1979～1990年進(jìn)口機(jī)動車輛的檢驗監(jiān)管模式,這種進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗監(jiān)管的主體變?yōu)榭诎渡虣z機(jī)構(gòu)和使用地商檢機(jī)構(gòu),首次將口岸登記手續(xù)作為海關(guān)通關(guān)放行的前置程序,加強(qiáng)了商檢機(jī)構(gòu)對進(jìn)口機(jī)動車輛入境前的監(jiān)管和入境后的檢驗,明確了進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗的依據(jù)、內(nèi)容和方式,取消了用戶驗收和全面車檢的責(zé)任,同時統(tǒng)一了全國進(jìn)口機(jī)動車輛的有關(guān)單證。

3.3 2000年至今的進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式

1999年11月22日,國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布了《進(jìn)口汽車檢驗管理辦法》(第1號局令),對原有的進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式又做了進(jìn)一步的調(diào)整,主要為:

(1)進(jìn)口汽車入境口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理入境通關(guān)手續(xù)并對進(jìn)口汽車實施一般項目檢驗、安全性能檢驗和品質(zhì)檢驗。

(2)使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口汽車登檢、換發(fā)“進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗證明”,作為到車輛管理機(jī)關(guān)辦理正式牌證的依據(jù)。

(3)經(jīng)登記的進(jìn)口汽車,在質(zhì)量保證期內(nèi),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,用戶應(yīng)向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請檢驗出證。

相比1991～1999年進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式,現(xiàn)行的這種檢驗監(jiān)管模式,進(jìn)一步強(qiáng)化了口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的職能,將一般項目檢驗、安全性能檢驗和品質(zhì)檢驗的職能集中到了幾個主要的進(jìn)口汽車入境口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu),而使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗監(jiān)管職能進(jìn)一步削弱,只保留了登檢換證和在質(zhì)量保證期內(nèi)應(yīng)用戶申請檢驗出證的職能。

4 現(xiàn)行進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管模式存在問題分析[2]

4.1 與新《商檢法》及其實施條例尚未完全接軌

4.1.1 檢驗內(nèi)容和檢驗重點有待調(diào)整

現(xiàn)行的《進(jìn)口汽車檢驗管理辦法》第五條規(guī)定“進(jìn)口汽車入境口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)口汽車的檢驗包括:一般項目檢驗、安全性能檢驗和品質(zhì)檢驗?！?第八條規(guī)定:“品質(zhì)檢驗。品質(zhì)檢驗及其標(biāo)準(zhǔn)、方法等應(yīng)在合同或合同附件中明確規(guī)定,進(jìn)口合同無規(guī)定或規(guī)定不明確的,按《進(jìn)出口汽車品質(zhì)檢驗規(guī)程》(SN/T0791-1999)檢驗”。

而2005年新修訂的《商檢法實施條例》第九條規(guī)定:“出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品實施檢驗的內(nèi)容,包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目”。顯然檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品檢驗的重點已經(jīng)轉(zhuǎn)為安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)和防止欺詐,雖然也提及了品質(zhì)等項目,但已經(jīng)不是過去單純的品質(zhì)項目,而是與上述安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)和防止欺詐等相關(guān)的品質(zhì)項目。此外新《商檢法》第七條規(guī)定檢驗的依據(jù)為國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求,也不再是合同或合同附件。

現(xiàn)行的《進(jìn)口汽車檢驗管理辦法》在檢驗內(nèi)容和檢驗依據(jù)上顯然與新《商檢法》及其實施條例的要求存在明顯差異。

4.1.2 監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管方式有待明確

現(xiàn)行的《進(jìn)口汽車檢驗管理辦法》第十四條規(guī)定:“經(jīng)登記的進(jìn)口汽車,在質(zhì)量保證期內(nèi),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,用戶應(yīng)向所在地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請檢驗出證”。這顯然是以合同規(guī)定的質(zhì)量保證期作為檢驗檢疫機(jī)構(gòu)管理的時間界限,也意味著質(zhì)量保證期過后,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)就無管理責(zé)任了。

而新《商檢法實施條例》第二十三條規(guī)定:“進(jìn)口機(jī)動車輛到貨后,收貨人憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗證單以及有關(guān)部門簽發(fā)的其他單證向車輛管理機(jī)關(guān)申領(lǐng)行車牌證。在使用過程中發(fā)現(xiàn)有涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的,出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出相應(yīng)處理”。

新《商檢法實施條例》顯然明確指出,對于涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷,在使用期而非僅僅質(zhì)量保證期,檢驗檢疫機(jī)構(gòu)都負(fù)有管理責(zé)任。但是具體怎樣實施管理,怎樣作出相應(yīng)處理,還沒有明確的規(guī)定。

4.2 使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)職能過度弱化

縱觀進(jìn)口汽車檢驗管理模式的歷史,口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的職能不斷加強(qiáng),使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的職能不斷弱化,尤其是1999年出臺的《進(jìn)口汽車檢驗管理辦法》,幾乎將所有進(jìn)口汽車檢驗職能集中在幾個主要入境口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)。由于沒有檢驗職能,也未明確有監(jiān)管職能,使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對進(jìn)口汽車的管理日益邊緣化,更為嚴(yán)重的是,近年來,部分使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)連基本的登檢換證法定職能都難以落實。

