◎ 文/本刊記者 周勵

如果細算2011年西部12個省市區(qū)，及其縣（市）、鄉(xiāng)、村各層級的“新政”，可以說有數(shù)千。什么樣的施政理念具有實效性？哪些新政對解決和改善民生熱點問題有實踐意義？本報道以此原則篩選了一些地方新政，期望具有參考、探討價值——

重慶：“縮差共富”新政

7月20-21日，重慶市委三屆九次全會上通過了《中共重慶市委關(guān)于縮小三個差距促進共同富裕的決定》，對促進共同富裕的重大意義、總體要求、基本原則、主要目標以及“十二條”重點舉措，進行了全面解讀，一條清晰而實在的“促進共富的重慶路徑”展現(xiàn)在世人面前。

實現(xiàn)共同富裕，中央歷來十分關(guān)注。中央給重慶交辦的“四件大事”（百萬移民、農(nóng)村扶貧、振興老工業(yè)基地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)）、明確“314”總體部署，都有縮小“三個差距”、促進共同富裕的要求。

重慶這幾年抓民生、促共富，既實現(xiàn)經(jīng)濟高歌猛進，又實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。連續(xù)4年保持15%左右的高速增長。人均GDP從2007年1949美元增加到2010年的4000多美元，列西部第一，三年上了三個臺階。

可見，重慶研究縮小三大差距，走共同富裕道路，是老百姓深情呼喚的，也是現(xiàn)實的需要。

【點評】若能系統(tǒng)解決好這個問題，就能為中國特色社會主義提供一個“重慶案例”?！翱s小三個差距，促進共同富?！边@一世界級難題，由重慶率先解題。

內(nèi)蒙古: 稀土新政

今年5月，緊隨國務(wù)院下發(fā)的稀土行業(yè)整頓意見，內(nèi)蒙古自治區(qū)也下發(fā)了《稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》，要求內(nèi)蒙將對35家稀土企業(yè)開展整合、關(guān)停、補償工作，6月底完成整合關(guān)停的檢查驗收總結(jié)工作；而惟一的整合主體，是包鋼集團麾下的包鋼稀土。

《方案》掀起了史無前例的嚴厲調(diào)控熱潮。明確全自治區(qū)范圍內(nèi)的稀土戰(zhàn)略資源由包頭鋼鐵(集團)有限責任公司專營。由于內(nèi)蒙古是我國主要的稀土工業(yè)原料基地，其稀土資源的工業(yè)儲量占世界50%，占全國的85%，因此，內(nèi)蒙古政府推出這一政策，既是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，更是國家稀土新戰(zhàn)略開始實施的里程碑事件。

10月11日，內(nèi)蒙古制定發(fā)布了《貫徹國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見的實施意見》，要求自治區(qū)各有關(guān)部門在加強資源保護與管理、整頓和規(guī)范行業(yè)秩序、實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略、建立稀土戰(zhàn)略儲備體系等方面采取有效措施，確保總體目標的實現(xiàn)。

【點評】內(nèi)蒙古稀土新政的實施，為國家戰(zhàn)略利益提供了重大保障，對內(nèi)蒙古、對中國、對世界都將產(chǎn)生重大、深遠、廣泛的影響。

中國新稀土戰(zhàn)略有兩大目標，一是謀求稀土價格定價權(quán)，一是謀求稀土產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。目前看，稀土新戰(zhàn)略的實施，已經(jīng)開始收到預(yù)期中的初步效果。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯：貸款倍增計劃

12月，鄂爾多斯市政府攜手當?shù)馗鞔筱y行，力推2012年“貸款倍增計劃”：明年貸款投放總量在2011年的基礎(chǔ)上增長一倍，以全面救助該市1200多家企業(yè)。

為了配合“貸款倍增計劃”，鄂爾多斯政府要求市直各有關(guān)部門以及相關(guān)企業(yè)，將相關(guān)項目的貸款材料在12月底前準備好，并提供給銀行和金融部門；而銀行和金融部門也需及時提前向上級匯報銀企對接的有關(guān)進展情況。

有觀點指出，這是鄂爾多斯市政府的“托市之舉”。迫于地產(chǎn)調(diào)控及經(jīng)濟再次探底的壓力，明年地方政府可能出現(xiàn)“托市潮”。

【點評】本“救市計劃”表面上看，面向的是全市各大產(chǎn)業(yè)，而不是專門針對房地產(chǎn)業(yè)。但值得注意的是，目前在鄂爾多斯，很多企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈條上都有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。因此可以推斷，最終房地產(chǎn)業(yè)將從中受益巨大。

新疆：資源稅改革

財政部去年5月20日公布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》宣布，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計征，稅率為5%。目前新疆油氣資源稅改革已落實到位。

