◎文/本刊記者 周勵

2011新政定調(diào)

穩(wěn)物價、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)

政策掃描：

◆推進價格改革，出臺政府調(diào)價項目

◆出臺鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施

◆實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

◆制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策

◆推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

◆多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵社會資金參與公共租賃住房建設(shè)和運營

◆實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。

政策點評：

白永秀（西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

穩(wěn)物價、防通脹成為2011年的首要任務(wù)；上一年的首要任務(wù)是擴消費、保增長。如此截然不同的兩種定調(diào)，折射出中國經(jīng)濟運行中存在的戲劇性矛盾。

2011年是“十二五”開局之年，眾多難題再次擺上臺面。沒有相對較快的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)、收入分配、社會保障等各方面的矛盾會更加突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題難以調(diào)整，改革也難以推進。

中國的增長在西部，連續(xù)3年西部的增速高于東部。國家擴大內(nèi)需，對西部城市化、市場化、工業(yè)化都有極大影響。2011中央經(jīng)濟工作會議在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，明確對西部進一步支持，引導(dǎo)外資到中西部，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。西部農(nóng)業(yè)的問題在水利，西部的水利太落后，要發(fā)揮楊凌示范區(qū)的優(yōu)勢?；菝裆?，對西部有重要意義，一方面提高工資性收入，增加福利，一方面建設(shè)公益性項目，發(fā)展民生工程，擴大就業(yè)。抓改革，關(guān)注影響西部長期發(fā)展的因素，進行體制機制方面的變革，并在一些重點領(lǐng)域取得改革成果，這對西部都比較重要。

1

文化新政

關(guān)鍵詞：建設(shè)文化強國

政策掃描：

10月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在北京召開，審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

會議將“文化命題”作為主要議題，是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設(shè)問題之后，中央全會再一次集中探討文化課題。會議總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，深刻分析了文化建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，闡明了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標(biāo)，提出了新形勢下推進文化體制改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

政策點評：

曹鋼（陜西省政府參事）

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，中國經(jīng)濟規(guī)模達到世界第二位，世界一流發(fā)展規(guī)模的經(jīng)濟，客觀上要求創(chuàng)造世界一流的文化。建設(shè)文化強國成為我們必須面對的問題。十七屆六中全會第一次以文化改革發(fā)展為主題，第一次從文化綱領(lǐng)、文化目標(biāo)、文化政策上闡述文化強國的“中國道路”，這是我國文化發(fā)展歷程中劃時代的歷史貢獻。

2

產(chǎn)業(yè)新政

關(guān)鍵詞：淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

政策掃描：

◆修訂中央財政獎勵資金管理辦法，加大對淘汰落后的政策支持

◆推進原材料相關(guān)行業(yè)兼并重組的具體意見

◆出臺《產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》

◆促進鹽業(yè)體制改革，建立國家食鹽儲備制度

◆制定促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體措施

政策點評：

趙守國（西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長）

當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域主要面臨三大問題，一個是資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題；第二是經(jīng)濟危機后生產(chǎn)要素成本上漲的問題，原有的比較優(yōu)勢明顯降低，中國工業(yè)如何將成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭優(yōu)勢是一大考驗；第三是比較突出的產(chǎn)能過剩問題。2011年的外需局面不可能像2010年那么好，如何淘汰落后產(chǎn)能，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整是一大難題。

工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要有更根本的相關(guān)政策入手推進，從資源產(chǎn)品價格改革等一些制約因素著手，從體制上理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，為轉(zhuǎn)型升級廓清道路。否則，僅靠傳統(tǒng)的行政指令去推進，相關(guān)政策很難取得根本性的突破。

