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        我國城市公眾消防科普教育問題及對策

        2011-10-09 03:05:08王荷蘭吳美文吳佩英
        中國軟科學 2011年1期
        關(guān)鍵詞:素質(zhì)措施教育

        王荷蘭,吳美文,吳佩英

        (公安部上海消防研究所,上海200438)

        我國城市公眾消防科普教育問題及對策

        王荷蘭,吳美文,吳佩英

        (公安部上海消防研究所,上海200438)

        本文調(diào)研了我國以及發(fā)達國家目前所實施的主要的公眾消防科普教育措施以及我國城市公眾消防科普教育中存在的問題。對比研究了國內(nèi)外公眾消防科普教育措施在制定原則理念、相關(guān)法律、組織和監(jiān)督機制以及措施實施方式上存在的差別。研究了公眾通過接受消防科普教育提高自身消防安全素質(zhì)過程中所需要的用于催化和促進教育效果和素質(zhì)形成的教育技術(shù)理論。在上述研究的基礎(chǔ)上,針對我國城市公眾消防科普教育中存在的問題提出了相應(yīng)的對策。

        消防;公眾消防科普教育;安全素質(zhì);措施;對比

        一、引言

        當今世界各國都很重視提高國民安全素質(zhì),公眾消防科普教育是提升國民消防安全素質(zhì)的主要途徑[1]。

        我國近年來開始注重公眾消防科普教育的推進,比如消防安全宣傳“五進”活動的開展等就是一個很好的例子。但我國公眾消防科普教育起步晚,各項科普教育措施缺乏科學研究做基礎(chǔ),偏向流于形式,沒有很好的教育效果。而美國、日本等發(fā)達國家,對國民的消防安全素質(zhì)教育從娃娃抓起。美國制定了一項學校安全教育課程Risk Watch(關(guān)注危險),圍繞對少兒生命安全威脅最大的包括火災(zāi)和燒傷預(yù)防在內(nèi)的八個方面展開討論,該課程現(xiàn)已融人全美學校教學體系;日本從小學開始就有消防安全課程。他們將消防安全納人兒童、青少年這一基礎(chǔ)教育階段,從根本上提高國民消防安全素質(zhì)。我國只是請消防部門的工作人員到學校給師生上課,或在學校組織一些宣傳活動,此種形式雖然對受教育者起到了提高的作用,但是這種教育的長期性、廣泛性往往無法保證[2]。

        本文對比研究了國內(nèi)外公眾消防科普教育措施在制定原則理念、相關(guān)法律、組織和監(jiān)督機制以及實施方式等方面的差異,研究了公眾通過接受消防科普教育提高自身消防安全素質(zhì)過程中所需要的用于催化和促進教育效果和素質(zhì)形成的教育技術(shù)理論。在上述相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,針對我國城市公眾消防科普教育存在的問題,提出了相應(yīng)的對策。

        二、國內(nèi)外目前實施的主要公眾消防科普教育措施

        我國目前開展公眾消防科普教育的手段主要是通過消防科普宣傳和消防科普教育兩種途徑進行。具體措施如圖1所示。

        發(fā)達國家所實施的公眾消防科普教育措施主要有防火周、社區(qū)消防教育、學校和少年兒童消防教育、消防博物館和防災(zāi)教育館等方式。

        在美、德、日等國家,防火周是開展消防宣傳科普教育的重要活動和宣傳教育載體,在當?shù)厣鐣呀?jīng)形成了一種獨特的消防文化現(xiàn)象[1]。

        圖1 我國目前開發(fā)實施的城市消防科普教育項目

        圖2 美國密西西比防火周中由人扮演的消防狗斯巴克形象

        三、國內(nèi)外公眾消防科普教育措施對比

        (一)措施制定原則理念比較

        消防科普教育措施制定原則理念是基于各地區(qū)對公眾安全文化所持有的觀念而定的。國內(nèi)外在生命價值觀、文化自律性、“生命文化”原則、安全技能觀上都存在著很大的差別,因而各自公眾消防科普教育措施制定的原則理念也存在一定的區(qū)別。

