劉亞民 楊 鵬 梁柏清 肖景紅 袁芳麗 趙江偉

（佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東 佛山 528000）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口建筑衛(wèi)生陶瓷的影響和對(duì)策＊

劉亞民 楊 鵬 梁柏清 肖景紅 袁芳麗 趙江偉

（佛山出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東 佛山 528000）

主要總結(jié)了近年來世界各國對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷出臺(tái)的一系列合格評(píng)定程序、認(rèn)證法規(guī)等，分析了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)出口建筑衛(wèi)生陶瓷造成的影響，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極面對(duì)，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘 建筑衛(wèi)生陶瓷 影響 對(duì)策

Abstract：This article concluds worldwide evaluation standard procedure and qualification regulation for building ceramics and sanitary wares，and analyse the influences on export building ceramics and sanitary wares by technical trade barriers，encourage the related company to face up to it positively.

Key words：Technical barriers to trade；Building ceramics and sanitary wares；Influence；Counter measure

前言

2010年3月24日，印度尼西亞工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學(xué)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總局發(fā)布了“G／TBT／N／IDN／37”號(hào)通報(bào)，為了提升民族工業(yè)的競爭力、嚴(yán)格保障產(chǎn)品質(zhì)量、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并且營造公平健全的競爭氛圍，必須對(duì)餐具、坐便器以及瓷磚等釉面陶瓷制品，執(zhí)行印度尼西亞強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（簡稱：SNI），其中餐具標(biāo)準(zhǔn)是SNI 7275：2008，坐便器標(biāo)準(zhǔn)是SNI 03—0797—2006，瓷磚標(biāo)準(zhǔn)是SNI／ISO 13006：2010。該法令草案規(guī)定了所有國產(chǎn)或進(jìn)口的、在本國分銷和銷售的釉面陶瓷、餐具、坐便器和瓷磚應(yīng)當(dāng)遵守SNI。接著孟加拉國家政府也發(fā)布新的政策規(guī)定，要求所有進(jìn)口的陶瓷墻地磚，凡是于2010年1月21日之后開立信用證的必須接受孟加拉國家標(biāo)準(zhǔn)測試所（BSTI）在入境口岸的檢測，海關(guān)在收到BSTI的合格測試報(bào)告之后才會(huì)對(duì)貨物放行。孟加拉海關(guān)將根據(jù)進(jìn)口的陶瓷地磚和墻磚類別進(jìn)行抽樣檢測，檢測標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)孟加拉國家陶瓷磚標(biāo)準(zhǔn)BDS ISO 13006：2006《陶瓷磚——定義、分類、特性和標(biāo)記》的要求。

近幾年來，由于我國陶瓷產(chǎn)品大量的低價(jià)出口，導(dǎo)致國外對(duì)我國的陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多。鑒于我國目前陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和出口遇到的阻礙，筆者建議出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)自身的發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整或者采取相應(yīng)的措施，以便陶瓷產(chǎn)品能順利出口。

1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品出口造成的影響分析

長期以來，我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品物美價(jià)廉，深受國外經(jīng)銷商和消費(fèi)者喜愛，出口量每年都大幅增長。但是2009年全國陶瓷磚出口量為6.85億m2，較2008年6.71億m2僅增長2.15%，出口額累計(jì)為28.62億美元，較2008年27.11億美元僅增長5.54%；2009年陶瓷磚產(chǎn)品近5年來第一次出口沒有達(dá)到兩位數(shù)增長幅度［1］。陶瓷產(chǎn)業(yè)出口增長幅度減緩的原因之一就是技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)其造成的影響。比如厄瓜多爾、菲律賓等國家在2008年、2009年對(duì)進(jìn)口建筑衛(wèi)生陶瓷磚都相繼出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)要求，無形中限制了陶瓷的進(jìn)口，使其陶瓷進(jìn)口量大幅度減少。而且在國際陶瓷貿(mào)易中的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查增多，國際貿(mào)易摩擦增大，特別是針對(duì)瓷磚產(chǎn)品的案例（見表1）?？傊?，各國或地區(qū)的陶瓷貿(mào)易壁壘的制定，主要還是取決于是否有利于本國或地區(qū)的陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)。

國際上很多發(fā)達(dá)國家對(duì)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品都有相關(guān)的認(rèn)證和合格評(píng)定程序，比如歐盟的CE認(rèn)證、美國的UPC、WaterSense認(rèn)證，加拿大的CSA認(rèn)證，澳大利亞的WaterMark、WELS認(rèn)證，英國的 WRAS認(rèn)證等，這些認(rèn)證都是衛(wèi)生陶瓷進(jìn)入中、高檔市場的通行證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品累計(jì)出口量為4 783萬件，比2008年降低了15.48%，出口額累計(jì)為6.67億美元，比2008年降低了18.40%。出口下降的原因：一是國際市場萎縮、外幣貶值和人民幣升值；二是國際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，在認(rèn)證和合格評(píng)定方面的要求越來越高，而我國很多衛(wèi)生陶瓷企業(yè)沒有進(jìn)入國際市場的相關(guān)認(rèn)證，導(dǎo)致出口受阻。

