支持合作社發(fā)展政府應(yīng)多管齊下

孔祥智中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)

合作社發(fā)展的三個(gè)階段

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在我國(guó)大致分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是上世紀(jì)80年代初的萌芽狀態(tài)，主要以技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)為主，解決技術(shù)引進(jìn)難題。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程加快，雖然國(guó)家在流通領(lǐng)域仍然對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，但政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的能力已經(jīng)弱化，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)的需求倍增，所以出現(xiàn)以技術(shù)為主要基礎(chǔ)的服務(wù)組織；第二個(gè)階段是上世紀(jì)90年代的起步階段，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題已經(jīng)十分突出，農(nóng)民對(duì)銷售領(lǐng)域的合作有了要求，活動(dòng)內(nèi)容逐漸從技術(shù)合作轉(zhuǎn)向共同購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品等。合作社的興辦方式多樣，組織形式也相對(duì)較為緊密，這有其時(shí)代的必然性，時(shí)代變革要求農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅僅停留在功能簡(jiǎn)單、組織松散的專業(yè)協(xié)會(huì)，而是向組織形式規(guī)范、緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)型，涉足流通、加工領(lǐng)域，進(jìn)行開創(chuàng)品牌等商業(yè)化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年國(guó)內(nèi)共有各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)12萬個(gè)，會(huì)員農(nóng)戶620多萬，技術(shù)類協(xié)會(huì)組織占總數(shù)53%，提供生產(chǎn)資料和產(chǎn)品遠(yuǎn)銷的合作經(jīng)濟(jì)組織占38%，能對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏運(yùn)銷、深度加工的合作經(jīng)濟(jì)組織占9%，這類合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)接近現(xiàn)代專業(yè)合作社；第三個(gè)階段是現(xiàn)代新型農(nóng)民專業(yè)合作興起。專業(yè)協(xié)會(huì)中實(shí)體性業(yè)務(wù)越來越多，從一般合作到共同投資、興建實(shí)體的合作社越來越多。

國(guó)內(nèi)外合作社發(fā)展現(xiàn)狀

合作社的發(fā)展離不開國(guó)家政策的支持。開遠(yuǎn)市政府大力支持專業(yè)合作社的發(fā)展，將合作社的發(fā)展納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景下，正是國(guó)家政策支持專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)縮影。從2000年到2002年，200多名全國(guó)人大代表提交議案，要求制定專門法律。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)，與法律相配套的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》也相繼出臺(tái)。很多地方政府專門下發(fā)文件支持合作社發(fā)展，如北京市政府出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)范發(fā)展的意見》。國(guó)家政策對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在工商登記、財(cái)稅優(yōu)惠等方面給予了大力支持，新世紀(jì)以來多個(gè)“一號(hào)文件”都對(duì)支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織做了明確指示。2010年中央“一號(hào)文件”指出，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。扶持合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接；新增補(bǔ)貼適當(dāng)向合作社傾斜；支持辦資金互助社；支持發(fā)展農(nóng)機(jī)、林業(yè)、用水合作社等；扶持專業(yè)合作社向金融、加工等領(lǐng)域發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)31.17萬家，平均2個(gè)行政村就有一家專業(yè)合作社，入社農(nóng)戶約2600萬戶，占全國(guó)總戶數(shù)12%，未登記在冊(cè)的專業(yè)合作社無法統(tǒng)計(jì)，可能更多。農(nóng)民專業(yè)合作社在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面也取得了很大成果，4萬家專業(yè)合作社執(zhí)行了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。與法律相配套的是財(cái)政支持，2003年到2010年間，中央財(cái)政累計(jì)安排轉(zhuǎn)型資金18.75億元，農(nóng)業(yè)部從2004年開展農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目建設(shè)，目前已經(jīng)累計(jì)安排資金1.9億元，扶持了1188個(gè)合作社，目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，從業(yè)務(wù)構(gòu)成看，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)類的專業(yè)合作社為專業(yè)合作社的主要組成部分，分別占47%和31%；在提供服務(wù)方面，提供產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的專業(yè)合作社占總數(shù)的52%，提供生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)合作社占24%，剩余的為提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷、加工等服務(wù)的專業(yè)合作社；領(lǐng)辦主體86%為農(nóng)民，5%為農(nóng)民，領(lǐng)辦的農(nóng)民多為種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷等大戶。