        其一,不同的生命價值觀。西方人“尊重生命”,“珍視健康”;中國的傳統(tǒng)文化則推崇“不怕苦,不怕死”,人的安康往往置于事業(yè)之后,從而導(dǎo)致了對生命的“無視”和“踐踏”。現(xiàn)在隨著我國人民生活條件的日益改善,這方面的觀念在一點點改變,但改變的步子很慢,范圍很窄,大多數(shù)貧困地區(qū),甚至很多富裕地區(qū)的很多人都還是老思路,對生命的價值比較漠視,反而認為名利地位更重要。

        其二,不同的行為文化自律性。西方人遵守安全規(guī)章制度表現(xiàn)出自覺性及自律性,強調(diào)保障安全是人的權(quán)力;中國人,從古至今,更多地強調(diào)用典范的影響力來影響行為。

        其三,不同的“生命文化”原則。西方人,“生命第一”的文化原則是神圣不可侵犯的;中國往往強調(diào)“國家財產(chǎn)第一原則”,而與西方崇尚的“應(yīng)急避險權(quán)”所主張的“生命高于一切”的安全原則有較大的差距。

        其四,不同的安全技能觀。美國早在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊,美國消防協(xié)會經(jīng)常組織北美統(tǒng)一的“火災(zāi)大逃亡”訓(xùn)練活動;中國到現(xiàn)在還停留在對安全警示的認知上,2003至2006年,全國共舉辦過近50萬人參加的近800次各類防火演習,但每每事故慘劇暴露出的問題還都是安全知識、安全技能、安全產(chǎn)品上的問題,所以系統(tǒng)地開展有實效的公眾安全文化教育極為重要[3]。

        從以上中外不同的安全文化觀點,反映到公眾消防科普教育措施的制定原理上來,就體現(xiàn)出不同。美國、德國、英國等發(fā)達國家消防科普教育措施制定的原則理念以有效預(yù)防火災(zāi)、拯救生命為主要目的,并通過深入的火災(zāi)形勢研究確定科普教育措施的主題、通過對公眾接受教育的有效方式研究制定實施方式等。而我國目前尚未充分認識到生命的價值,沒有認識到消防科普教育的重要性,以至于消防科普教育措施的制定不以研究為基礎(chǔ)、不以實效為基礎(chǔ),往往浮于表面、流于形式。

        (二)國外內(nèi)公眾消防科普教育措施相關(guān)法律內(nèi)容的不同

        世界發(fā)達國家還通過法律的手段來加強公眾消防科普和安全教育的全面普及,促進全民消防安全素質(zhì)的提高。在依法治國理念的影響下,美國、英國、法國、日本等國成為相對較早開展消防科普教育立法的國家。如英國在1947年曾頒布過《消防法》,2004年重新修訂并制定了《消防和救援服務(wù)機構(gòu)法》;日本1948年制定了《消防法》,該法明確了國民接受消防教育義務(wù)和職能機關(guān)的職責;美國1974年國會通過了《聯(lián)邦消防法》,明確了公民和消防機關(guān)的消防安全教育責任;法國的法律規(guī)定,每月第一周的星期三為消防宣傳日,由各省省長、市長負責組織人員到公民家中進行消防知識教育和宣傳;英國倫敦市在2003年將少年兒童消防安全教育列為法律規(guī)定。

        有些發(fā)達國家的消防科普教育相關(guān)法律對公眾消防科普教育給出了具體的實施要求。比如英國的消防安全法規(guī)《法規(guī)修正決議(消防安全)2005》,要求公眾對自己所處的環(huán)境進行火災(zāi)風險評估,并按照評估結(jié)果進行相應(yīng)的整改,直到通過消防管理部門的驗收,符合法律的要求。并進行定期檢查,評估和整改。該法將消防安全的責任落實于雇主、自營業(yè)主、志愿性機構(gòu)、建筑物公共部分責任人以及任何對房屋實施一定控制權(quán)的締約者。

        我國《科普教育法》、《消防法》等相關(guān)法律對公眾消防科普教育均作出了相應(yīng)規(guī)定,但這些規(guī)定都是粗線條的行政性的規(guī)定,并沒有針對具體措施的要求,更沒有關(guān)于公眾消防科普教育措施實施情況、實施效果的監(jiān)督檢查規(guī)定,因而使得公眾消防科普教育措施往往偏重形式,忽視提高公眾消防安全素質(zhì)的實效。

