楊立華,楊愛(ài)華

(北京航空航天大學(xué)環(huán)境治理與可持續(xù)性科學(xué)研究所,北京 100191)

科技治理：西北七縣荒漠化防治的調(diào)查研究

楊立華,楊愛(ài)華

(北京航空航天大學(xué)環(huán)境治理與可持續(xù)性科學(xué)研究所,北京 100191)

基于對(duì)中國(guó)西北七縣的調(diào)查和文獻(xiàn)整合分析,研究發(fā)現(xiàn)科技治理在荒漠化防治中扮演著重要角色。治理所需要的三種最重要的知識(shí)依次是：有關(guān)荒漠化與沙塵暴的一般科技知識(shí)、對(duì)當(dāng)?shù)鼗哪蜕硥m暴的具體知識(shí)、環(huán)境治理方面的知識(shí)。四種最重要的學(xué)者型群體依次是：治沙站工作人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、其他各種技術(shù)人員、各種專家教授和研究人員等。要解決當(dāng)前科技治理中遇到的問(wèn)題,必須加強(qiáng)科技研究與實(shí)際問(wèn)題的聯(lián)系,提高科技利用效益與推廣價(jià)值,建立更好的科技推廣機(jī)制,提高科技研究水平,加強(qiáng)專家學(xué)者等對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解并提高對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姾彤?dāng)?shù)刂R(shí)的尊重。

科學(xué)技術(shù);科技治理;荒漠化;社科知識(shí);地方知識(shí)

一、導(dǎo)言

科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理中的作用已為國(guó)內(nèi)外的諸多研究所強(qiáng)調(diào)[1-4]。同時(shí),很多研究也通過(guò)對(duì)專家學(xué)者等在荒漠化治理當(dāng)中的作用的探討,從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了科技在荒漠化治理中的重要角色[5-11]。但科學(xué)技術(shù)究竟在荒漠化治理中扮演著何種角色,對(duì)荒漠化治理產(chǎn)生重要影響的具體科學(xué)技術(shù)類別究竟有哪些,以及利用科學(xué)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行荒漠化治理所面臨的一些主要挑戰(zhàn)是什么?所有這些問(wèn)題都還沒(méi)有得到學(xué)界系統(tǒng)的分析。本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)西北七縣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)治理荒漠化實(shí)踐的調(diào)查分析,對(duì)如上這些問(wèn)題進(jìn)行初步探討。這一研究將不僅有利于我們了解科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理中的功能及其所面臨的問(wèn)題,為今后進(jìn)一步推動(dòng)科技治沙提供具體的政策參考意見(jiàn),而且也能對(duì)科學(xué)技術(shù)在其它環(huán)境治理中的應(yīng)用以及更廣泛意義上的科技應(yīng)用和科技決策提供借鑒。

本研究的科學(xué)問(wèn)題是：(1)科學(xué)技術(shù)是否在荒漠化治理中扮演了重要角色?(2)如果是,最重要的是哪些類型的科學(xué)技術(shù),以及當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理應(yīng)用中所面臨的主要挑戰(zhàn)是什么?

二、方法和數(shù)據(jù)

在早期訪談和觀察研究的基礎(chǔ)上[7],本研究采用以問(wèn)卷調(diào)查為主要方式的實(shí)地研究和文獻(xiàn)資料整合分析相結(jié)合的方法。為了控制自然條件差異性對(duì)治沙結(jié)果的影響,調(diào)查主要集中在我國(guó)甘肅和寧夏的七個(gè)治沙典型縣,包括寧夏中衛(wèi)市 (主要為原中衛(wèi)縣地區(qū))和甘肅景泰縣、民勤縣、臨澤縣、金塔縣、瓜州縣 (原安西縣)與敦煌市 (縣級(jí)市)。除中衛(wèi)外,這幾個(gè)縣都分布在甘肅省河西走廊。其中中衛(wèi)被公認(rèn)為是我國(guó)當(dāng)前治沙最為成功的地區(qū),民勤則是當(dāng)前我國(guó)荒漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。這些縣都處于干旱和半干旱地區(qū),年均溫度是 4-12℃,年降雨量是 100-200毫米,人口密度都小于 100人每平方公里,荒漠化的最重要物理原因是風(fēng)力,且土地開(kāi)墾和因農(nóng)業(yè)的地下水抽取過(guò)度往往被視為是造成其荒漠化的一個(gè)重要原因[9]。