3

能源新政

關(guān)鍵詞：上大壓小、可再生能源消費比重

政策掃描：

◆推進煤礦企業(yè)兼并重組和關(guān)閉整頓小煤礦，鼓勵煤電運一體化發(fā)展和煤企強強聯(lián)合

◆嚴(yán)控在東部沿海地區(qū)新、擴建燃煤電站,開展“上大壓小”工作

◆開發(fā)水電，全年水電新開工規(guī)模達到2000萬千瓦以上

◆建設(shè)大型風(fēng)電基地，并網(wǎng)風(fēng)機累計達到5500萬千瓦

◆推進能源法、煤炭法(修訂)的審查修改，抓緊核電、國家石油儲備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法；研究修改電力法，制定實施可再生能源配額管理辦法

政策點評：

王?。ㄈA通新能源股份公司總經(jīng)理）

2010年能源價格改革給我們的教訓(xùn)和反思，是階梯電價。盡管我們無論從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)或社會學(xué)的角度來思考，階梯電價政策都不失為居民電價的一個突破口，是有利于公平和效率的價格機制。但是，推出后反對的聲音也比較大，主要原因是反對漲價。也有兩點需要反思的問題。第一，就是政策推出的策略問題。第二，就是階梯電價可能的改進方式。當(dāng)初我們在設(shè)計階梯電價時，都把漲價認(rèn)為是理所當(dāng)然的，而沒有考慮到老百姓的不理解，以及可能的反對的聲音。啟示我們在今后推出能源價格政策時，不僅要解釋清楚政策的道理，還需要考慮推出的策略。政策推出方式的不同，會極大地影響推行進程。

4

金融新政

關(guān)鍵詞：加息、宏觀審慎管理、穩(wěn)健貨幣政策

政策掃描：

◆小步上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率

◆上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

◆推進人民幣匯率形成機制改革進程，增強人民幣匯率彈性

◆完善人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)、擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍

◆與周邊國家簽署本幣結(jié)算協(xié)議和雙邊本幣互換協(xié)議

政策點評：

馮濤（西安交大經(jīng)濟金融學(xué)院教授）

中國自2009年四季度以來開始調(diào)整“反危機”的超強刺激政策，2010年以來，央行曾經(jīng)試圖通過公開市場操作及提高存款準(zhǔn)備金率，加強從市場回收流動性。

隨著歐債危機加劇以及對國內(nèi)經(jīng)濟所謂“二次探底”的過度擔(dān)憂，2011年令人緊張的物價數(shù)據(jù)，對央行構(gòu)成很大壓力，中國央行的獨立性受到空前考驗。有2007年的前車之鑒，央行在貨幣政策收縮過緊誤傷經(jīng)濟和貨幣政策寬松刺激通脹中間找平衡點。

5

農(nóng)業(yè)新政

關(guān)鍵詞：糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收

政策掃描：

◆大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

◆強化糧食生產(chǎn)大縣獎勵政策

◆完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策

◆實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃

◆推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見的出臺和實施

◆出臺推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，培育種子龍頭企業(yè)

政策點評：

楊培英（陜西省社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所所長）

從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平的不斷提升，我國糧食需求是呈剛性增長的態(tài)勢，糧食生產(chǎn)基本仍然處于緊平衡狀態(tài)，并不容太樂觀。加之現(xiàn)在極端天氣現(xiàn)象增多，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，確保我國糧食安全的任務(wù)十分艱巨。

最近幾年很多地方搞的村舍拆遷，讓農(nóng)民上樓、集中居住等問題就表現(xiàn)得很明顯，農(nóng)民的土地、農(nóng)村的土地，被政府征占用以后，一旦變成建設(shè)用地，就是幾十倍，甚至上百倍的價格，中間巨大的差價都被拿走，是農(nóng)民享受不到的。

6

醫(yī)藥新政

關(guān)鍵詞：基本藥物制度、公立醫(yī)院改革

政策掃描：

◆擴大國家基本藥物制度實施范圍，調(diào)整基層部分的基本藥物目錄

◆建設(shè)發(fā)展縣醫(yī)院，推進縣醫(yī)院綜合改革試點

◆改革收費結(jié)算和醫(yī)保支付方式

◆提高新農(nóng)合國家補助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進新農(nóng)合立法