        (三)對公眾消防科普教育重視程度不同

        1.國家和政府積極推動情況不同 美、英、法、日等國消防工作實行政府主導(dǎo)體制,政府積極參與和推動消防宣傳教育事業(yè),發(fā)揮了強有力的作用。每逢國家舉行重大消防活動,如全國消防紀念日、全國防火周、全國消防表彰大會等,國家元首或政府首腦等政要常出席活動,并發(fā)表講話,為從事社會和平事業(yè)無私奉獻、立下功勛的消防員、消防志愿者授勛、頒獎,呼吁國民愛護家園,維護社會平安,激勵人民同災(zāi)害作斗爭。

        美國自1920年以來,歷年的國家防火周,總統(tǒng)均親自召開發(fā)布會宣布防火周開始,全國各行政機構(gòu)都要依照法律規(guī)定降半旗,以示向為國捐軀的消防員們致敬。

        法國在舉行總統(tǒng)授勛儀式時,消防部隊的功勛人員將受到總統(tǒng)的親自授勛。

        日本每逢舉行全國性的重大消防活動,天皇和皇后、內(nèi)閣總理大臣常出席大會。天皇及皇后接見來自全國各地的消防團員代表,以鼓勵廣大消防志愿者無私奉獻,奮勇救災(zāi),保衛(wèi)家鄉(xiāng)的精神。在每年的7月1日“國民安全日”和9月1日“防災(zāi)日”舉行的表彰儀式上,內(nèi)閣總理大臣將親自為在社會安全和防災(zāi)工作中做出重大而特別貢獻的獲獎?wù)哳C發(fā)獎?wù)拢渌泄θ藛T則按功勞大小受到總務(wù)省大臣(相當內(nèi)政部長職)或者國家消防廳長官(相當中央消防局長職)的表彰。

        美、法、日等國的國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人參加重大消防活動,表明了所在國家和政府對消防工作的重視,有利于增強消防安全教育的影響力,有利于推動社會消防工作的開展,促進國民防火防災(zāi)思想和防災(zāi)技能的提高。

        在我國,江澤民同志在1996年5月1日為上海市防火安全委員會題詞:“隱患險于明火,防范勝于救災(zāi),責任重于泰山[4]。”黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人并沒有定期地參加消防科普教育類活動的慣例。

        2.投入到公眾消防科普教育中的經(jīng)費和人力不同 我國國內(nèi)對公眾消防科普教育重要性的認識還不夠深入,所以在這方面的經(jīng)費和人力物力投入不夠大,科普教育措施制定和實施沒有很好的研究基礎(chǔ),沒有深入的循環(huán)和跟蹤教育。而國外有不少消防科普教育項目是以研究為基礎(chǔ),并通過長期固定的課程形式對青少年進行消防科普教育,比如美國的Risk Watch課程系列,這樣才能鞏固教育效果,達到教育目的。

        (四)組織和監(jiān)管機制不同

        國內(nèi)的宣傳教育部門,如每個機構(gòu)內(nèi)部的宣傳教育部門,中國消防協(xié)會消防科普教育工作委員會等,這些機構(gòu)都接受公安部消防局宣傳處的領(lǐng)導(dǎo),沒有完全意義上的民間機構(gòu)。公眾消防科普教育工作實施行政監(jiān)管機制。國外科普教育項目更主要來自民間機構(gòu)的自行研發(fā),比如美國消防協(xié)會就是一個公眾消防科普教育相關(guān)研究和措施制定的民間機構(gòu)。

        (五)措施實施方式比較

        中外在公眾消防科普教育措施的實施方式上的區(qū)別是很大的,發(fā)達國家比如美國、德國等將教育措施制定實施權(quán)下放到地方政府和民間機構(gòu),政府不下達強制和統(tǒng)一的命令和模式。國內(nèi)一般是由與政府有著直接或間接關(guān)系的機構(gòu)用統(tǒng)一強制的方式實施公眾消防科普教育工作。這兩種模式之間區(qū)別在于:

        1.業(yè)績問題 國外發(fā)達國家公眾消防科普教育的實施是以民間機構(gòu)為主,消防機構(gòu)為輔。民間機構(gòu)制定和實施消防科普教育措施是從社會和公眾的需要出發(fā),不存在國內(nèi)這種模式造成的公眾消防科普教育措施制定和實施機構(gòu)的政績顯示問題,因而更能直接體現(xiàn)教育的目的。

        2.公眾消防科普教育機構(gòu)工作重心問題 國外發(fā)達國家比如美國消防協(xié)會作為公眾消防科普教育措施制定機構(gòu)不承擔如中國消防機構(gòu)消防監(jiān)督、滅火救援等這種的重大任務(wù),因此他們的公眾消防科普教育部門是把公眾消防科普教育當做全職任務(wù),制定和實施措施時付出的人力、物力和研究相對深厚,并以確實提高公眾的消防安全素質(zhì)為目的。而國內(nèi)消防部門的精力往往傾斜到消防監(jiān)督和滅火救援方面,在消防科普教育上付出的精力和能力相對比較弱,用于從事公眾消防科普教育的人力和經(jīng)費非常有限。

        3.實施方式 因為沒有政績的需求問題,所以國外發(fā)達國家比如美國消防協(xié)會作為公眾消防科普教育措施制定機構(gòu),他們的中心就是公眾消防科普教育,因此他們的消防科普教育方式主要堅持長期不斷性,教育本身就是一個長期堅持才出效果的任務(wù),只有長期不斷堅持對公眾進行消防科普教育,才能使消防科普知識在公眾心里積累,最終影響到公眾的自然的下意識的行為,并成為其綜合素質(zhì)的一部分。

        國內(nèi)公眾消防科普教育實施模式是上級機構(gòu)制定下達從事某一消防科普教育措施和實施方法,然后由一些消防科普教育機構(gòu)和消防機構(gòu)按照統(tǒng)一模式在某一個規(guī)定的時間內(nèi)進行。開展模式大多是在一些空曠的場地上,拉條幅,用擴音器宣講??破战逃胧┏3R约泻蛯n}的形式進行,比如“安全生產(chǎn)周”、“安康杯”、“青年安全生產(chǎn)示范崗”等方式。這種實施方式只能對當時碰巧在場并且停留一定時間認真聽講的公眾有一些作用,但這種作用也不能長久保留,因為沒有經(jīng)過循環(huán)鞏固。所以我國盡管年年有活動,卻難以見到公眾消防安全素質(zhì)的實質(zhì)性改變。

        而國外除了這種比較集中的方式,比如定期舉行的防火周,也同時有長期進行的課程科普教育,比如美國的Risk Watch這樣的課程。國內(nèi)這種已經(jīng)受到廣泛認可并被廣泛使用的長期科普教育課程幾乎沒有。

        四、公眾消防安全素質(zhì)形成過程對消防科普教育措施要求

        (一)公眾通過接受消防科普教育形成消防安全素質(zhì)的發(fā)展過程

        公眾消防安全素質(zhì)形成包括兩個方面:消防安全意識的形成和消防安全技能的獲得。消防安全意識是指個人消防安全動機和行為達到不知不覺又很自覺的程度。

        消防安全技能主要是指了解掌握火災(zāi)預(yù)防、逃生自救及疏散的知識和技能。要求普通公眾掌握的消防安全技能,一般經(jīng)過教育和訓(xùn)練的公眾都會具備這些技能。

        消防安全素質(zhì)形成的關(guān)鍵是必須具備相關(guān)消防安全意識,認為自身必須自覺自愿地經(jīng)常性地熟記和操練這些技能并按照消防安全要求去做。所以公眾消防科普教育措施制定和實施過程中除了消防安全技能的傳授,更要注重消防安全意識的培養(yǎng)。只有具備了相關(guān)的消防安全意識,自覺按照相關(guān)消防安全要求做并形成了習慣,才算具備了相關(guān)消防安全素質(zhì)。

        本文在調(diào)研公眾素質(zhì)形成過程相關(guān)研究成果[5-9]基礎(chǔ)上,認為與其它素質(zhì)形成發(fā)展過程類似,公眾消防安全素質(zhì)形成發(fā)展過程是一個非常復(fù)雜的動態(tài)過程,是外部制約和內(nèi)部轉(zhuǎn)化的有機統(tǒng)一過程,而且在不斷循環(huán)往復(fù)地進行。具體來說,這一過程分為外部影響刺激、主體反映平衡、內(nèi)部矛盾運動、公眾實踐修正四個階段,如圖2所示。

