楊江

丁仕輝，浙江省公安廳治安總隊副總隊長，坐鎮(zhèn)指揮偵查濟南格林生物能源有限公司利用地溝油制售食用油案者之一。盡管連日來社會各界對他帶隊成功偵破這起要案的祝賀不斷，丁仕輝卻總是回答：“這有什么好祝賀的？”

提起這起案件影響深遠，丁仕輝確實高興，因為讓更多人包括此前不信地溝油存在的專家們認識到了問題的嚴重性，并提供了成功的打擊樣本，地溝油全國會戰(zhàn)由此開始。

面對不斷從各地傳來的協(xié)查函，他心情又變得愈發(fā)沉重，打擊包括地溝油在內(nèi)危害人民群眾身體健康的食品安全問題，已經(jīng)是他這幾年繼掃黃、打賭、禁毒后的另一個工作重點。

9月15日，浙江省公安廳，丁仕輝接受了本刊記者專訪。

食品安全是大家共同的責任

新民周刊：丁總，在你們偵破這起案件之前，媒體、社會對地溝油有很多傳聞，各地公案機關、行政監(jiān)管部門雖多次發(fā)現(xiàn)地溝油，但最終都沒有能夠查實地溝油回到了餐桌。你覺得主要原因是什么？

丁仕輝：我相信，寧海發(fā)現(xiàn)的提煉地溝油的黑窩點在全國是很普遍的，只要有餐飲的地方，都會有這樣的現(xiàn)象。除了當事人沒有獲得行政許可屬于非法提煉外，整個過程還是變廢為寶的，煉出來的油可以做生物柴油、飼料油、肥皂等等，但問題是這些產(chǎn)品的利潤空間都不如食用油，正是利益的驅(qū)使，催生了地溝油地下產(chǎn)業(yè)。

我們偵破這個案件，很長一段時間也很迷茫，因為就油脂一行而言，我們完全是門外漢，最終通過不斷地組織學習有關專業(yè)知識，尋找可疑線索，才一步步建立信心查下去。按照現(xiàn)在的行政區(qū)劃屬地管轄辦法規(guī)定，守土有則，也就是說，我本只對浙江境內(nèi)有沒有地溝油流向餐桌負有責任。在發(fā)現(xiàn)格林公司的這個線索后，我們上報了公安部，因為已經(jīng)超出了我們的行政管轄范圍，涉及山東、江蘇、河南三省。

此前全國沒有成功打擊利用地溝油制售食用油的成功案例，公安部希望浙江能夠承擔這個偵破重任，實現(xiàn)零的突破。我代表浙江省公安廳對公安部表態(tài)，危險不足畏，辛勞不足懼。但在具體查處地溝油時屢次受挫，壓力還是很大的。因為從來沒有碰到過這樣的案例，在兩個多月的迷茫探索中，多次面臨半途而廢。

現(xiàn)在想來，值得慶幸的是，我們從一個很小的線索著手，遇到困難時，并沒有按照慣例把線索移交給管轄權所在地區(qū)的行政職能部門，否則這個案件能不能破很難說。

新民周刊：地溝油成為頑疾，最主要的問題也正是在于行政職能部門多頭管理的弊端。只有在構成刑事案件時才會將案件移交公安部門，而一旦涉及到跨省，往往追查戛然而止。

丁仕輝：可以這么說。今天案件破獲了，回顧這個案件看起來好像很簡單，似乎是黃長水手一指，指向山東，我們就把柳立國抓起來了，其實遠不是那么簡單的一個過程。我們要面對各種各樣犯罪嫌疑人設置的障礙。什么樣的力量促使我們在困難面前一定要追查下去？首先是戰(zhàn)略層面，我們要充分履職，雖然山東、河南、江蘇不是我們的轄區(qū)，但我們既然發(fā)現(xiàn)了線索就要千方百計偵查下去。管理分轄區(qū)，但食品安全卻是大家共同的責任。