◆推動《保健食品監(jiān)督管理條例》出臺

政策點評：

雷自申(陜西省衛(wèi)生廳原副廳長)

提及醫(yī)改，輿論關(guān)注點及人們的目光，主要集中在基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點這兩個方面。這些政策能否在執(zhí)行中得到貫徹落實，真正到百姓手中是否能夠不被衰減，以及出現(xiàn)的新問題是否能夠及時得到解決，都反映了政府未來的執(zhí)政能力，同時也是對現(xiàn)有政策的一次檢驗。實施國家基本藥物制度，可以保證基本藥物足量供應(yīng)和合理使用，有望緩解老百姓“看病貴”的問題，但同時也難抑大醫(yī)院藥價虛高現(xiàn)象。

而醫(yī)療改革在執(zhí)行的過程中也不是一帆風(fēng)順的。政策的落實問題歷來都是工作的主要問題，有時候中央政府的政策往往到地方不能有效地執(zhí)行，無論是國家基本藥物制度的實施還是醫(yī)療改革，都不是出臺幾項政策就能夠完全解決的，還需要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展不斷地進行調(diào)整和改善。

7

房產(chǎn)新政

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程

政策掃描：

◆更大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，重點發(fā)展公共租賃住房

◆編制實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸

◆強化對住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的監(jiān)管

政策點評：

王圣學(xué) (陜西省房地產(chǎn)研究會會長)

中國房地產(chǎn)市場的主要矛盾是首先發(fā)展不足，第二是發(fā)展不平衡，大城市和中小城市，人們急于涌入的核心城市以及中小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，窮和富發(fā)展不平衡，市場和保障發(fā)展不平衡。第三，我們面對的是一個不規(guī)范的房地產(chǎn)市場。比如投機性的，比如政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的時候，政府在提供公共產(chǎn)品的時候反而引發(fā)的一些或公開或隱蔽的問題，比如公務(wù)員小區(qū)，不規(guī)范的投機性炒作盛行等等。最后一個，我們還得關(guān)注中國特有的國情，比如說農(nóng)產(chǎn)品進城問題，比如城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施和城市承載力問題。

從這個意義上講，限購令是需要討論但不應(yīng)該持續(xù)關(guān)注的地方。限購令的本質(zhì)就是限制一些過多過度占用資源的需求，明確地說就是部分房價上漲過快的城市，地方政府有權(quán)根據(jù)需要在一段時間內(nèi)決定限購甚至禁購，這是一個調(diào)整供求管理的政策，也是一個長期政策。

8

財稅新政

關(guān)鍵詞：

積極財政政策、民生支出、地方融資平臺

政策掃描：

◆全國人大審議預(yù)算法修訂草案

◆房地產(chǎn)稅試點方案推出，居民住宅進入房產(chǎn)稅視野

◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國資經(jīng)營預(yù)算進一步擴大范圍

◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外成為歷史

政策點評：

楊永善（陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師）

預(yù)算法作為財稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺關(guān)系到很多政策的推進，如，地方是否可以發(fā)債，能否實現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。

收入分配改革作為“十二五”重要改革之一，財稅政策將起到關(guān)鍵作用，個人所得稅改革能順利推進起到“削峰填谷”的作用。同時社會保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范疇進一步提高。

2011年對地方融資平臺公司貸款規(guī)模按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺公司去留以及地方政府的風(fēng)險開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。

9

股市新政

關(guān)鍵詞：多層次市場、退市制度、國際板、轉(zhuǎn)融通

政策掃描：

◆落實創(chuàng)業(yè)板定位，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◆研究推出發(fā)行體制后續(xù)改革措施，完善退市制度

◆推動《基金法》、《期貨法》、《上市公司監(jiān)督管理條例》修訂、制定

◆建立上市公司內(nèi)幕信息知情人登記制度

◆發(fā)展融資融券業(yè)務(wù)，推出轉(zhuǎn)融通業(yè)務(wù)

