陳錫文

推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

陳錫文

推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是整個“十二五”期間一項非常重要的任務(wù)，也是“十二五”規(guī)劃本身的一大亮點。

“十一五”期間，“三農(nóng)”工作畫上一個圓滿的句號。主要的進步體現(xiàn)在五個方面：

第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增長。全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，再次刷新歷史紀(jì)錄。7年增產(chǎn)2300多億斤、連續(xù)4年產(chǎn)量過萬億斤，是歷史上的第一次。

第二，農(nóng)民的收入持續(xù)穩(wěn)定增長。去年農(nóng)民人均純收入達到5919元，實際增長10.9%，在相當(dāng)長的時期內(nèi)第一次增長速度超過城市,連續(xù)7年增幅超過6%。2005年的城鄉(xiāng)收入差距是1：3.224，2010年是1：3.228。在當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進的階段，城鄉(xiāng)收入差距能夠維持不擴大很不容易。

第三，農(nóng)村的民生得到很大改善。農(nóng)村水電路氣房等建設(shè)明顯加強，科教文衛(wèi)保等事業(yè)發(fā)展明顯加快。全年解決6000多萬農(nóng)村居民安全飲水問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助由80元增加到120元。農(nóng)村低保覆蓋5074萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋農(nóng)業(yè)人口約1.8億，其中60歲以上的老年人約3500萬。扶貧工作取得新成效。

第四，農(nóng)村改革得到深化。集體林權(quán)制度改革使近3億農(nóng)民受益，農(nóng)民專業(yè)合作組織已超過33萬家，農(nóng)村金融服務(wù)進一步改善，農(nóng)村教育“普九”化債任務(wù)基本完成，草原生態(tài)保護補助獎勵機制開始建立，供銷社改革、國有林場和國有林區(qū)改革試點、農(nóng)墾管理體制改革都穩(wěn)步推進。

第五，農(nóng)村的基層組織建設(shè)得到不斷加強。農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實推進。全國70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構(gòu)改革。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政保障，村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金達到90多億。農(nóng)村民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

“十一五”時期，是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”。我們也清醒地看到，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展依然滯后，城鄉(xiāng)收入差距仍在擴大，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展的長效機制仍不健全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠。

“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，按照同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

今年，要按照“大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，重點從以下幾個方面做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一是以水利為重點加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時，突出加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、小型病險水庫除險加固。大搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場調(diào)控。確保穩(wěn)住糧食播種面積，擴大市場緊缺品種生產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)。嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，防止價格大起大落。三是強化農(nóng)業(yè)補貼和主產(chǎn)區(qū)獎勵補助。繼續(xù)擴大補貼規(guī)模，增加補貼種類，完善補貼政策。加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。四是以種業(yè)為重點強化農(nóng)業(yè)科技支撐。五是建立健全生態(tài)補償機制。加大種業(yè)研發(fā)投入，大力推動企業(yè)并購重組，引導(dǎo)科研資源向企業(yè)集聚。大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。六是著力保障和改善農(nóng)村民生。繼續(xù)加快農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。落實好中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費政策。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和財政補助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴大試點覆蓋面。七是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。繼續(xù)依法開展省直接管理縣（市）的體制改革試點，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。大幅增加村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金規(guī)模，提高中央財政獎補標(biāo)準(zhǔn)。全面深化、整體推進集體林權(quán)制度改革。同時，還要繼續(xù)加強農(nóng)村基層組織、精神文明、黨風(fēng)廉政等建設(shè)和農(nóng)村警務(wù)、消防等工作。