新民周刊：隨著食品藥品問題的日益突出，人民群眾對公安機關有了更多期待。

丁仕輝：是啊。其實這些案件涉及的領域，背后都有一個行政職能部門。照道理，它們對這些領域的問題應該了如指掌。就本案而言，我們本是門外漢，按照以往的程序，我們的行動在這些職能部門之后，只有他們發(fā)現(xiàn)有涉嫌刑事犯罪的才移交給我們，但是在這個案件上我們決定單干了。我們必須從頭學起，不斷組織辦案民警學習，邀請包括省內(nèi)食品監(jiān)管在內(nèi)的部門開座談會，到用地溝油生產(chǎn)化工產(chǎn)品的正規(guī)企業(yè)實地走訪，全面調(diào)查地溝油信息。

無論遇到多少次挫折，我們都要堅持下去。要跟格林公司斗智斗勇，我們就必須充分了解生物柴油與食用油的生產(chǎn)工藝。比如生物柴油的生產(chǎn)是一個化學過程，分子要發(fā)生改變的，而地溝油變食用油卻基本是一個物理過程，水解、蒸餾、分離，一個很簡單的過程。

根治地溝油的四點建議

新民周刊：丁總，你對地溝油此前有聽說嗎？生活中你會怎么做，不去馬路上的小攤吃飯？

丁仕輝：我常在媒體上看到地溝油的傳聞，為此很著急，我與家人出去吃飯總是擔心會遇到地溝油，事實上，今天食品安全危害到的不是某一個人，而是包括我在內(nèi)的所有人。我并不認為只有小攤才有問題，在真相沒查清楚之前，你敢說你知道地溝油滲透到了哪一個環(huán)節(jié)？我一直希望在我們省內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個地溝油線索，然后可以追查下去。4月份，寧海發(fā)現(xiàn)的地溝油線索匯報至公安部，公安部領導很著急，問地溝油有沒有地方查到過，我說我浙江來努力試試看吧。一直到7月1日，我?guī)ьI30名干警奔赴平陰，根據(jù)先前的偵查線索制定抓捕行動方案，7月4日，我到當?shù)毓矙C關去匯報要求配合，這是秘密調(diào)查三個月后第一次與當?shù)赝▓?。我一直擔心，如果提早泄密會?jié)外生枝。

新民周刊：首例全環(huán)節(jié)偵破給今后類似案件的偵破提供了經(jīng)驗，你認為應該如何根治地溝油？

丁仕輝：我始終認為這個社會總是有正義的人，無論一個社會到了什么程度。公安機關作為政府的重要職能部門在維護食品安全問題上責無旁貸。地溝油如果包裝成品牌，完全可能進入超市等正常流通渠道，無孔不入，實在可怕。如何有效打擊地溝油，我認為，第一，商人總是投機、追逐利益的，對非法回收、收購、倒賣地溝油的行為要加大打擊力度，讓這些地溝油進入真正無害、變廢為寶的循環(huán)渠道。

第二，應該有檢測地溝油的便捷辦法，地溝油與食用油相比有毒有害，與好的油肯定不一樣，但現(xiàn)在國內(nèi)外尚未建立科學可行的便捷的地溝油檢驗方法，使得地溝油難以發(fā)現(xiàn)以至于泛濫。甚至于從外觀上成色比正品油還要好，對更多百姓而言更是無法辨別，如果有便捷的檢測辦法就有利于行政執(zhí)法部門找到一個查處的抓手。我欣喜地看到，按照國務院食品安全委員會辦公室的統(tǒng)一部署，衛(wèi)生部正全力組織科研攻關研究鑒別地溝油檢驗方法。

第三，對糧油企業(yè)的監(jiān)管要加強，事實上柳立國的地溝油正是通過糧油商行最終流進市場的。地溝油會被勾兌冒充好油出售，而目前調(diào)和油沒有國標，只有行標，一桶油95％菜油加入5％棕櫚油，他說我這就是棕櫚油，你拿他一點辦法也沒有。