◆推進國際板建設(shè)

政策點評：

邢西唯(西部證券股份有限公司副總經(jīng)理)

如何下好規(guī)范和引導(dǎo)借殼上市及完善退市制度這一步棋，這實際上是防范多年來股市概念化炒作的政策依據(jù)，因此具體的規(guī)則令人期待。而可能升級的打擊內(nèi)幕交易行動，則備受券商、基金等金融機構(gòu)從業(yè)人員的關(guān)注。

在股指期貨市場得到良好運用的投資者適當(dāng)性制度在商品期貨市場得以推廣，這是證監(jiān)會抑制期貨市場投機過盛的一個重要“抓手”，而支持期貨公司的并購重組，則讓人想起多年前券商行業(yè)經(jīng)歷的發(fā)展過程。

10

社保新政

關(guān)鍵詞：民生為本、人才優(yōu)先

政策掃描：

◆實施《社會保險法》，新農(nóng)保試點范圍擴大到40%的縣

◆實施修訂后的 《工傷保險條例》，推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點工作

◆提高各項社會保險待遇水平，按照10%的增幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

◆深化事業(yè)單位人事制度和工資收入分配制度改革

政策點評：

江波(陜西省社科院社會研究所所長）

社保制度作為一個“長期投入”的生產(chǎn)要素，既是擴大居民消費需求、增強消費的制度保障，也是改善民生的最終目標(biāo)。

2011年經(jīng)過一系列調(diào)整，“社保新政”的效果立即顯現(xiàn)，為保民生、保就業(yè)做出了貢獻。首先，“社保新政”緩解了企業(yè)經(jīng)營困境，減輕了企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)局勢；其次，實施《社會保險法》覆蓋面迅速擴大，效果明顯；最后，社會保障覆蓋面擴大也增加了社會保險基金的收入，提高了社?；鸬闹Ц赌芰?，而且反過來又為提高待遇水平打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

11

鐵道新政

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)、加強改革

政策掃描：

◆高效推進大規(guī)模鐵路建設(shè)

◆深化高鐵關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，深化機車車輛技術(shù)創(chuàng)新，提高鐵路信息化水平

◆抓與境外鐵路的合作項目，擴大我國鐵路對外交流與合作

政策點評：

苗金詳（陜西省決策咨詢委委員）

2011年至2012年是鐵路發(fā)展的關(guān)鍵時期，到2012年底，鐵道部規(guī)劃的鐵路高速軌道交通網(wǎng)將基本建成并投入運營，將對我國綜合運輸體系的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。

2011年，鐵路建設(shè)資金在7000億左右，以后幾年差不多都是這個數(shù)字。鐵路高速化，必然使鐵路建設(shè)成本大幅度提升，鐵路高速必然帶來能源的高消耗，運營經(jīng)濟性下降。如何科學(xué)地處理好高速、建設(shè)成本、經(jīng)濟性、低能耗是一個很難把握的重要課題。

12

國土新政

關(guān)鍵詞：耕地保護、差別化供地、農(nóng)村土地整治

政策掃描：

◆開展耕地保護補償試點

◆加強和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控，確保保障性住房用地供應(yīng)

◆總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式

◆推進審批制度改革，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革

◆推進《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及配套法規(guī)的制定

政策點評：

湯中立（長安大學(xué)地球科學(xué)與國土資源學(xué)院教授）

2011年針對土地財政問題，國土資源部在積極改革土地出讓方式，但綜合評標(biāo)只是降低了競價的程度，并沒有改變供需結(jié)構(gòu)，所以，它只能從一個方面改善高地價的問題。

另外，行政措施可能會在短期內(nèi)起到一定的抑制作用，但有利有弊。比如對招拍掛出讓中溢價率超過50%要上報的要求，是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取措施人為地把土地價格壓下來。這很有可能造成市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。

從長遠來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個強有力的信號，土地供應(yīng)充足，不要搶。增強土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規(guī)范、開放。