為此，新疆地稅局建議國家稅務(wù)總局進一步確定合理、透明的綜合減征率和綜合征收率，適時取消減免稅，按固定稅率征收。

2011年國內(nèi)資源稅試點地區(qū)已經(jīng)擴展到中西部地區(qū)，并進一步擴展到全國。根據(jù)新疆地稅局測算，2011年新疆資源稅可增收32億元。盡管政府屢屢表態(tài)將更多用于民生建設(shè)，但除了少數(shù)縣市有所行動外，目前新疆并沒有具體的規(guī)劃。這也需要建立完善的市場監(jiān)督和稅收支出監(jiān)管體系，接受各級監(jiān)管部門和社會群眾的監(jiān)督。

【點評】資源稅改革新政策已經(jīng)開始了在西部省區(qū)市實施的步伐。資源稅改革要兼顧多個方面，改革切實顧及民眾利益，改革成果要用于改善民生。

新疆：接流浪兒童回家

4月21日新疆政府宣布，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并提供必要的學(xué)習教育條件，讓他們在家鄉(xiāng)健康成長。

2011年新疆投資5000萬元，新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，同時，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，開展對流浪兒的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。按照基本思路，內(nèi)地省區(qū)市如果發(fā)現(xiàn)街頭有流浪的新疆籍兒童，均可與新疆方面聯(lián)系對接事宜。

新疆在流浪兒童的救助措施方面走在了其他省份的前面，希望類似的舉措能被更多的省份及早提上工作日程。

【點評】這是一次力度和規(guī)模罕見的超出政區(qū)范圍的行政行為。把全國新疆籍流浪兒童接回家，鐵腕行動的背后，充滿了濃濃的愛意。

四川成都：養(yǎng)老保險新政

新政規(guī)定，凡年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并享受國家財政補貼。此新政徹底彌補了我國社會養(yǎng)老保險的最后一環(huán)缺失。

凡參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元。

成都市對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人員按照其繳費檔次的不同進行補貼，金額為50元至250元不等。最低的補貼標準已高于全國的統(tǒng)一標準。

按目前180萬（其中50萬為需要領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人）參保人數(shù)，補貼金額取中間檔150元來計算，成都市每年要撥出5個多億進行養(yǎng)老保險的補貼。今年底城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)至少要達到240萬，明年底則實現(xiàn)基本全覆蓋，即參保人數(shù)占適合參?？?cè)藬?shù)的90%以上。

【點評】對成都來說，只要有意愿參保，都可以參與進來。從這個角度來說，成都步伐已經(jīng)走在了全國前列。

四川萬源市:“全裸”社保

從3月1日起，四川萬源市人力資源和社會保障局決定對接件、審批、初審、復(fù)審全部實行分離、增加公示環(huán)節(jié)、審批與查證分離等措施，將審批結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，確保審批結(jié)果合法、公平、公正。

審批過程中，改變過去由政務(wù)服務(wù)窗口接件初審、領(lǐng)導(dǎo)抽查復(fù)審兩道程序完成審批的工作流程，由市社保局社保大廳接件并進行檔案初審，指導(dǎo)初審合格人員填寫審批表，報社保局長審核簽字后，于每月20日前，統(tǒng)一將相關(guān)資料報市人力資源和社會保障局復(fù)審。

每月25日，合格名單分別在當?shù)卣?wù)服務(wù)中心和市社保局社保大廳張榜公示7天，對公示無異議人員于次月5日前辦理完畢審批手續(xù)，并將審批文件及相關(guān)資料移交市社保局計發(fā)待遇并通知本人領(lǐng)取。公示有異議的，由局紀檢組、群眾信訪工作股查證。對復(fù)審不合格人員、公示有異議經(jīng)查證不符合退休條件的人員，出具不予批準理由通知書，連同相關(guān)資料退回市社保局，由其通知當事人領(lǐng)取。

【點評】腐敗存在的一個因素是權(quán)力行駛的軌道中存在陽光照耀不到黑暗隧洞。“全裸”減少了官員手中的威力，也降低了他們心中的壓力。

陜西：機關(guān)禁買"購物卡"

9月，陜西省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人民銀行西安分行、省監(jiān)察廳等部門和單位《關(guān)于商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范與管理的意見》，規(guī)定：各級黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位嚴禁購買預(yù)付卡，其他單位對于購買商業(yè)預(yù)付卡的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，應(yīng)及時、真實、準確辦理會計手續(xù)、進行會計核算，并在會計資料上如實反映，自覺接受各方監(jiān)督。凡收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。對涉嫌受賄的，依法嚴肅查處。

公安部門嚴厲打擊以發(fā)售商業(yè)預(yù)付卡為名進行的違法活動，涉嫌犯罪的，依法立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。各級監(jiān)察、審計部門對商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行企業(yè)進行不定期抽查，嚴肅處理違規(guī)行為。相關(guān)部門2011年內(nèi)組織一次商業(yè)預(yù)付卡市場的專項檢查，嚴肅查處各類違規(guī)違紀行為。