表1 2009年各國或地區(qū)發(fā)布的主要陶瓷貿(mào)易政策

2 積極了解國外目前對(duì)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法律、法規(guī)體系和合格評(píng)定程序

由于國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇緩慢，越來越多的國家開始實(shí)施各種近似苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制造貿(mào)易壁壘。目前很多國家對(duì)陶瓷進(jìn)口都有相關(guān)的法律、法規(guī)要求或者合格評(píng)定程序，并且這些合格評(píng)定程序不斷地更新或更改，陶瓷出口企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解、積極跟進(jìn)。

目前除了已經(jīng)規(guī)范化的認(rèn)證或合格評(píng)定外，一些國家針對(duì)陶瓷產(chǎn)品還陸續(xù)會(huì)有新的法規(guī)出臺(tái)。

2007年3月，沙特阿拉伯貿(mào)工部發(fā)布了新的產(chǎn)品符合性認(rèn)證計(jì)劃（Product Conformity Programme，PCP）的符合性評(píng)估程序和指南（Comprehensive Procedures and Guidelines，CPG），其管制產(chǎn)品范圍包括了陶瓷。

2007年6月13日，厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（INEN）發(fā)布通報(bào)，關(guān)于在厄瓜多爾共和國銷售的國內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口瓷磚的技術(shù)法規(guī)草案RTE INEN 033［2］。該草案包括了合格評(píng)定檢驗(yàn)、合格證明、管理程序、處罰制度等方面的內(nèi)容。2008年5月19日，根據(jù)厄瓜多爾標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)理事會(huì)第19號(hào)決議，厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)RTE INEN 033：2008（陶瓷磚）強(qiáng)制執(zhí)行，并公布在2008年6月30日官方公報(bào)No.370中。該厄瓜多爾技術(shù)法規(guī)將在官方登記管理處頒布后180個(gè)工作日正式進(jìn)入法律執(zhí)行階段［3］。

2007年12月菲律賓結(jié)束了就延長對(duì)進(jìn)口陶瓷磚采取保障措施的正式調(diào)查。自2008年2月1日開始，菲律賓正式實(shí)施陶瓷磚的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)PNS ISO13006：2007［3］，同時(shí)執(zhí)行陶瓷磚進(jìn)口許可證制度，即所有出口到該國的陶瓷磚必須符合PNS ISO13006：2007標(biāo)準(zhǔn)的要求，并在獲得進(jìn)口許可證后才能通關(guān)進(jìn)入菲律賓市場銷售。根據(jù)公共法案4109，公共法案7394，行政命令第913號(hào)，1983系列，行政命令第101號(hào)，1967系列，菲律賓工業(yè)貿(mào)易部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)口陶瓷磚符合性許可證頒發(fā)的指導(dǎo)手冊(cè)。

2009年7月8日，為了防止違反法規(guī)的行為，如偽造商品、錯(cuò)誤存放地址申報(bào)、無產(chǎn)品取樣，ICC證書造假，假冒進(jìn)口商，以及其他類似的行為，菲律賓貿(mào)易工業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)局重申要嚴(yán)格執(zhí)行2008年第5號(hào)系列指令或“BPS產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志方案下關(guān)于ICC證書的頒發(fā)新的規(guī)章制度”。［4］

自2010年6月9日起，根據(jù)烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局第327條法令和進(jìn)口清關(guān)檢查條例，烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局實(shí)施了烏干達(dá)出口前符合性評(píng)定項(xiàng)目PVoC（Pre－Export Verification of Conformity to Standards）。在PVoC項(xiàng)目中，烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局要求凡是符合烏干達(dá)標(biāo)準(zhǔn)局法令1983目錄下標(biāo)準(zhǔn)說明的進(jìn)口產(chǎn)品需符合烏干達(dá)技術(shù)條例和標(biāo)準(zhǔn)或其他經(jīng)烏干達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。該方案的實(shí)施是為了建立與其他東非共同體國家和諧一致的質(zhì)量進(jìn)口檢驗(yàn)機(jī)制。出口到烏干達(dá)的管控產(chǎn)品包括建筑衛(wèi)生陶瓷。

根據(jù)2009年2月4日及2009年5月21日發(fā)布的954／1號(hào)及4113／1號(hào)敘利亞內(nèi)閣文案，自2010年9月1日起，敘利亞阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量組織（SASMO）將實(shí)施產(chǎn)品符合性評(píng)定和核價(jià)及原產(chǎn)地驗(yàn)證方案。根據(jù)該方案要求，SASMO要求所有受敘利亞產(chǎn)品符合性評(píng)定方案管控的產(chǎn)品需要在出口國接受檢驗(yàn)，驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合敘利亞標(biāo)準(zhǔn)（SS）或其他被認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)。該符合性評(píng)定（PVoC）包括兩個(gè)程序：出口國執(zhí)行符合性證明VoC（Verification of Conformity）；進(jìn)口國執(zhí)行價(jià)格和原產(chǎn)地核準(zhǔn)VOR（Validation Opinion Report）。根據(jù)敘利亞管制產(chǎn)品清單（List of the Engineering Products Subject to the Conformity Certificates Program for the Syrian Standards），出口到敘利亞的管控產(chǎn)品也包括建筑衛(wèi)生陶瓷。