第四，對利用地溝油生產(chǎn)生物柴油或者其他無害的變廢為寶的企業(yè)要加大扶持的力度，根據(jù)市場行情調(diào)整，不能老是一個標準。

新民周刊：很多人有這樣的疑問，地溝油最大的來源地應該是北京、上海、廣州這樣的大城市，大城市的地溝油都流向了哪里？

丁仕輝：犯罪嫌疑人逐步摸索出經(jīng)驗，甲地收購、乙地生產(chǎn)，丙地銷售，以此切斷我們的行政管轄。

新民周刊：從大城市流出去的地溝油，不會不在外省轉(zhuǎn)了一圈，又返回來？

丁仕輝：很可能，北京也有地溝油被運至平陰，我們抓獲了其中一個銷售商，他將地溝油加工的食用油大量銷往北京，這不又返回了嗎？社會上有一個誤區(qū)，認為地溝油來源于大城市，銷售重災區(qū)是小城市、鄉(xiāng)村。這種說法不對，確切說，誰都不可能幸免。

地溝油流向哪里完全取決于哪里利潤高。貪念小一點的銷售商，加價兩三百元就近賣了就算了，有些人看成色比正品還好，反正你也鑒別不出來，為何不賣1萬元到大城市？

關鍵還是看思想重視程度

新民周刊：人民群眾面對食品安全問題，心情很迫切，期盼公安機關提高打擊力度。

丁仕輝：打擊是必需的。但我覺得問題不僅在這里，有些地方習慣捂著蓋著，查著查著就有人來電話讓不要報道了。媒體與社會各界對食品安全問題窮追不舍，我們也是零容忍，但辦案需要過程，更需要創(chuàng)造一個沒有干擾的辦案環(huán)境。要知道我們打的都是企業(yè)，企業(yè)是經(jīng)濟體，有很大的社會活動，有能力組織各種干擾。

平陰當?shù)厣a(chǎn)地溝油事實上已經(jīng)成為一種現(xiàn)象，當?shù)氐谋O(jiān)管肯定有問題。我們查處這個案件很辛苦，一個很重要原因就是配合上的問題。比如格林，我們查封后不可能24小時守著，肯定需要當?shù)芈毮懿块T接管，但是沒人接。我們只能把主犯接回浙江，這就是多部門合作問題，光警方一家不夠的。

不過這是第一次吃螃蟹，我相信隨著國務院、公安部重視后，各地區(qū)多部門對于打擊地溝油的合作應該會有很大改觀。

新民周刊：再立新功，你的心情如何？

丁仕輝：我的壓力反倒很大，昨天與網(wǎng)友互動，網(wǎng)民們有一種情緒，認為一定要保證判重刑。我說，公安機關肯定會全面徹底地搜集柳立國利用地溝油生產(chǎn)食用油的證據(jù)，至于判什么刑，怎么判還是要依法的，由法庭審判。

現(xiàn)在有一個誤導，好像大家覺得槍斃了，這個問題就可以解決了，這種呼聲很高。我覺得嚴刑峻法只是在某一程度某一時段起到遏制作用。打掉這個窩點，我高興不起來，因為我覺得這不能從根子上解決問題，怎么辦？食品安全問題要解決，是一個龐大的系統(tǒng)工程。

新民周刊：一個農(nóng)民怎么可能把這個產(chǎn)業(yè)做這么大？在歷次造假過程中，我們都發(fā)現(xiàn)了一些專家的身影。

丁仕輝：這個要追問。造假的技術知識層面還是靠專家在助推，比如我們打擊塑化劑，就是有專家站出來反駁我們，替企業(yè)代言，說是原料帶進來的，替企業(yè)開脫，為了利益，這些專家屁股坐錯位置。還有專家，過一段時間就研制出一個什么食品添加劑的技術，有人就等著，研制出來就買走。這些專家，確實很差勁。

新民周刊：你認為治理食品安全問題，最大的難處在哪里？

丁仕輝：地方保護！為了稅收、政績，對轄區(qū)內(nèi)存在甚至人民群眾多次舉報的問題置若罔聞，甚至與不法廠商結成利益共同體。如果政府部門都能盡職盡忠，何止于我們跨省，動這么大干戈？

從這個案件來看，治理食品安全說難也不難，關鍵還是看思想重視程度。