由于對(duì)科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理中的作用的調(diào)查研究是作者有關(guān)荒漠化治理的一個(gè)整體調(diào)查研究的一部分[7],因此為這一問(wèn)題設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷也是被嵌套到這一整體研究的調(diào)查問(wèn)卷中的?？紤]到很多農(nóng)民或牧民不識(shí)字,或從未有過(guò)填寫調(diào)查問(wèn)卷的經(jīng)歷,問(wèn)卷首先被隨機(jī)分發(fā)給了經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的在校高中生,然后由他們帶回家?guī)椭胰恕⒂H戚或鄰居填寫。自 2006年 6月 26日至 2008年 7月 15日,共發(fā)出問(wèn)卷 2210份,回收 2060份,總回收率為 93%,有效率為 90%(表1)。那些回答不完全或存在明顯答非所問(wèn)及胡亂回答等情況的問(wèn)卷則被剔除為無(wú)效問(wèn)卷。此外,問(wèn)卷的問(wèn)題類型均為封閉型。例如,為了調(diào)查有關(guān)治沙專家的專業(yè)背景,問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“防風(fēng)防沙固沙”、“植樹(shù)造林”、“農(nóng)田水利”、“水利工程”等選項(xiàng),供被調(diào)查者選擇。

最后,為彌補(bǔ)調(diào)查研究所得數(shù)據(jù)的不足,1949-2010年間的政府工作公報(bào)、文件、縣志、已發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及個(gè)人傳記等相關(guān)資料也都被廣泛收集以作文獻(xiàn)整合分析。

表1 七縣問(wèn)卷調(diào)查分布情況

三、結(jié)果

(一)科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理中的顯著程度和類型

在對(duì)造成荒漠化的三個(gè)原因 (“自然因素”、“由于資源稀缺導(dǎo)致的資源的競(jìng)爭(zhēng)性使用”、“知識(shí)缺乏所造成的不合理性和落后行為”)的排序調(diào)查中,超過(guò) 30%的被調(diào)查者將知識(shí)缺乏對(duì)荒漠化的影響排在了第一位 (見(jiàn)表2.a)。在其中五個(gè)縣的比率都最高。

在 10種荒漠化治理所需要知識(shí)的排序中,各種知識(shí)被排位為 1的比率如表2.b。根據(jù)計(jì)算排序數(shù)總和,該表顯示,在 10種知識(shí)選擇中,“有關(guān)荒漠化和沙塵暴的科技知識(shí)”是最重要的科學(xué)技術(shù)知識(shí),它在 5個(gè)縣排名第一,在其余 2個(gè)縣排名第二。其次是“對(duì)當(dāng)?shù)鼗哪?沙塵暴了解的知識(shí)”,其在 2個(gè)縣排名第一,其余 5個(gè)縣排名第二。第三重要的知識(shí)是環(huán)境治理知識(shí),這既包括了自然科學(xué)知識(shí)也包括了社會(huì)科學(xué)知識(shí),且在所有 7個(gè)縣中都排名第三。第四和第五重要的知識(shí)是“一般氣候知識(shí)”和“農(nóng)業(yè)和林業(yè)知識(shí)”,它們比第六位的“法律法規(guī)知識(shí)”受到更多強(qiáng)調(diào)。但“法律法規(guī)知識(shí)”卻比“水利知識(shí)”的排名靠前。