在世界上，世界合作社主要分為兩大類型，一是日韓臺(tái)的綜合農(nóng)協(xié)，在綜合農(nóng)協(xié)的下面成立專業(yè)合作社；第二類是專業(yè)合作社，主要存在于歐美國(guó)家。我國(guó)主要學(xué)習(xí)歐美國(guó)家專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也是按照歐美這一思路制定。合作社最早起源于英國(guó)羅虛代爾先鋒社，這家合作社主要向社員出售牛奶、奶酪、面粉等日常用品，社員在工余時(shí)間輪流售貨，羅虛代爾原則為入社自愿、一人一票、現(xiàn)金交易、按市價(jià)售貨、按業(yè)務(wù)量分配盈利等，重視對(duì)社員的教育、政治和宗教中立。之后國(guó)際合作社聯(lián)盟成立，聯(lián)盟的原則基本脫胎于羅虛代爾合作社，經(jīng)過160多年的發(fā)展，聯(lián)盟的很多原則都根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了修改，其中民主管理原則、資本報(bào)酬有限、按交易額分配盈余一直未變。上世紀(jì)七八十年代以后，歐美的合作社在聯(lián)合的基礎(chǔ)上發(fā)生了新的變化。社員資格由開放向封閉發(fā)展，傳統(tǒng)的民主控制、經(jīng)濟(jì)參與原則向股份比例原則發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)上強(qiáng)化了盈利能力。目前國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，如美國(guó)由合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，合作社提供的化肥、石油占44%，貸款占40%；澳大利亞大米生產(chǎn)合作社由2200個(gè)農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建，耕地面積70萬公頃，合作社為農(nóng)場(chǎng)提供化肥、種子、農(nóng)藥及播種等項(xiàng)服務(wù)，澳大利亞出口大米幾乎全部由合作社提供。國(guó)外合作社逐漸向商品率較高、產(chǎn)品鮮活、交易頻率高、市場(chǎng)管制較少、對(duì)資本和技術(shù)要求較高的行業(yè)發(fā)展，如奶業(yè)、瓜菜等行業(yè)。

促進(jìn)合作社發(fā)展的因素

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)專業(yè)合作社的發(fā)展有四個(gè)因素：一是產(chǎn)業(yè)集群，在某類產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展較成熟的地區(qū)，容易產(chǎn)生農(nóng)民專業(yè)合作社，這類地區(qū)小農(nóng)戶面臨類似的問題，有聯(lián)合的動(dòng)力；二是合作社企業(yè)家，具備企業(yè)家素質(zhì)的農(nóng)民是合作社發(fā)展的關(guān)鍵，合作社要盈利，離不開企業(yè)家；三是社會(huì)資助，包括NGO、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)合作社人財(cái)物的支持；四是政府的支持，政府是合作社主要的外部支持力量，合作社有自身的局限性，需要政府的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家基本從資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、培訓(xùn)技術(shù)和信息服務(wù)等方面著手，目前在國(guó)內(nèi)比較普遍的是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)牽頭組織，帶動(dòng)農(nóng)民成立合作社，同時(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面提供服務(wù)，一個(gè)值得注意的做法是普惠制的扶持，很多地區(qū)設(shè)立“培訓(xùn)資金”、“技術(shù)推廣資金”等，開遠(yuǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社各種普惠式的政策在這方面是個(gè)典范。

年，人民大學(xué)在山東、山西等五省兩區(qū)，對(duì)114個(gè)合作社、1000個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，大部分地區(qū)的合作社具有成立時(shí)間短、發(fā)展速度快的特點(diǎn)，“提高競(jìng)爭(zhēng)力、解決生產(chǎn)問題”是合作社成立的主要目的?！敖鉀Q生產(chǎn)服務(wù)問題”和“降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”分別占調(diào)查樣本總數(shù)的25.44%和21.93%；種養(yǎng)大戶、村委會(huì)是合作社的主要?jiǎng)?chuàng)辦者，二者合計(jì)占總數(shù)的47.37%；社員人數(shù)少是合作社的共性，人數(shù)在20人及以下的合作社占總數(shù)的74.34%。值得關(guān)注的是合作社成員的異質(zhì)性明顯。區(qū)分出資成員與不出資成員的合作社50家，占總數(shù)的49.5%，在此基礎(chǔ)上區(qū)分二者不同權(quán)利和義務(wù)的合作社31家。區(qū)分核心成員和非核心成員的合作社有40家，占總數(shù)的36.36%，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步區(qū)分二者不同權(quán)利和義務(wù)的合作社29家。從入社和退社的情況看，從事特定經(jīng)營(yíng)內(nèi)容是入社的主要條件，入社批準(zhǔn)權(quán)與開除成員權(quán)主要?dú)w理事會(huì)，大部分合作社成員入社需要交納股金，也存在以土地入股等方式。退社比例很低，允許成員自由退出的合作社占總數(shù)的92.92%，退社時(shí)以退還股金為主。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入整體偏低，經(jīng)營(yíng)收入低于100萬元的合作社占總數(shù)的80.7%，但54.55%的合作社實(shí)現(xiàn)了盈利，但二次返利的合作社比重不高且集中于核心社員，反而按股分紅的比重較高，在合作社盈余分配中，約64.71%的合作社采用按股分紅，表現(xiàn)出較強(qiáng)的親資本性。專業(yè)合作社也同樣存在一些明顯的問題，某些地方稅收優(yōu)惠政策依然不到位，工商登記困難，有些合作社按小企業(yè)納稅，大量資金互助社未有合法身份，監(jiān)管成為問題。合作社的內(nèi)部治理等也存在很多問題，這些都有待各方改善。同時(shí)，合作社自身仍然弱小，聯(lián)合意愿很強(qiáng)烈，這兩年各地也紛紛涌現(xiàn)出聯(lián)社，合作社的合并聯(lián)合、成立區(qū)域性的組織是發(fā)展趨勢(shì)。開遠(yuǎn)市政府對(duì)成立聯(lián)社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的做法值得推廣，政府應(yīng)該重視引導(dǎo)合作社成立聯(lián)社，取得多方共贏的局面。