蘇原

世紀(jì)撤僑大開大合“中國形象片”

蘇原

得悉數(shù)萬名在利中國公民身處險境后，中央即連夜作出撤僑決策，旋即成立應(yīng)急指揮部，并立即啟動了“部級聯(lián)席會議機制”和“海外領(lǐng)事保護機制”兩大機制，同時首次通過海陸空三種渠道進行人員撤離，特別是從別國租借郵輪撤僑，這在中國撤僑史上還是第一次。

前些日子讀到一篇報道，介紹英國政府如何派遣其最精銳的特種部隊“特別舟艇中隊”，乘坐C-130“大力神”運輸機秘密潛入利比亞境內(nèi)解救150名被困者。英國媒體不無煽情地稱此次行動“猶如動作電影般扣人心弦”。

但相較于中國從利比亞境內(nèi)成功撤出35860名中國公民的壯舉，這種小兒科的行動又怎能讓人熱血澎湃？

或許中國政府的撤僑行動，不像英軍特種部隊乘夜?jié)撊肽前憬o人刺激的感覺，但那種陸、海、空接力聯(lián)動，東、南、西、北四方齊下的波瀾壯闊和大開大合，又豈是尋常的救援行動所能望其項背。筆者的一位同事在撤僑的關(guān)鍵時刻奉召前往馬耳他，親身參與了這次世紀(jì)大撤僑行動。聆聽其歸來之后尚余興奮的介紹，欣賞那一幅幅拍自撤僑現(xiàn)場的感人至深的照片，令人不禁感慨系之。

四大主因助撤僑成功

外交理念更趨人性化。進入新世紀(jì)后，“以民為本，外交為民”的理念在中國的外交實踐中日益彰顯。從中央根據(jù)利比亞局勢的發(fā)展迅速作出大撤僑的決策，到外交部、駐外使領(lǐng)館等部門通力合作，順利完成這項難以想象的任務(wù)，整個過程無不體現(xiàn)了中國政府對海外公民生命財產(chǎn)的關(guān)愛?！耙匀藶楸荆饨粸槊瘛钡淖谥际菍⒍呷跒橐惑w，強調(diào)國家利益與人民利益的密不可分和相互促進。

綜合國力大幅提升。近年來，中國的綜合國力呈現(xiàn)加速提升的勢頭，去年成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，此前更是不斷“黃袍加身”：既是世界出口冠軍，也是世界最大的外匯儲備國；既是美國最大的債權(quán)國，也是世界最大的制造國……經(jīng)濟實力強勁之外，中國在國際舞臺上的表演也異常搶眼，對國際事務(wù)的影響力越來越大。在此次利比亞撤僑行動中，利比亞及周邊的埃及、突尼斯、蘇丹、希臘、馬耳他等國的有關(guān)部門均予以配合，為整體撤僑行動特事特辦、一路綠燈，使我們無須像“特別舟艇中隊”那般偷偷摸摸地行動。這充分顯示了我國強大的政治影響力和豐富的外交資源。中國軍事實力也不斷增強，海軍艦隊已超越近海的束縛，駛向深海和遠(yuǎn)洋。所有這一切為利比亞大撤僑等維護海外利益的行動創(chuàng)造了堅實的政治前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。

應(yīng)急能力日益成熟。利比亞大撤僑歷時九天八夜，從局勢動蕩、險象環(huán)生的利比亞撤出3萬多名中國公民，創(chuàng)造了世界撤離行動史上的一個奇跡。得悉數(shù)萬名在利中國公民身處險境后，中央即連夜作出撤僑決策。此后，國務(wù)院旋即成立應(yīng)急指揮部，并立即啟動了“部級聯(lián)席會議機制”和“海外領(lǐng)事保護機制”兩大機制，同時首次通過海陸空三種渠道進行人員撤離，特別是海運，從別國租借郵輪撤僑，這在中國撤僑史上還是第一次。

中國政府的應(yīng)急反應(yīng)得到國際社會的廣泛贊譽，俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席康斯坦丁·科薩喬夫稱，撤僑行動“完美無缺，展示了中國應(yīng)急機制的成熟和專業(yè)化”。

