潘洪其

近日，有網(wǎng)友發(fā)布一組“浙江省國(guó)家稅務(wù)局‘國(guó)瑞號(hào)啟航儀式”的照片，在網(wǎng)上引起圍觀(guān)和熱議。浙江省國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，“國(guó)瑞號(hào)”是浙江淳安縣國(guó)稅局的工作用船，因淳安縣的千島湖上有1078個(gè)大小島嶼，島上有數(shù)百戶(hù)納稅戶(hù)，購(gòu)買(mǎi)“國(guó)瑞號(hào)”游艇是為了提高流動(dòng)辦稅工作效率，云云。

這個(gè)回應(yīng)言之鑿鑿，卻根本經(jīng)不起推敲，反而引來(lái)了輿論更大的質(zhì)疑。在千島湖上流動(dòng)辦稅需要工作用船，為何一定要購(gòu)買(mǎi)豪華游艇呢？照此邏輯，難道到山區(qū)征收就必須開(kāi)直升機(jī)，在城區(qū)征稅就必須開(kāi)奔馳、寶馬嗎？一艘271萬(wàn)元的豪華游艇，除了高昂的購(gòu)置費(fèi)用，裝修、維護(hù)、人員工資等等也耗費(fèi)不菲，花納稅人的錢(qián)，怎能如此大方豪爽？再說(shuō)了，身處千島湖旅游區(qū)，你以工作用船的名義買(mǎi)來(lái)游艇，誰(shuí)能保證你不會(huì)用于或公或私的旅游接待呢？

原本只需要一艘普通工作用船，卻斥巨資買(mǎi)下一艘豪華游艇，如此一來(lái)，淳安縣國(guó)稅局的征稅成本不知要提高多少倍，納稅人繳納的稅款，不知有多少要被直接“抵扣”在這艘游艇上！一定意義上說(shuō)，淳安縣國(guó)稅局買(mǎi)下的這艘游艇，就是多年來(lái)國(guó)家征稅成本居高不下的一個(gè)符號(hào)化隱喻，是中國(guó)人稅負(fù)水平持續(xù)走高的一個(gè)突出象征。

關(guān)于稅務(wù)部門(mén)的征稅成本，國(guó)家審計(jì)署2008年向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議提交的一份審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)此有權(quán)威的敘述和分析。該報(bào)告指出，稅務(wù)部門(mén)的征稅管理普遍存在“人頭經(jīng)費(fèi)偏高”、“辦公用房面積大幅超標(biāo)”、“小汽車(chē)購(gòu)置有大量的違規(guī)行為”、“各種招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)”等問(wèn)題，如人頭經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，2006年18個(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)部門(mén)人均支出5.83萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于全國(guó)機(jī)關(guān)工作人員人均2.3萬(wàn)元的水平。而淳安縣為流動(dòng)辦稅購(gòu)置豪華游艇，可歸入上述第三方面問(wèn)題。這些都是征稅成本高昂的直接表現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，1994年前中國(guó)征稅成本占稅收收入比例約為3.12%，1996年升為4.73%，近年來(lái)升至5%—8%。專(zhuān)家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地級(jí)市國(guó)稅部門(mén)的征稅成本占到了稅收收入的13.14%—19.29%，在一些區(qū)縣級(jí)國(guó)稅部門(mén)，這個(gè)比例甚至高達(dá)26%—50%。而在美國(guó)、新加坡、澳大利亞、日本、英國(guó)，這個(gè)比例分別為0.58%、0.95%、1.07%、1.13%、1.76%，幾乎可以忽略不計(jì)，與中國(guó)形成了鮮明的對(duì)比。征稅成本取之于納稅人，用之于征稅者，相當(dāng)于納稅人花錢(qián)養(yǎng)稅務(wù)部門(mén)，讓稅務(wù)部門(mén)來(lái)向自己征稅，征稅“裝備”越豪華，征稅成本必然越高，意味著納稅人花的這筆錢(qián)就越多，稅負(fù)必然越來(lái)越重。征稅成本是納稅人稅負(fù)的一部分，是稅負(fù)水平高低的一個(gè)直接反映。

從另一個(gè)角度看，要從總體上判斷納稅人稅負(fù)的高低，需要考察納稅人（企業(yè)和個(gè)人）所納稅款占其收入的比例，以及政府稅收收入占GDP的比重、財(cái)政收入占GDP的比重、全部政府收入占GDP的比重等多項(xiàng)指標(biāo)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》最近刊文質(zhì)疑《福布斯》雜志提出的“中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)世界第二”說(shuō)法，認(rèn)為中國(guó)的實(shí)際稅率雖然低于名義稅率，“無(wú)論采用哪種方式比較，中國(guó)稅負(fù)水平不可能排在世界前列”?！陡２妓埂冯s志中文版總編輯隨即撰文回應(yīng)，認(rèn)為“稅負(fù)痛苦指數(shù)”包含了納稅人對(duì)納稅負(fù)擔(dān)的實(shí)際感受，中國(guó)的實(shí)際稅率雖然低于名義稅率，但納稅人能夠感受到的公共服務(wù)甚為欠缺，質(zhì)量還有待提高。

關(guān)于中國(guó)人稅負(fù)的爭(zhēng)論中，有兩點(diǎn)是很清楚的：第一，中國(guó)尚未成為高收入國(guó)家，但宏觀(guān)稅收水平已達(dá)到高收入國(guó)家水平，這也是近年來(lái)國(guó)家財(cái)政收入得以高度增長(zhǎng)（今年將突破10萬(wàn)億元）的一個(gè)重要原因。第二，一些國(guó)家的“高稅負(fù)”伴隨著“高福利”，“稅負(fù)痛苦指數(shù)”并不高；中國(guó)則是“高稅負(fù)”有余而福利保障不足，“稅負(fù)痛苦指數(shù)”到底高不高，大多數(shù)納稅人當(dāng)自有切身感受。

為降低稅務(wù)部門(mén)的征稅成本所體現(xiàn)的稅負(fù)，需要推行以“結(jié)構(gòu)性減稅”為重點(diǎn)的稅制改革，以減少稅務(wù)部門(mén)的征稅支出，更要推行財(cái)政預(yù)算改革，強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的審核與監(jiān)督，嚴(yán)控稅務(wù)部門(mén)的預(yù)算支出。而要從總體上降低宏觀(guān)稅負(fù)水平，政府亟須一手進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，一手加大對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入，使納稅人在“一減（減少納稅支出）一增（增加福利所得）”之間，分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際利益。

千島湖上的一條豪華游艇，就這樣引申出征稅成本和稅負(fù)的話(huà)題。只有稅務(wù)部門(mén)類(lèi)似的豪華游艇越來(lái)越少，只有納稅人的“一減一增”真正落到實(shí)處，中國(guó)的“稅負(fù)痛苦指數(shù)”才可望大幅降低。（作者為知名評(píng)論員）