3 應(yīng)積極探索應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，拓展國外市場

3.1 依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究

提高產(chǎn)品的科技水平，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。技術(shù)壁壘的本質(zhì)就是國際間技術(shù)差異的具體表現(xiàn)。我國陶瓷企業(yè)首先要做的就是依靠科技創(chuàng)新實(shí)行產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘首先是產(chǎn)品必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求。為確保投放市場的產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。陶瓷產(chǎn)品除了要符合國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和思維方式。

要加強(qiáng)對(duì)陶瓷行業(yè)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集、分析和研究。在條件允許的情況下，企業(yè)要積極參與國際和國外標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)，了解發(fā)達(dá)國家對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究運(yùn)用。了解技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國際貿(mào)易的影響和作用，切實(shí)提高自己對(duì)其地位的認(rèn)識(shí)。在新產(chǎn)品的研制開發(fā)方面，要高要求、高起點(diǎn)，要著眼于提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高標(biāo)準(zhǔn)來打造自己的品牌。

3.2 發(fā)展綠色制造，提供低碳產(chǎn)品

在綠色貿(mào)易制度下，一些污染嚴(yán)重、環(huán)保技術(shù)水平落后的企業(yè)，將會(huì)逐漸被淘汰。企業(yè)應(yīng)采取綠色制造，在生產(chǎn)過程、包裝等方面達(dá)到國際綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，正日益受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。PAS 2050：2008《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》中的關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的計(jì)算在各個(gè)領(lǐng)域都將作為采購商的一個(gè)選擇的重要依據(jù)，發(fā)展低碳產(chǎn)品對(duì)今后企業(yè)發(fā)展也尤為重要。

3.3 重視合格評(píng)定，獲得國際通行的相關(guān)認(rèn)證

合格評(píng)定程序是檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的重要手段，發(fā)達(dá)國家對(duì)產(chǎn)品的合格評(píng)定程序要求極其嚴(yán)格，并藉此構(gòu)筑貿(mào)易壁壘。出口陶瓷企業(yè)一定要重視產(chǎn)品的合格評(píng)定程序，要強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)，特別是涉及安全、健康、環(huán)保等指標(biāo)的要求，一定要符合相應(yīng)的合格評(píng)定程序要求。對(duì)于陶瓷產(chǎn)品而言，獲取產(chǎn)品認(rèn)證是保證自身產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場并被認(rèn)可的重要途徑之一。陶瓷企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略，盡早地全面地為產(chǎn)品取得通行證，避免產(chǎn)品出口受阻。

3.4 政府主管部門應(yīng)提供相應(yīng)的信息服務(wù)，提供政策支持

政府主管部門首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，設(shè)置專人或者組織，快捷有效地為廣大陶瓷企業(yè)提供技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序等方面的信息服務(wù)。一是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最大限度地利用和獲取信息資源；二是利用和國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，提供該方面的相關(guān)信息給企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)該向陶瓷出口企業(yè)提供必要的政策扶持和技術(shù)支撐。例如在標(biāo)準(zhǔn)解讀、檢測技術(shù)培訓(xùn)等方面提供相應(yīng)的支持，以幫助企業(yè)盡快獲得出口認(rèn)證。

1 尹虹.我國建筑衛(wèi)生陶瓷最新發(fā)展.全國性建材科技期刊——陶瓷，2010（11）：20～27

2 INEN.RTE INEN 033：2008，Reglamento Técnico Ecuatoriano － Baldosas Ceramicas. Ecuador.Materiales de construcción y edificación，productos minerales y cerámicos，baldosas cerámicas，2008

3 DTI－BPS.PNS ISO 13006：2007，Ceramic tiles－Definitions，Classification，Characteristics and marking .Philippines；The Department of Trade and Industry＇s Bureau of Product Standards，2007

4 劉亞民，梁柏清，袁芳麗，等.對(duì)出口厄瓜多爾陶瓷磚技術(shù)法規(guī)的研究.佛山陶瓷，2010（4）：33～36

5 劉亞民，梁柏清，肖景紅，等.對(duì)出口菲律賓陶瓷磚技術(shù)法規(guī)的研究.全國性建材科技期刊——陶瓷，2010（3）：53～56

Influences on Export Building Ceramics and Sanitary Wares by Technical Trade Barriers and Countermeasures

Liu Yamin，Yang Peng，Liang Baiqing，Xiao Jinghong，Yuan Fangli，Zhao Jiangwei（Foshan Entry－Exit Inspection ＆ Quarantine Bureau，Guangdong，F(xiàn)oshan，528000）

TQ174

A

1002—2872—（2011）03—0009—03

劉亞民（1981—），男，本科；主要從事出口建筑已生陶瓷技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法等的研究。E－mail：fsitc＠163.com