7月29日，國土資源部公布的2011年上半年“12336”國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況通報(bào)顯示，今年上半年，“12336”違法舉報(bào)中心接到涉及違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場的違法違規(guī)線索34個(gè)，比去年同期上升31%。從項(xiàng)目建設(shè)情況看，去年多舉報(bào)已建成項(xiàng)目，今年上半年的舉報(bào)線索多涉及在建項(xiàng)目或雖未建成、但已在宣傳的項(xiàng)目。

從地域分布看，去年同期的舉報(bào)線索多集中在沿海地區(qū)，今年上半年則涉及東、中、西部17個(gè)省份，范圍明顯擴(kuò)大。一些地方將高爾夫球場作為地域環(huán)境的名片，抬高地區(qū)高檔商品房價(jià)格。

違規(guī)建設(shè)背后的黑手

據(jù)央視8月曝光：在北京東五環(huán)附近，有一個(gè)名為蝶泉花園的別墅項(xiàng)目。蝶泉花園別墅位于疊泉高爾夫俱樂部內(nèi)，而疊泉高爾夫俱樂部當(dāng)初是以常贏綠洲假日運(yùn)動(dòng)中心的名義通過立項(xiàng)審批的。

售樓小姐稱，如果買這里的房子，可以終身免費(fèi)在這里打高爾夫球，這個(gè)會(huì)籍在外面可以賣到45萬元，而這個(gè)別墅區(qū)就在疊泉高爾夫球場內(nèi)。

記者發(fā)現(xiàn)，北京疊泉高爾夫球場所在位置，北京市政府早在1994年就已確定為綠化隔離地區(qū)了。北京市為了避免城市“攤大餅式”發(fā)展，在城市中心區(qū)和 10 個(gè)邊緣地區(qū)之間約 240 平方公里的地方用綠化帶進(jìn)行隔離，由此形成了城市綠化隔離地區(qū)。

記者在有關(guān)部門查閱到了2004年12月北京市發(fā)改委給常贏綠洲運(yùn)動(dòng)假日中心的批復(fù)，記者注意到，批復(fù)中常贏綠洲假日運(yùn)動(dòng)中心的建設(shè)內(nèi)容為旅游度假村、運(yùn)動(dòng)中心會(huì)所、射箭場和滑草場，并沒有高爾夫球場的內(nèi)容。

違規(guī)建設(shè)高爾夫球場。圖/CFP

其售樓人員說，現(xiàn)在價(jià)格是每平米19000元到25000元，他們一共有131套別墅，已經(jīng)賣了一半多了。僅從現(xiàn)在公開銷售的蝶泉花園別墅來看，別墅131套，項(xiàng)目建筑面積5.7萬平方米，以每平方米2萬元的銷售價(jià)計(jì)算的話，保守估計(jì)收入在10億元左右。

“變相搞高檔房是高爾夫球場建設(shè)‘禁而不止’的重要原因之一。”

正是由于房地產(chǎn)開發(fā)的巨大利益驅(qū)動(dòng)，高爾夫球場違建的現(xiàn)象才愈演愈烈。如果沒有配建別墅等高端房地產(chǎn)項(xiàng)目，中國的高爾夫球場能夠達(dá)到贏利水準(zhǔn)的比例低得驚人，常見的說法是七成虧損，而實(shí)際情況超過九成。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤說，變相搞高檔房是高爾夫球場建設(shè)“禁而不止”的重要原因之一。

與人爭水爭地

盡管2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)文正式叫停了新高爾夫球場建設(shè)，但打著各種名目的高爾夫球會(huì)、俱樂部、練習(xí)場等任然如雨后春筍般冒出，對(duì)北京呈合圍之勢(shì)。據(jù)《國際金融報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京的高爾夫球場越建越多，目前已達(dá)132家。

這132家高爾夫球場面積可查的有103家，共占地約135682.1畝。其中占地最多的是2006年建成的北京永樂時(shí)光度假村高爾夫俱樂部，約6640畝。密度最高的是人口最多的朝陽區(qū)，共有41家，有面積可查的31家共占地約18981.6畝。

高爾夫球場不僅耗費(fèi)大量的土地資源，草坪維護(hù)用水用藥量也十分驚人。最近，央視曝北京60余家高爾夫球場每年消耗100萬人生活用水。北京林業(yè)大學(xué)教授、中國高爾夫球協(xié)會(huì)場地管理委員會(huì)秘書長蘇德榮對(duì)媒體指出，一個(gè)18洞球場年耗水40萬立方。

132家高爾夫球場中，18洞有41家，13家27洞，4家36洞，2家54洞，1家72洞。按照蘇德榮的說法推算，132家高爾夫球場每年消耗的水資源估計(jì)約3140萬立方。而據(jù)資料顯示，2010年北京高爾夫球場總耗水量將近4000萬立方米，這相當(dāng)于20個(gè)昆明湖的水量。

高爾夫球場一年四季需保持綠草如茵的狀態(tài)，農(nóng)藥化肥的使用也必不可少。廣州環(huán)境保護(hù)工程職業(yè)學(xué)院鞠榮博士曾表示，一般一個(gè)18洞的球場一年的農(nóng)藥使用量在一噸至兩噸之間。而據(jù)央視調(diào)查，一個(gè)占地1000畝的18洞高爾夫球場每個(gè)月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少在13噸，按此推算，132家除去室內(nèi)練習(xí)場一年共需用農(nóng)藥化肥12246噸左右。

據(jù)了解，這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水流向附近的水庫、河流，甚至滲透到地下。高爾夫球場最大的危險(xiǎn)就在于污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

爭議高爾夫

針對(duì)土地違規(guī)使用行為，中央三令五申要嚴(yán)格管理，可為何一些地方仍我行我素、屢禁不止呢？“現(xiàn)在困境主要是問題發(fā)現(xiàn)后并沒有真正治理過?！眹临Y源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，國土資源部之前也對(duì)一些違法違規(guī)的高爾夫球場建設(shè)案件進(jìn)行過處理，但都只停留在行政處罰上，“這往往是沒有用的”。

鄒曉云建議，對(duì)違規(guī)新建的高爾夫球場，“一定要恢復(fù)原狀”；牽涉到的地方官員和開發(fā)商，不能只做經(jīng)濟(jì)處罰了事，該處以刑事處罰的就要追究刑事責(zé)任。我國《刑法》規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，以非法占用耕地罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

還有人表示，在加強(qiáng)土地管理的同時(shí)，我們也可借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)，讓高爾夫球場的建設(shè)做到利國利民。

比如位于深圳的觀瀾湖高爾夫球會(huì)，當(dāng)初那里只是一片荒山野嶺，如今其球會(huì)已發(fā)展成世界最大、也是唯一匯聚五大洲球場風(fēng)格的高爾夫球會(huì)。

還有山東省的南山高爾夫球俱樂部，從前只是一個(gè)造鋁的“冶煉基地”，如今已是果樹滿山、遍地綠茵，而且還是一個(gè)未申報(bào)的“世界吉尼斯”高爾夫球會(huì)。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，高爾夫球場的審批務(wù)必要嚴(yán)格，可借鑒國外的一些先進(jìn)辦法，譬如將荒地、灘涂、山坳、垃圾掩埋場等不宜耕地的土地變廢為寶，提升地塊價(jià)值；另一方面，對(duì)于高爾夫球場建設(shè)“堵”還是“疏”的爭議，各地政府首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)禁令，等待國家相關(guān)部門統(tǒng)一治理、規(guī)劃。

□ 編輯 于俊霞 □ 美編 王 迪

高爾夫球場之亂

□ 本刊記者 汪文娟