維護海外利益常態(tài)化。隨著全球化的發(fā)展以及改革開放不斷向深度推進，越來越多的中國企業(yè)走出國門，中國對外勞務(wù)輸出人員幾乎遍及世界各地，因私出境的中國公民和留學(xué)生更是隨處皆是。傳統(tǒng)意義上的國家利益已經(jīng)突破國境的限制，不斷向海外延伸。這一方面標(biāo)志著中國綜合國力的增強和影響力的擴大，另一方面也使得維護我國海外利益日益趨向常態(tài)化、復(fù)雜化。這是中國在其崛起過程中不可避免的現(xiàn)象，并將伴隨中國崛起和中華民族復(fù)興的全過程。

尚存可改進之處

當(dāng)然，在為中國成功完成龐大規(guī)模撤僑行動慶賀的同時，也需冷靜反思，雖然無論是過程還是結(jié)果都近乎無可挑剔，但此次撤僑是否可言盡善盡美？如果著眼于長遠(yuǎn)，或還是有可改進之處。

首先，須建立一整套系統(tǒng)的應(yīng)急機制。除現(xiàn)有的“兩大機制”，即部級聯(lián)席會議機制和海外領(lǐng)事保護機制之外，還應(yīng)在更高的層次建立一個具有絕對權(quán)威性的國家應(yīng)急指揮中心，并在其下建立分設(shè)于各相關(guān)部委的應(yīng)急分中心，以保證各有關(guān)部門在面對突發(fā)重大事件時能夠及時、迅速作出應(yīng)急反應(yīng)。

其次，應(yīng)加速大型運輸機等重大裝備的研發(fā)。在此次涉及中外多國的利比亞撤僑行動中，“伊爾76”、C-130“大力神”運輸機均發(fā)揮了重大作用。而我國截至目前卻尚不具備制造這種大型運輸機的能力，這在很大程度上限制了中國護僑和救援能力。除此之外，還應(yīng)加強對大型直升機的研發(fā)和制造能力建設(shè)，以確保能夠在交通不便的國家和地區(qū)實施救援行動。

第三，適時將海外補給基地建設(shè)提上議事日程。此次撤僑行動過程中吸引世人眼球的一個亮點，是中國海軍“徐州”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦從亞丁灣駛向地中海為撤僑行動實施護航。但如果該艦不是恰逢在亞丁灣執(zhí)行針對索馬里海盜的護航任務(wù)，而是停留在國內(nèi)海軍基地或中國近海，那么海軍將無法及時趕赴相關(guān)海域完成為撤僑護航的任務(wù)。而若在世界各地相關(guān)海域的友好國家設(shè)立補給基地，則可解決上述問題，保證中國海軍和遠(yuǎn)洋船隊及時趕赴事發(fā)地執(zhí)行任務(wù)。同時，通過補給基地建設(shè)，也可為駐在國創(chuàng)造投資和就業(yè)機會。

此外，有必要加強中國駐外使領(lǐng)館信息庫建設(shè)。在海外實施護僑和救援行動，勢必牽涉駐在國各有關(guān)部門，如海關(guān)、機場、港口、警察、包機公司、租車公司等，中國使領(lǐng)館不僅要掌握這些部門的聯(lián)系方式，特別是八小時之外的應(yīng)急聯(lián)系方式，還要與之建立緊密友好的關(guān)系。此外，中國使領(lǐng)館通常都比較了解中資機構(gòu)、僑團、公派留學(xué)生的信息，但對因私出國人員的情況卻掌握不全。此次利比亞撤僑如此順利，其中一個重要原因是中方人員大多數(shù)屬有組織的中資機構(gòu)和企業(yè)的工作人員以及勞務(wù)輸出人員，便于組織和協(xié)調(diào)。如果這些人員均是散布各地的因私出國人員，無疑將加大撤僑的難度。如果能夠掌握全部或大多數(shù)因私出國人員的信息，一旦發(fā)生突發(fā)事件，便可及時與對方取得聯(lián)系并給予必要幫助。

世紀(jì)大撤僑已經(jīng)成為歷史，但這部由中央直接導(dǎo)演、各有關(guān)部門和一些友好國家共同參演的“中國形象片”卻仍在持續(xù)發(fā)揮其外溢效應(yīng)，讓世人熱議。