信訪改革需要新思維

1月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶前往國家信訪局，與來訪群眾進(jìn)行面對面交流

“十二五”規(guī)劃如是說

暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

“我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的。我們應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益?！边@是1月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶前往國家信訪局，與來訪群眾進(jìn)行面對面交流時的一段講話。溫家寶說，各類行政程序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會監(jiān)督，確保一切行政權(quán)力在陽光下運行。這是共和國總理首次與來京上訪群眾進(jìn)行面對面交流，開62年新中國建國史之先河。

自2005年年初國務(wù)院出臺信訪條例以來，信訪工作逐年完善。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書說，2009年，中國進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。

但是，部分地區(qū)和部門以強(qiáng)制手段妨礙群眾行使正當(dāng)信訪權(quán)利的情況還不同程度存在，訪民面臨的打壓截訪事件依然頻頻發(fā)生，全國維穩(wěn)壓力在不斷增大。

2010年由媒體報道揭露的“黑監(jiān)獄”安元鼎，就是在打壓截訪過程中產(chǎn)生的罪惡產(chǎn)業(yè)鏈。安元鼎的主業(yè)為關(guān)押、押送到北京上訪的民眾，向地方政府收取傭金以限制上訪者的自由并押送返鄉(xiāng)，甚至以暴力手段向上訪者施暴。

2009年11月25日，新華社《望》新聞周刊曾載文指出，一份權(quán)威部門的調(diào)研報告顯示，相關(guān)省市在京設(shè)立臨時勸返場所73處，其中地（市）級設(shè)立的分流場所57處，占78%。46處為非經(jīng)營性場所，例如農(nóng)民的出租屋等；27處為經(jīng)營的賓館、旅店、招待所。

出現(xiàn)問題的原因之一，是由于各級信訪部門特別是中央信訪部門對信訪數(shù)量有統(tǒng)計和通報制度，信訪對地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績也有一定影響。學(xué)者于建嶸對70多位來自基層省市各部門的信訪干部的調(diào)查表明，他們中近60%的人認(rèn)為如果還搞信訪排名，甚至與政績掛鉤，地方黨政會采取更嚴(yán)厲的手段打擊信訪人，這也會導(dǎo)致有更多的人進(jìn)京上訪。另外，新《信訪條例》中的個別條款的制定上還存在問題，可能導(dǎo)致信訪人權(quán)利難以得到保障。

I“微”觀信訪 I

@單光鼐

據(jù)我長期在地方上的調(diào)研來看，由于各地都在搞大走訪、大接訪，確實化解了一些矛盾，總量下降比較接近事實。但主要指的是地方上的下降，北京很有可能上升，因為對地方政府的不信任，很多人都跑到北京上訪。所以從信訪總量看說明不了問題，要看結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)究竟怎么回事，中間值、平均值究竟是多少。

@郭于華

上訪量下降，好像跟維穩(wěn)經(jīng)費上升沒有直接的關(guān)系，現(xiàn)實情況是維穩(wěn)方式依然高壓而僵硬。由于有“一票否決”和“零指標(biāo)”這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府往往只求盡快平息事端，得一時天下太平，盡量在任期內(nèi)不出事，而不能從根本上化解產(chǎn)生矛盾的那些深層原因。其結(jié)果就是導(dǎo)致造成社會矛盾的深層問題不斷積累。

@高原上的草

最高法院在2009年開通舉報網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，2010年又積極督促各高級法院全部開通舉報網(wǎng)站，并實現(xiàn)與最高法院舉報網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對接。因為網(wǎng)絡(luò)沒有辦法截訪，最快最便捷，所以值得提倡。

@hanzong

應(yīng)該建議更多領(lǐng)導(dǎo)開通微博，讓他們聽聽更多百姓的心聲，這比信訪更強(qiáng)！

@吳祚來

建議中央給一個行政指令，2012年前各地做好各地信訪接訪與處理工作，2012年開始，中央下派特派員到幾個中心城市接訪，讓媒體直播，每天從接訪的案卷中抽取某些，由媒體全方位報道，并由記者、律師與大學(xué)師生介入調(diào)查。司法與行政帶來的不義，國家要動用國力來嚴(yán)加查處，否則危及穩(wěn)定。

I專家觀點 I

于建嶸 （中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任）

根據(jù)目前的情況，我建議從行政、法律、政治三個層面考慮如何對信訪制度進(jìn)行穩(wěn)妥而有步驟的改革。

第一步，給各級黨政部門減壓和給信訪公民松綁，以減小信訪的規(guī)模和沖擊性，維護(hù)社會穩(wěn)定。主要措施有四條：一是中央減少對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求地方政府來京接訪；二是中央信訪部門不再給省市開信訪移辦單；三是不對信訪公民的信訪級別作特別的限制；四是由信訪地公安機(jī)關(guān)依法處理因信訪而發(fā)生的治安案件。

第二步，強(qiáng)化各級司法機(jī)關(guān)接受公民告訴、申訴及處理案件的責(zé)任和能力，由司法機(jī)關(guān)承辦目前積壓在信訪部門的案件。具體方法如下：一是由上級法院和檢察院下派一級設(shè)立告訴和申訴案件的受理機(jī)構(gòu)，也可以考慮建立全國性的巡回法庭；二是增加司法機(jī)構(gòu)的資源投入；三是擴(kuò)大訴訟受理范圍，對關(guān)系到民眾生活的案件可以考慮緩收、減收或免收訴訟費；四是司法機(jī)關(guān)對受理的告訴和申訴案件要在限期內(nèi)給予答復(fù)；五是由司法部門依法查處信訪人受迫害的案件；六是組織社會中介機(jī)構(gòu)對群眾的告訴、申訴進(jìn)行法律援助；七是加強(qiáng)新聞媒體和社會力量對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，遏止司法腐敗。

第三步，撤銷各級政府職能部門的信訪機(jī)構(gòu)，把信訪集中到各級人民代表大會，通過人民代表來監(jiān)督一府兩院的工作，并系統(tǒng)地建立民眾的利益表達(dá)組織。主要措施也是四條：一是組織各級人民代表特別是縣鄉(xiāng)人民代表對本選區(qū)的重要信訪案件進(jìn)行調(diào)查和督辦；二是公布各級人民代表的聯(lián)系方式；三是建立全國信訪網(wǎng)；四是允許社會各階層建立利益表達(dá)組織，以法律允許的方式表達(dá)利益訴求。

I延伸閱讀 I

作者: 于建嶸

出版社: 上海三聯(lián)書店

出版日期: 2011-01-01

《底層立場》

本書是中國政治社會學(xué)學(xué)者于建嶸的最新文集，囊括了作者近年來發(fā)表在各大報刊上的重要文章。作者從農(nóng)民工和農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c問題入手，探討了三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在、村民如何自治、基層政權(quán)的困境和信訪改革以及中國社會面臨的風(fēng)險和危機(jī)?；谧约旱纳鐣{(diào)查和研究，他公開提出了逐步以法律制度和法律程序替代人治信訪的政策建議。