【點評】“購物卡”處于隱性腐敗或變相福利的高發(fā)區(qū)域，而不清不楚、不明不白的“擦邊球”更是政府公信力的毒藥。勇敢地對灰色地帶說不，是對“陽光”政府的基本要求。

陜西榆林：“富”幫“窮”轄內(nèi)農(nóng)民同享醫(yī)改

2011年，榆林率先在全省實施新農(nóng)合市級統(tǒng)籌，整合了分散在各縣區(qū)的新農(nóng)合基金，補償標準和范圍得以進一步提高和擴展，籌資標準由原來的每人每年150元提高到300元，超出全省人均水平70元。

用藥目錄與干部職工接軌，將原來不予補償?shù)囊恍┧幤芳{入補償范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補償比例由原來的75%提高到90%，縣級醫(yī)院補償比例由原來的65%提到最高80%；封頂線由原來的每年以戶3萬元提高到每人5萬元。制定了《外出務(wù)工人員補償辦法》、《八十歲以上老年人、14歲以下兒童等特殊人群補償辦法》等補償制度。

新辦法規(guī)定，2011年人均300元的新農(nóng)合統(tǒng)籌經(jīng)費，農(nóng)民自籌30元，中、省配套154.4元，北部六縣區(qū)全部承擔市、縣兩級應(yīng)配套的115.6元，南部六縣市、縣財政按8:2的比例分擔。

【點評】通過分類別、分層次籌資和統(tǒng)一報銷標準的杠桿調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)“富”幫“窮”，讓“南六縣”農(nóng)民享受醫(yī)改成果，確保了新農(nóng)合保障制度的公平性。

陜西橫山縣：村礦利益共享機制

今年6月，橫山先行組建了一支由11名縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長、22個部門一把手任小組長的“和諧礦區(qū)建設(shè)”專項工作組，一人一礦，包抓到位，全力推進和諧礦區(qū)建設(shè)。隨后，該縣制定出臺了縣委4號、縣政府40號文件，為村礦共建提供了切實可行的政策保障。

規(guī)定：各生產(chǎn)礦井以10元/噸的標準，提取利益共享基金，用于改善當?shù)卮迕裆a(chǎn)條件；鼓勵礦區(qū)村民以資金、技術(shù)和勞動力資本與煤礦合作，民營和新建煤礦從新增資源量中讓出3%—5%吸收村民參股；煤礦復(fù)產(chǎn)后，每年為當?shù)厝罕娒繎籼峁┥钣妹?噸，給當?shù)?0歲以上老人每人每年2000元生活補助……

【點評】村礦利益共建的步伐愈加有力，民生工程才愈加有效。農(nóng)民在利益共享的同時，才能勞有所得、心有所冀。

云南昆明：推動“綠色轉(zhuǎn)型”

《2011中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》新近發(fā)布,昆明綠色發(fā)展指數(shù)排名西部第一,全國第三,資源環(huán)境承載潛力全國第一，更重要的在于政府在綠色投資方面十分搶眼，其中多個指標屬全國前列。

地處西部地區(qū)的昆明,何以取得這樣的成績?初步可概括:一是昆明資源環(huán)境承載潛力指標排名全國首位,指數(shù)高達0.546，該一級指標下的二級指標分居34個測評城市的第五位和第一位,在全國位于前列；二是昆明市政府高度重視及財政的大力支持,使昆明的綠色發(fā)展水平在全國具有很強的競爭力；三是云南各界高度重視綠色發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài)大力推進綠色發(fā)展,“寧可犧牲速度也要保護生態(tài)”。此外,云南各級政府及非政府組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè),從官方到民間都在參與綠色行動。

【點評】昆明“綠色執(zhí)政”，能夠取得這樣的成績并不是偶然。以綠色發(fā)展為抓手,綠色轉(zhuǎn)型繼續(xù)制度創(chuàng)新,肯定能抓住“十二五”規(guī)劃的歷史機遇,實現(xiàn)昆明高速高效增長。

西藏：教育新政

11月，西藏出臺未來5年教育發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中和職業(yè)教育等做出部署，并提出14項工程來實現(xiàn)該規(guī)劃。

這14項工程包括：學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)工程，義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，普通高中建設(shè)工程，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，高等教育發(fā)展工程，特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，雙語師資培訓(xùn)基地建設(shè)工程，教育信息化建設(shè)工程，內(nèi)地西藏人才培養(yǎng)工程，高端人才培養(yǎng)工程，教育經(jīng)費保障體系，農(nóng)牧民子女教育“三包”政策保障體系，學(xué)生資助體系，教師職業(yè)保障體系。