通過(guò)考察參與荒漠化治理的專家學(xué)者的知識(shí)背景,按被調(diào)查者在可多選情況下所選中的次數(shù)頻率占總有效調(diào)查人數(shù)的百分比排列發(fā)現(xiàn),在參與治沙專家學(xué)者的背景知識(shí)中,“植樹(shù)造林”最為重要,在 7個(gè)縣中都占第一 (表2.c)。其次是“防風(fēng)防沙固沙”知識(shí),在 7個(gè)縣中都占第二。其它處在前六名的知識(shí)依次是“農(nóng)田種植”、“水利工程”、“土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)規(guī)劃”和“科技、環(huán)境保護(hù)宣教”。

表2 有關(guān)科學(xué)技術(shù)顯著性和類型的七縣調(diào)查結(jié)果 (2006-2008)

注：方括號(hào)[]中的數(shù)字表示排序;表2.c同理。

(二)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的承擔(dān)者

除科學(xué)技術(shù)被直接應(yīng)用于荒漠化治理之外,正如很多研究所指出的[5-11],科學(xué)技術(shù)也通過(guò)其承擔(dān)者 (包括各種專家、學(xué)者、教授、科學(xué)家、研究人員等,統(tǒng)稱學(xué)者)參與荒漠化治理而發(fā)揮作用。超過(guò) 50%以上的被調(diào)查者認(rèn)為專家學(xué)者等具有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人在荒漠化治理中扮演著非常重要的角色 (表3.a)。整體來(lái)看,“治沙站工作人員”是荒漠化治理中最為重要的專家學(xué)者群體,在 4縣中排第一,在 2縣中排第二,在 1縣中排第三?！稗r(nóng)業(yè)技術(shù)人員”在整體上可看作是第二重要的群體,在 2縣中排第一,4縣中排第二,在 1縣中排第三?！捌渌鞣N技術(shù)人員”在整體上排第三。而“各種專家、教授和研究人員等”無(wú)論在哪個(gè)縣中都排第四。

表3 有關(guān)科學(xué)技術(shù)承擔(dān)者在荒漠化治理中的作用和類型的七縣調(diào)查結(jié)果 (2006-2008)

(三)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中面臨的問(wèn)題

就科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理應(yīng)用中的問(wèn)題,調(diào)查進(jìn)行了兩個(gè)方面探討。一是科技成果的直接應(yīng)用問(wèn)題,二是科技承擔(dān)者在科技使用中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題。通過(guò)對(duì) 13個(gè)有關(guān)科學(xué)技術(shù)和專家學(xué)者參與荒漠化治理的缺點(diǎn)問(wèn)題被排序?yàn)橐坏陌俜直鹊慕y(tǒng)計(jì)分析 (表4.a)發(fā)現(xiàn),目前科學(xué)技術(shù)在荒漠化治理應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題是“研究脫離實(shí)際,不能提高農(nóng)民等的收益和進(jìn)行推廣”,其百分比為11.36%,遠(yuǎn)超過(guò) 13個(gè)問(wèn)題 7.7%的均值。其次是“未建立合適的研究結(jié)果推廣機(jī)制”,其百分比也仍然超過(guò)均值。只有“研究水平比較低”的缺點(diǎn)略微比均值低一點(diǎn),但亦有限。

從專家學(xué)者等科技承擔(dān)者的角度來(lái)看,雖然在 15個(gè)有關(guān)學(xué)者優(yōu)點(diǎn)的選項(xiàng)中,超過(guò) 30%的人選擇了其知識(shí)優(yōu)勢(shì) (表4.b),但被調(diào)查者也指出,這些人的最大缺點(diǎn)是“對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不太了解”。在 13個(gè)有關(guān)科學(xué)技術(shù)和專家學(xué)者參與荒漠化治理的缺點(diǎn)選項(xiàng)中,超過(guò) 20%的人選擇了該項(xiàng),是所有選項(xiàng)中最高的 (表4.c)。其次是“對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娂捌涞胤街R(shí)的不尊重”,其被強(qiáng)調(diào)的平均比率為 8.7%,也超過(guò) 13個(gè)選擇的均值 7.7%(表4.d)。