        根據(jù)上面研究可見,公眾通過接受公眾消防科普教育提升自身消防安全素質(zhì)的過程,是公眾通過接受消防科普教育,通過自身內(nèi)部思想矛盾運動,將相關(guān)消防安全要求和相關(guān)消防安全技能熟記于心,并將符合消防安全要求的行為不斷反復(fù)并形成為習慣,從而使得自身消防安全素質(zhì)得到提高。

        (二)公眾消防安全素質(zhì)提高對公眾消防科普教育措施的要求

        公眾在通過接受消防科普教育形成消防安全素質(zhì)的過程中,不僅需要初始階段的消防科普教育,獲得相關(guān)消防安全知識和技能,更需要在消防安全素質(zhì)形成過程中,獲得來自消防科普教育措施實施過程中給予的至始至終的教育、幫助,即需要來自消防科普教育活動帶來的催化和促進作用。

        為了提升公眾消防安全素質(zhì),所制定和實施的消防科普教育措施必須達到對公眾進行伴隨式、循序漸進式的長期教育和系統(tǒng)教育,在公眾通過接受消防科普教育提升自身消防安全素質(zhì)的整個過程中的每一個環(huán)節(jié)起催化和促進作用,才能最終促進公眾消防安全素質(zhì)的形成和提高。僅考慮了其中某個或某些環(huán)節(jié),而沒有考慮整個過程每個環(huán)節(jié)要求的科普教育措施都不能很好地高效地促進公眾消防安全素質(zhì)的最后形成。

        圖3 公眾通過接受消防科普教育和自身內(nèi)化形成消防安全素質(zhì)的過程

        五、我國城市公眾消防科普教育問題及對策

        通過調(diào)研整理,總結(jié)我國城市公眾消防科普教育主要存在以下五個方面的問題,并依據(jù)國內(nèi)外消防科普教育措施對比以及公眾接受消防科普教育形成消防安全素質(zhì)過程研究結(jié)論,以及其他相關(guān)經(jīng)驗和理論,給出相應(yīng)對策分述如下。

        (一)消防科普教育活動缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性

        我國城市開展公眾消防科普教育活動經(jīng)常是不連續(xù)的,比如一些大活動,轟轟烈烈地搞幾天,然后就沒有下文了。至于有多少公眾參加,參加的公眾獲得了多少教育,他們獲得的教育又有多少真正能夠存記在心并且轉(zhuǎn)化為他們消防安全素質(zhì)的提高,往往不去關(guān)注和保證,以至于公眾消防科普教育難以穩(wěn)步奏效。所以我國城市公眾消防科普教育,就出現(xiàn)了年年搞,年年卻不見公眾消防安全素質(zhì)的改變。這其實就是讓公眾通過公眾消防科普教育活動獲得了感官刺激,卻沒有后續(xù)連續(xù)的系統(tǒng)的措施來催化這種刺激效果,促進公眾消防安全素質(zhì)的形成。

        基于這個問題,我國及城市相關(guān)政府部門應(yīng)當在相關(guān)公眾消防科普教育科學研究的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的帶有具體實施考核和監(jiān)督檢查措施的法律法規(guī),以保障我國城市公眾消防科普教育的連續(xù)性,使得公眾消防科普教育能真正符合公眾消防安全素質(zhì)形成過程要求,真正為提高我國公眾消防安全素質(zhì)起到基礎(chǔ)性的保障作用。

        (二)措施制定和實施缺乏相關(guān)科研基礎(chǔ)

        我國城市的公眾消防科普教育活動往往是那種大型的活動式的、流于表面形式化。這種形式的公眾消防科普教育作為公眾消防科普教育的初始階段,僅起到對消防科普知識進行宣傳的作用,距離教育公眾并使之成為公眾的素質(zhì)這一最終目標存在較大差距。

