武漢工程大學 李捷枚

淺議享受基本公共服務(wù)的普及性原則
——基于基礎(chǔ)教育相關(guān)問題的思考

武漢工程大學 李捷枚

我國九年義務(wù)教育是由國家提供的基本公共服務(wù)，由于我國特殊的國情環(huán)境，九年義務(wù)教育未能很好地體現(xiàn)和貫徹基本公共服務(wù)的普及性原則。本文從教育部網(wǎng)站公布的取消向非本地戶籍學生收取借讀費的規(guī)定入手，探討了涉及基礎(chǔ)教育的基本公共服務(wù)有關(guān)問題，指出政府基本服務(wù)不僅限于九年義務(wù)教育，還應(yīng)擴展至學前教育，這不僅會助推基礎(chǔ)教育進一步發(fā)展，也將是國家完善基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)普及性的有效實踐。

九年義務(wù)教育 基本公共服務(wù) 普及性原則 學前教育

不久前教育部網(wǎng)站公布的 《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》，取消了《小學管理規(guī)程》中可向非本地戶籍學生收取借讀費的規(guī)定，從而使作為義務(wù)教育重要實施載體的小學收借讀費沒有了法規(guī)依據(jù)。

九年義務(wù)教育，是我國政府為公民提供的基本公共服務(wù)中的重要項目，九年義務(wù)教育制度是整個國民教育體系中最基礎(chǔ)的制度安排。

九年義務(wù)教育制度實施伊始，由于我國復(fù)雜的人居環(huán)境以及長期以來形成的以屬地原則為基礎(chǔ)的戶籍管理制度，致使九年義務(wù)教育實踐中不可避免地會面臨授育對象戶籍身份不同而引發(fā)的待遇差別問題。教育部《小學管理規(guī)程》中“可向非本地戶籍學生收取借讀費”的規(guī)定，實質(zhì)上是在戶籍制度對義務(wù)教育對象已然造成事實上的分割，而各地義務(wù)教育資源又相對緊缺的情況下，提出的一種“配套”措施。這種有著“配套”性質(zhì)的規(guī)定，在義務(wù)教育實施的一定社會經(jīng)濟發(fā)展階段，有其必然性和合理性，因為畢竟任何一項制度都在一定的社會經(jīng)濟環(huán)境下實施并受其制約，九年義務(wù)教育相關(guān)規(guī)章亦如此。

但畢竟對非本地戶籍學生借讀收費的規(guī)定，從根本上與基本公共服務(wù)品的普及性特征和提供基本公共服務(wù)品及其合理實踐路徑的普及性原則相悖，從而最終在本質(zhì)上損害了本應(yīng)平等地無差別地享受基本公共服務(wù)的社會成員的利益。就義務(wù)教育而言，對非本地戶籍學生收取借讀費，在加重學生家長經(jīng)濟負擔的同時，還可能使學生在受教育過程中造成一定程度的歧視。

目前我國已到了有能力且必須加強較大規(guī)模的民生投入，加大公共服務(wù)品提供力度的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，十二五規(guī)劃更是加強社會保障和基本社會福利建設(shè)的關(guān)鍵階段，教育投入為民生投入之重，教育福利為社會福利之首，九年義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的主要部分，理應(yīng)更充分更徹底地體現(xiàn)基本公共服務(wù)的普及性。教育部網(wǎng)站剛剛公布的取消非本地戶籍學生收取借讀費的規(guī)定，正是為實現(xiàn)國家在基本教育服務(wù)方面普及性所采取的切實措施，當此國家積極構(gòu)建適度普惠的社會保障制度模式之際，在基本公共服務(wù)重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)教育中實現(xiàn)普及性理應(yīng)首當其沖，取消九年義務(wù)教育中的某些收費項目可以說正當其時，讓公民平等地享受公共服務(wù)，先從實現(xiàn)義務(wù)教育平等統(tǒng)一的普及性開始。