表4 科學(xué)技術(shù)承擔(dān)者在荒漠化治理中的作用和類型的七縣調(diào)查結(jié)果(2006-2008)

四、討論

(一)科技的重要性及其和社科知識(shí)與實(shí)地情形相結(jié)合的必要性

由于是基于調(diào)查問(wèn)卷的分析,雖然超過(guò) 30%的被調(diào)查者認(rèn)為知識(shí)缺乏是造成荒漠化的主要原因,這個(gè)結(jié)論也只是反映了人們的感知,可能并不真實(shí)代表知識(shí)缺乏對(duì)荒漠化問(wèn)題嚴(yán)重性的實(shí)際影響,但也從一個(gè)側(cè)面反映出,知識(shí)確實(shí)在荒漠化治理中扮演著非常重要的角色。在目前還缺乏其他評(píng)估方式可以更好衡量知識(shí)對(duì)荒漠化嚴(yán)重程度的影響的前提下,這一研究無(wú)疑具有一定的參考價(jià)值。

在所列舉的 10種荒漠化治理所需知識(shí)中,“有關(guān)荒漠化和沙塵暴的科技知識(shí)”排名第一充分說(shuō)明此類科學(xué)技術(shù)知識(shí)是荒漠化科技治理的最重要知識(shí)。但“對(duì)當(dāng)?shù)鼗哪蜕硥m暴了解的知識(shí)”緊排第二,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了諸如“一般氣候”、“農(nóng)業(yè)和林業(yè)”以及“水利”等科技知識(shí),這也說(shuō)明要成功治理荒漠化不僅要注重一般荒漠化和沙塵暴等科技知識(shí)的研究和應(yīng)用,而且要特別注重根據(jù)各地的實(shí)際情況,發(fā)展出適合于當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)荒漠化和沙塵暴問(wèn)題的具體知識(shí)。這一問(wèn)題也為很多已有研究所強(qiáng)調(diào)。例如,楊立華等通過(guò)對(duì)中國(guó)北方多個(gè)區(qū)域以及世界上其他多個(gè)國(guó)家荒漠化治理問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn),缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解是很多號(hào)稱科學(xué)的政府荒漠化治理政策在多個(gè)地區(qū)失敗的原因[7-9,11]。姜鴻通過(guò)研究影響 1949年以后的內(nèi)蒙古烏審蘇木治沙效果的自治區(qū)政策、地方政策以及自然要素指出,缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解和對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的尊重,導(dǎo)致很多政府政策對(duì)該地區(qū)的草原治理產(chǎn)生了很大的破壞[12]。普爾[13]和泰勒[14]對(duì)內(nèi)蒙古草原的研究也揭示了同樣的問(wèn)題。例如,泰勒通過(guò)研究?jī)?nèi)蒙古東北部的一個(gè)草原治理案例指出,在新治理方式引入之前,包括了地方認(rèn)知性空間知識(shí)的“地方性地圖 (local maps)”從來(lái)沒(méi)有在內(nèi)蒙古草原治理中得到使用,相反僅僅被經(jīng)常使用的是一個(gè)理想的由政府主導(dǎo)的“自上而下”的“路線圖 (road map)”。