2007年新修訂的《中華人民共和國道路交通安全法》第九條和2008年公安部102號令出臺的《機(jī)動車登記規(guī)定》第七條都規(guī)定申請機(jī)動車注冊登記需提供“機(jī)動車整車出廠合格證明或者進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證”。但在我國部分省市,進(jìn)口汽車使用地公安車輛管理部門將口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“進(jìn)口機(jī)動車輛隨車檢驗單”改為“進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證”辦理新車注冊登記手續(xù),導(dǎo)致進(jìn)口汽車用戶無需到使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)登檢換證,最終導(dǎo)致使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)口汽車管理的基本法定職能難以落實。

4.3 進(jìn)口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)

進(jìn)口汽車質(zhì)量安全的后續(xù)監(jiān)管有明確的法律法規(guī)依據(jù)支撐。2004年由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定:“各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)(以上稱地方管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)缺陷汽車召回的監(jiān)督工作”。2005年新修訂的《商檢法實施條例》第二十三條也針對進(jìn)口汽車明確規(guī)定:“在使用過程中發(fā)現(xiàn)有涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的,出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出相應(yīng)處理”。

盡管上述法規(guī)規(guī)章對于進(jìn)口汽車的后續(xù)監(jiān)管有明確的規(guī)定,但由于缺乏操作層面具體制度的支撐,現(xiàn)行的《進(jìn)口汽車檢驗管理辦法》一直未進(jìn)行修訂,直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)開展進(jìn)口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管工作的情況參差不齊,甚至部分地方難以或者沒有開展對缺陷進(jìn)口汽車召回監(jiān)督工作,對于使用過程中涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷等難以得知、無法處理。

5 創(chuàng)新進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管工作建議

通過進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管的歷史、現(xiàn)狀和問題分析,筆者認(rèn)為創(chuàng)新進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)管工作、完善進(jìn)口汽車質(zhì)量安全監(jiān)控體系勢在必行,具體建議如下:

(1)盡快修訂《進(jìn)口汽車檢驗監(jiān)督管理辦法》,使其與新《商檢法》及其實施條例接軌,將進(jìn)口汽車檢驗的重點轉(zhuǎn)為安全、環(huán)保和反欺詐,檢驗的依據(jù)明確為國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求,將檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任從合同約定的質(zhì)量保證期明確為進(jìn)口汽車使用的全過程。

(2)完善操作程序,加強(qiáng)使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)職能,明確由口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“進(jìn)口機(jī)動車輛隨車檢驗單”為檢驗檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)單證,使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“進(jìn)口機(jī)動車輛檢驗證明”為檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的對外使用的“進(jìn)口機(jī)動車進(jìn)口憑證”,辦理新車注冊登記手續(xù),從而解決使用地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)口汽車管理的基本法定職能難以落實的問題。

(3)落實進(jìn)口汽車質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管責(zé)任,以2005年新修訂的《商檢法實施條例》第二十三條和2004年四部委聯(lián)合發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第六條為依據(jù),細(xì)化出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對于在使用過程中發(fā)現(xiàn)的涉及人身財產(chǎn)安全的質(zhì)量缺陷的進(jìn)口汽車的處理程序,明確直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對于缺陷進(jìn)口汽車召回的監(jiān)督工作程序,使進(jìn)口汽車使用期的質(zhì)量安全后續(xù)監(jiān)管成為進(jìn)口汽車檢驗管理中重要和不可或缺的環(huán)節(jié)。

(4)研究并探索建立進(jìn)口汽車全過程協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng),將汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、口岸進(jìn)口汽車檢驗、使用地進(jìn)口汽車登檢、缺陷進(jìn)口汽車召回監(jiān)管等工作平臺和信息平臺進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享,建立進(jìn)口汽車用戶信息庫與車輛狀態(tài)信息庫,應(yīng)用進(jìn)口汽車質(zhì)量安全信息采集、篩選、比對、監(jiān)控等現(xiàn)代信息技術(shù),最終實現(xiàn)進(jìn)口汽車全過程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,依托技術(shù)支撐平臺,增強(qiáng)我國對進(jìn)口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險的預(yù)警與快速反應(yīng)能力,有力保護(hù)國內(nèi)汽車消費(fèi)者權(quán)益和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1] 海關(guān)總署.2006-2009年海關(guān)進(jìn)口汽車統(tǒng)計數(shù)據(jù).

[2] 國家質(zhì)檢總局.2006-2009年度全國進(jìn)口汽車質(zhì)量分析報告.

The Research on the Supervision Model for Imported Vehicles

Zhang Feng,Li Youjie,Zou Baochang
(Henan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Zhengzhou,Henan,450003)

Imported vehicles are high-risk commodity in a long period.This paper studies the historical development and existing problems of the supervision model for imported vehicles.There are also suggestions that have been proposed for future supervision model.

Imported Vehicles;Supervision Model;Research

U46

國家質(zhì)檢總局2011年科研課題《進(jìn)口汽車后市場監(jiān)管模式創(chuàng)新研究》