綜觀我國目前的幼兒教育，既有政府行政機關(guān)性質(zhì)的幼教單位，又有附屬政府機關(guān)的幼教事業(yè)團隊，還有掛靠教育行政部門或接受教育行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的幼教機構(gòu)，也還有大量的民營幼教企業(yè)等等，總之，辦學主體、辦學規(guī)章呈現(xiàn)出明顯的無硬性約束的彈性狀態(tài)。最為突出的是學前教育收費標準缺乏科學依據(jù)，收費多少基本由幼教機構(gòu)單方?jīng)Q定，收費標準普遍偏高，在收費環(huán)節(jié)上眾多幼教單位很容易形成趨高避低的類同標準，致使學前教育賣方市場傾向明顯，不僅極大增加了家庭學前教育支出的負擔，也不利于提高學前教育的質(zhì)量。需知孩子是祖國的未來，學前教育關(guān)乎其整個教育，是其一生教育階段的起點，學前教育更應(yīng)注重在先進教育理念的基礎(chǔ)上特別強調(diào)提高教學教育質(zhì)量。更有至關(guān)重要的一點是，國家公共財政在此領(lǐng)域的投入極為弱化，導(dǎo)致大量學前教育其實成為經(jīng)營性的民辦教育企業(yè)，其資源配置動因當然就只能建立在“成本—收益”的市場規(guī)則之上，在學前教育收益中用于教師培訓和素質(zhì)提高的費用極為有限，即使是投入幼兒培養(yǎng)的費用，也帶有太多的市場化考慮，真正源于幼兒本性及幼教本質(zhì)需求的太少。由于學前教育的重要性及其特定功能，每個家庭都不得不安排必要的學前教育支出，而目前學前教育現(xiàn)狀，使許多家庭倍感其負荷之沉重，學前教育負擔遠遠高過義務(wù)教育已是不爭的事實。

目前學前教育面臨的困境絕非市場機制所能完全解決，而應(yīng)由國家基本公共服務(wù)所涉及，也就是說國家應(yīng)將學前教育納入基本公共服務(wù)范疇，在加大投入的前提下加強管理，使學前教育一如九年義務(wù)教育一樣，在國家主導(dǎo)下得到健康發(fā)展并不斷完善。綜觀世界許多國家政府的公共服務(wù)和社會福利事業(yè)發(fā)展及制度安排，幼兒教育在免費的或福利性的基礎(chǔ)教育中首當其沖，幼兒福利是母嬰福利及保障的重要組成部分，政府對于教育領(lǐng)域的公共服務(wù)中，學前教育是不可或缺的。近期各省市十二五規(guī)劃出臺過程中，有關(guān)人士關(guān)于加大政府學前教育關(guān)注和財力投入力度的呼聲不斷，且成為全國人大及政協(xié)熱議的話題，這或許將成為我國政府在基礎(chǔ)教育方面的公共服務(wù)行將擴大覆蓋面，由九年義務(wù)教育擴展至學前教育的先聲，公民面臨的學前教育困境有望在大力發(fā)展民生事業(yè)的大背景下得以緩解。

基本公共服務(wù)品由政府承擔完全的供給責任，普及性是基本公共服務(wù)品的本質(zhì)特征，也是提供基本公共服務(wù)品必須遵循的基本原則，同時還是基本公共服務(wù)運行實踐的合理路徑。由于我國還是一個較為落后的發(fā)展中國家，經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的進程任重道遠，政府公共服務(wù)體制建立及完善也還有一個相當長的過程，在基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域——基礎(chǔ)教育方面，通過九年義務(wù)教育的實施和不斷完善，我國政府已取得可喜成績和積累了寶貴經(jīng)驗，我們堅信，隨著政府基本公共服務(wù)體系的不斷完善，政府將學前教育納入基本公共服務(wù)范圍，不僅會助推我國基礎(chǔ)教育進一步改革和發(fā)展，也會成為基本公共服務(wù)體制健全和完善的有效實踐。