“環(huán)境治理知識(shí)”排在了“一般氣候知識(shí)”、“農(nóng)業(yè)和林業(yè)知識(shí)”之前以及“法律法規(guī)知識(shí)”也排在了“水利知識(shí)”之前,這兩個(gè)結(jié)果說(shuō)明了荒漠化治理的復(fù)雜性,它不僅需要我們通常所特別關(guān)注的自然科學(xué)及技術(shù)知識(shí),而且需要適當(dāng)和充分的社會(huì)科學(xué)知識(shí)。這些知識(shí)的參與不僅是實(shí)質(zhì)性的,而且在很多情況下甚至?xí)群枚嘧匀豢茖W(xué)知識(shí)還重要。所以不能將社會(huì)科學(xué)知識(shí)僅僅看作是整個(gè)荒漠化治理知識(shí)體系的點(diǎn)綴,也不能將其邊緣化,相反必須將其提高到相當(dāng)重要的地位,甚至和自然科學(xué)知識(shí)等量齊觀的地位上,并在實(shí)踐中努力將兩種知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。也惟有如此,才能真正使知識(shí)在荒漠化治理中發(fā)揮更大作用。事實(shí)上,當(dāng)前我國(guó)很多荒漠化治理的實(shí)踐也說(shuō)明,社會(huì)科學(xué)知識(shí)的缺乏和社會(huì)科學(xué)家參與的缺失是造成很多地方荒漠化治理措施失敗的重要原因[7,9]。

(二)專家學(xué)者在各縣不同參與的啟示及其對(duì)荒漠化治理結(jié)果的影響

對(duì)荒漠化治理中具體應(yīng)用知識(shí)和對(duì)參與治沙專家學(xué)者的具體背景的考察具有一定的差異性。這一方面是由具體知識(shí)應(yīng)用 (不僅包括專家學(xué)者,也包括通過(guò)政府和其他社會(huì)成員的知識(shí)應(yīng)用)和專家學(xué)者參與具體活動(dòng)類型等的不同所造成,另一方面也是由兩個(gè)問(wèn)題設(shè)計(jì)的知識(shí)分類體系不同(前者更宏觀一些,后者更加具體一些)所造成的。但二者所提供的信息從兩個(gè)不同方面或角度共同反映了科學(xué)技術(shù)知識(shí)在荒漠化治理中的重要作用,強(qiáng)調(diào)了自然科學(xué)技術(shù)知識(shí)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)在荒漠化治理中綜合應(yīng)用的必要性。二者的相互印證不僅為我們了解此問(wèn)題提供了更多的信息,也進(jìn)一步提高了研究結(jié)果的可信度和有效性。

作為知識(shí)載體或承擔(dān)者的專家學(xué)者們的重要性不僅進(jìn)一步印證和強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)和其它知識(shí)在荒漠化治理中的重要性,而且也揭示了與荒漠化治理相關(guān)的其它一些重要問(wèn)題。例如,從專家學(xué)者的類型來(lái)看,“治沙站工作人員”的最重要地位進(jìn)一步印證了“有關(guān)荒漠化和沙塵暴的科技知識(shí)”以及“有關(guān)當(dāng)?shù)鼗哪蜕硥m暴的具體知識(shí)”在荒漠化治理中的重要性。而“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”的地位重要于“其他各種技術(shù)人員”的結(jié)果反應(yīng)了這七個(gè)縣仍是以農(nóng)業(yè)為主的事實(shí),同時(shí)也說(shuō)明農(nóng)業(yè)活動(dòng)可能是造成這些地方荒漠化的最重要原因之一。無(wú)論在哪一個(gè)縣,各種專家學(xué)者、教授和研究員等在荒漠化治理中的作用都被排在了最后一位。這一方面可能顯示了基礎(chǔ)研究和具體應(yīng)用研究的部分差異性,但也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明,這些人員在現(xiàn)時(shí)的荒漠化治理中的作用并沒(méi)有如我們想象的那么大,或者說(shuō)他們的作用還沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。結(jié)合前面分析的一些信息,這一發(fā)現(xiàn)也說(shuō)明要進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用,就必須加強(qiáng)他們和當(dāng)?shù)匮芯咳藛T的合作,同時(shí)要加強(qiáng)他們對(duì)不同地域具體問(wèn)題的深入了解。這再一次驗(yàn)證了楊立華等關(guān)于這一問(wèn)題的前期發(fā)現(xiàn)[9]。