援藏助推西藏邊遠山區(qū)教育現(xiàn)代化

【點評】通過此規(guī)劃及未來10年發(fā)展，到2020年，西藏將力爭實現(xiàn)高質(zhì)量的普及教育，基本形成以提高全民學(xué)習能力和勞動者就業(yè)能力為核心、總量供給更加充足、結(jié)構(gòu)更加合理、服務(wù)功能更加健全，并有“中國特色、西藏特點”的現(xiàn)代教育體系。

寧夏銀川：打造政務(wù)微博群

今年，寧夏回族自治區(qū)銀川市致力于搭建一個網(wǎng)絡(luò)互動平臺，幫助個人“問事于政府”、政府“問計于公眾”。

全國各地政務(wù)微博為數(shù)不少，但像銀川市這樣，170多個地方和職能部門組成了龐大的政務(wù)微博群，更是一件新鮮事。比如，“問政銀川”（銀川市委辦公廳、市政府辦公廳官方微博）平均日發(fā)21條，在網(wǎng)上督促其他政務(wù)微博及時應(yīng)答網(wǎng)民，得到民眾極大好評。

銀川微博政務(wù)走了“實踐先行”的路子，在實踐中反思，再在制度中完善，全市政務(wù)微博管理考評辦法正在調(diào)研起草，不久就會全面實施。

【點評】“問政銀川”不僅為群眾解決了大量實際困難，而且公開批評慵懶的政務(wù)官博，贏得網(wǎng)民陣陣喝彩。

廣西：政府為農(nóng)民購買住房保險

2月25日，廣西農(nóng)村住房政策性保險協(xié)議簽署儀式在南寧舉行。這標志著廣西成為全國第四個、西部第一個實現(xiàn)全部農(nóng)村住房政策性保險的省份。

“十二五”期間，廣西每年將由區(qū)、市、縣三級財政共同出資1億多元，為全區(qū)1000多萬戶農(nóng)民提供保險額度超過1000億元的農(nóng)村住房保險的政策保障，這也意味著全區(qū)4000多萬農(nóng)民將從這一政策中獲得利益。每戶一處住房投保10元，當投保農(nóng)戶的被保險住房遭受自然災(zāi)害損壞或倒塌時，將獲得最高1萬元的保險賠償。

【點評】廣西率先將目光投向農(nóng)村住房保險，使廣西成為西部地區(qū)第一個全部農(nóng)村住房實現(xiàn)政策性保險的省份，為廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸。

青海：旅游新政

6月，青海省委省政府出臺加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見。為了把旅游業(yè)培育成為青海省“四個發(fā)展”的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從2011年至2015年，省級財政將每年安排1.2億元旅游發(fā)展專項資金。

省委、省政府要求各州市地及旅游重點縣都要建立旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預(yù)算，保持逐年增長，重點用于旅游規(guī)劃、重點項目貸款貼息和補助、宣傳促銷和獎勵等。對符合條件的旅游企業(yè)在安排財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，給予支持。

【點評】這一旅游新政的實施，將開創(chuàng)青海旅游業(yè)新的經(jīng)濟空間，可以說會帶來“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變。

貴州：民辦教育新政

8月1日，貴州省出臺《關(guān)于促進民辦教育大發(fā)展的意見》，明確“十二五”期間進一步創(chuàng)新體制機制，不斷提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量、擴大辦學(xué)規(guī)模，形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2011年起，每年安排2000萬元支持民辦教育發(fā)展。

《意見》從資金投入和政策措施上，規(guī)定民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享受多項同等待遇，落實教育用地、稅收優(yōu)惠等政策，建立健全收費機制、社會保障制度、公民辦教師合理流動制度，促進公民辦教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【點評】首次明確對民辦教育與公辦教育政策上一視同仁，深化了已成型的辦學(xué)體制改革，民辦學(xué)校用地享受公辦學(xué)校同等待遇。

甘肅: 殯葬救助保障制度

從今年11月1日起，甘肅各級政府將對城市無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)人員，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，重點優(yōu)撫對象，以及其他特困人員提供基本殯葬免費服務(wù)。

《辦法》提出，縣級以上政府應(yīng)當將殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)和改造列入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，建立完善殯葬救助保障制度和殯葬管理執(zhí)法隊伍，將殯葬管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

還明確了遺體和骨灰處理方式方法，對殯儀館遺體火化的程序、建立遺體火化檔案、自然災(zāi)害遇難人員遺體處理、無主遺體火化后骨灰保管期限以及鼓勵通過樹葬、草坪葬、花葬、壁葬等綠色節(jié)地的骨灰處理方式等方面，逐項進行了修改規(guī)范。

【點評】人生不如意事常八九，但“死不起”可能才是最大的悲哀。甘肅政府提供的基本公共服務(wù)，是直面現(xiàn)實問題的人性化舉措。