        公眾消防安全素質(zhì)的形成是需要經(jīng)常教育滋潤其心田,并幫助其改正自己的不良習慣、建立新的符合消防安全要求的良好習慣的一個自我批判的過程。要實現(xiàn)人對自我的否定,是需要教育部門長期的教育、催化和督促才可以實現(xiàn)的。

        所以我國及城市相關(guān)部門應(yīng)當落實關(guān)于公眾消防科普教育措施制定、實施以及評估等研究工作,并在此基礎(chǔ)上,制定和實施能符合公眾消防安全素質(zhì)形成過程要求的公眾消防科普教育措施,并不斷通過實施評估來改進措施,以此循環(huán)往復(fù),不斷促進公眾消防科普教育的進步,使得公眾消防安全素質(zhì)得到真正的提高。

        (三)法律條文規(guī)定不具體,造成教育措施難以落實

        我國相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于公眾消防科普教育的條文規(guī)定是一些粗線條的行政性的規(guī)定,并沒有針對具體措施的要求,更沒有關(guān)于公眾消防科普教育措施實施情況、實施效果的監(jiān)督檢查規(guī)定,因而使得公眾消防科普教育措施往往偏重形式,往往忽視提高公眾消防安全素質(zhì)的實效。建議我國從國家政府層面大力加強我國各級機構(gòu)和民眾對公眾消防科普教育的重視和考核,并從法制層面上落實到具體措施上,將這些職責具體化。

        (四)人口流動帶來的問題

        鑒于我國城市人口流動比較頻繁,給我國公眾消防科普教育工作和消防安全素質(zhì)檢測帶來不便,建議通過建立人口消防安全素質(zhì)檢測管理信息系統(tǒng),將城市各類人員的消防安全素質(zhì)情況進行考核統(tǒng)計并錄入管理系統(tǒng),形成象我國居民身份證管理系統(tǒng)一樣的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),就很好地解決了人口流動給公眾消防科普教育實施消防安全素質(zhì)提高帶來的不便。

        (五)公眾消防安全意識淡薄

        我國公眾的消防安全意識比較淡薄,據(jù)公安部消防局與國家統(tǒng)計局于2005年10~11月聯(lián)合進行的國民消防安全素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示,近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故,80%以上由于民眾安全意識淡薄所致。

        建議我國相關(guān)消防法律增加要求公民承擔相應(yīng)消防安全職責的條款,調(diào)動起民眾參與消防安全管理的職責。同時將消防安全意識教育普及到幼兒和青少年日常教育綱要中,提高全民的消防安全素質(zhì)。

        六、小結(jié)

        本文為國內(nèi)首次對國內(nèi)外城市消防科普教育措施與公眾消防安全素質(zhì)的系統(tǒng)調(diào)研,通過分析研究提出了我國在城市公眾消防科普教育方面的對策,為評價和提升我國城市消防科普教育措施水平提供依據(jù),為有效提升我國城市公眾消防安全素質(zhì)水平提供研究基礎(chǔ)和決策依據(jù),最終為減少我國城市公眾生命財產(chǎn)的損失做出貢獻,具有巨大的社會經(jīng)濟效益。

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        (本文責編:辛 城)

        Problems in and Recommedations for the Public Fire Safety Education in Chinese Cities

        WANG He-lan,WU Mei-wen,WU Pei-ying
        (Scientific Research Center,Shanghai Fire Research Institute of MPS,Shanghai 200438,China)

        :The main programs of public fire safety education carried out at home and abroad and the problems existing in current public fire safety education in China cities are invetigated.The differences in principles and implementation methods between the public fire safety education programs at home and sbroad are comparatively studied.The technologies and theories of education which required to catalyze and promote the formation of education outcomes and safety quality during fire safety education are studied.Based on the studies above,the countermeasures aiming at the problems

        exist in current fire safety education in China cities are brought forward in this paper.

        fire;public fire safty education;safety quality;program;comparative study

        D631.6

        A

        1002-9753(2011)01-0075-08

        2010-07-01

        2010-09-08

        公安部消防局科研計劃項目“城市公眾消防科普教育水平綜合評價研究”(2007XFR029)資助。

        王荷蘭(1966-),女,碩士,公安部上海消防研究所副研究員,主要從事消防軟科學、安全評估等方面的研究。

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