當(dāng)然,不同專家在不同縣份中作用發(fā)揮的不同也可能與各縣荒漠化治理的實(shí)際結(jié)果有關(guān)系。例如,在金塔縣“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”的作用比治沙站工作人員重要,這可能與金塔過(guò)多關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展但較少關(guān)注治沙 (與中衛(wèi)等縣相比)從而導(dǎo)致了相對(duì)嚴(yán)重的荒漠化結(jié)果有關(guān)。同樣地,在敦煌市“治沙站工作人員”的作用被排在了第三位,“其它技術(shù)人員”和“農(nóng)業(yè)技術(shù)員”分別排第一和二位,這也可能與其對(duì)治沙的關(guān)注相對(duì)不足從而導(dǎo)致荒漠化相對(duì)嚴(yán)重有關(guān)。為了給讀者提供更加直觀的信息,我們將被調(diào)查者認(rèn)為該縣荒漠化問(wèn)題得到改善的比率也列在了表3.b中。通過(guò)對(duì)比分析可發(fā)現(xiàn),“治沙站工作人員”的作用與荒漠化問(wèn)題的改善具有很高的正相關(guān)關(guān)系 (相關(guān)系數(shù)為 0.845),“農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”的作用和其的正相關(guān)關(guān)系則很弱(相關(guān)系數(shù)為 0.046)。特別需要指出的是,在民勤雖然“治沙站工作人員”的作用被排在了第一位,但是其荒漠化的改善程度為零 (即在被調(diào)查者中沒(méi)有人認(rèn)為其荒漠化現(xiàn)象得到了改善)。這可能與“治沙站工作人員”的具體功能 (而不僅僅是其參與顯著度)以及民勤的荒漠化主要由上游用水過(guò)多從而導(dǎo)致處在下游的民勤用水急劇減少等原因造成的事實(shí)相關(guān)[7]。

(三)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中面臨的重要問(wèn)題及其解決辦法

有關(guān)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用中所面臨問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果表明,當(dāng)前我國(guó)科技應(yīng)用方面還存在不少問(wèn)題。最為嚴(yán)重的問(wèn)題是研究脫離實(shí)際,其收益和推廣價(jià)值受限;其次是即使具有合適的研究成果,但由于沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐茝V機(jī)制,其應(yīng)用仍然受到較大限制。此外,研究的水平也亟待提高。雖然這個(gè)問(wèn)題在具體應(yīng)用層面和前面兩個(gè)問(wèn)題相比不是最為突出的,但被調(diào)查者對(duì)其強(qiáng)調(diào)的較高比率也顯示其最起碼是比較重要的問(wèn)題,值得引起我們的足夠重視。

從專家學(xué)者等科技知識(shí)承擔(dān)者的角度來(lái)講,雖然被調(diào)查者也承認(rèn)他們?cè)谥R(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)地位,但他們?yōu)槿藗兯嵅〉膬蓚€(gè)主要問(wèn)題是“對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的不了解”以及“對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娂捌浔就林R(shí)的不尊重”。因此,增進(jìn)專家學(xué)者對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解以及提高他們對(duì)民眾及其本土知識(shí)的尊重程度是提高專家學(xué)者以及他們所承擔(dān)的科技等知識(shí)在荒漠化治理中作用的重要手段。這一發(fā)現(xiàn)也與當(dāng)前國(guó)際范圍和尺度上有關(guān)此問(wèn)題的研究結(jié)果相一致[7-11,15-16]。例如,楊立華等通過(guò)研究全球范圍內(nèi)的 30個(gè)地區(qū)治理荒漠化的實(shí)際情況指出,“尊重其他社會(huì)行動(dòng)者以及他們的地方性知識(shí)”是成功的“學(xué)者參與性荒漠化治理”的一個(gè)重要的制度設(shè)計(jì)原則[7-11]。

五、結(jié)論

通過(guò)對(duì)西北七縣荒漠化治理的實(shí)證調(diào)查和文獻(xiàn)整合分析,發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和科技治理確實(shí)在這些縣域的荒漠化防治中扮演著重要角色。但是,研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)需要和社會(huì)科學(xué)及對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的知識(shí)結(jié)合起來(lái)。作為知識(shí)承擔(dān)者的專家學(xué)者等在不同縣份的不同作用不僅反映了各縣荒漠化治理中所遇到的一些實(shí)際情況和問(wèn)題,而且也與荒漠化治理的效果好壞相關(guān)。根據(jù)對(duì)被調(diào)查者所提供信息的分析和討論,研究指出要解決當(dāng)前我國(guó)荒漠化科技治理中遇到的一些問(wèn)題,不僅要進(jìn)一步提高我國(guó)各層次的科學(xué)技術(shù)研究水平,要將科技研究和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái),而且要建立起對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的有效推廣機(jī)制。作為科技知識(shí)承擔(dān)者的專家學(xué)者們不僅要提高自己的業(yè)務(wù)水平,要加強(qiáng)對(duì)地方問(wèn)題的深入了解,而且要真正學(xué)會(huì)尊重當(dāng)?shù)孛癖娂八麄兯哂械谋就林R(shí),并使其在治沙實(shí)踐中真正得到落實(shí)和體現(xiàn)。本研究的發(fā)現(xiàn)不僅對(duì)今后加強(qiáng)荒漠化防治中的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用具有重要政策參考價(jià)值,而且對(duì)相類似的科技和環(huán)境治理問(wèn)題的研究和實(shí)踐具有借鑒意義。

當(dāng)然,由于經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等的限制,本研究還存在一些局限性。例如,本研究?jī)H僅調(diào)查了西北七縣,也僅僅考察了科學(xué)技術(shù)知識(shí)在荒漠化治理中的應(yīng)用問(wèn)題,沒(méi)有通過(guò)同樣的調(diào)查分析檢驗(yàn)在這七縣的發(fā)現(xiàn)在其他縣市、地域以及其他非荒漠化治理領(lǐng)域等的可擴(kuò)展性和可重復(fù)性。同時(shí),由于本研究?jī)H僅是作為一個(gè)更大項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一部分而展開(kāi)的,研究的系統(tǒng)性以及研究設(shè)計(jì)的獨(dú)立性等方面也受到了天然限制。但這并不影響研究本身所提供的一些重要信息和知識(shí)的價(jià)值以及其作為一個(gè)獨(dú)立研究而存在的意義。而且,目前我們正在進(jìn)行的一些后續(xù)研究項(xiàng)目將進(jìn)一步解決該研究所遺留的一些重要問(wèn)題。

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(本文責(zé)編：辛 城)

Science and Technology Governance:A Case Study of Desertification Control in Seven Counties,China

YANGLi-hua,YANGAi-hua
(W orkshop for Environmental Governance and Sustainability Science,B eihang University,Beijing100191,China)

On the basis of a survey in seven counties,the study found that science and technology play a significant role in combating desertification.The three most i mportant types of knowledge are the science and technology on desertification and dust storms,the knowledge on local desertification and dust stor ms,and the knowledge related to environmental management and others.The four typesof scholars in orderof their i mportance are people in various local desertification control stations,agricultural technicians,other technicians,and external experts,professors and researchers.The study also indicated that in order to resolve the current problems of science and technology application in desertification control,we should combine science and technologywith local conditions and enhance their application benefit and extension value aswell as research quality.Also,experts and scholars should build better S&T(science and technology)spread mechanis m,enhance S&T research ability,strengthen their understanding of local conditions and problems,and pay more respect to local people and their indigenous knowledge.

science and technology;science and technology governance;combating desertification;knowledge of social sciences;local knowledge

X32.2

A

1002-9753(2011)04-0130-07

2010-09-06

2011-03-02

國(guó)家自然科學(xué)基金(71073008)資助。

楊立華 (1975-),男,甘肅民勤人,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,環(huán)境治理與可持續(xù)性科學(xué)研究所所長(zhǎng),博士,研究方向：環(huán)境治理與政策、管理科學(xué)研究方法、公共事務(wù)管理。