杜治洲，任建明

（1.北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100871；

2.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100093）

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn)與趨勢(shì)的實(shí)證研究

杜治洲1，任建明2

（1.北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100871；

2.清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100093）

反腐倡廉建設(shè)研究之網(wǎng)絡(luò)反腐問(wèn)題研究

主持人語(yǔ)：當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更新，論壇、博客、微博客等迅猛發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)狀態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。在此背景下，我國(guó)網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)參與政治的熱情不斷提高，網(wǎng)絡(luò)正逐步成為我國(guó)公眾監(jiān)督政府及公職人員行為的重要手段，成為反腐敗的重要載體。在這一背景下,我們認(rèn)為,認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)與趨勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機(jī)理、建立官民互動(dòng)的監(jiān)督新模式等，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的基本規(guī)律，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，是廉政建設(shè)重大而緊迫的研究課題。本期我們特別選擇了三篇這方面的研究文章，希望能給大家以啟發(fā)?！段覈?guó)網(wǎng)絡(luò)反腐特點(diǎn)與趨勢(shì)的實(shí)證研究》通過(guò)對(duì)近7年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)間的實(shí)證分析，總結(jié)出了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)與趨勢(shì)?！毒W(wǎng)絡(luò)公共輿論的生成與影響機(jī)制——兼論網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機(jī)理》一文指出，與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)相比，政府在網(wǎng)絡(luò)曝光以及網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成中仍然處于被動(dòng)地位，發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的引導(dǎo)作用，積極探索應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的制度化舉措，具有重要的緊迫性和重要性?！蛾P(guān)于建立“官民聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新模式的探討》一文提出一種基于官方網(wǎng)站舉報(bào)監(jiān)督與民間網(wǎng)絡(luò)曝光監(jiān)督兩者融合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新模式，并詳細(xì)闡述了其主要組成模塊的功能及相互關(guān)系，并給出了具體實(shí)現(xiàn)建議。我們認(rèn)為,以上研究成果具有一定創(chuàng)新性，可為同類研究提供有益參考。

網(wǎng)絡(luò)反腐；輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)曝光；網(wǎng)絡(luò)公共輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論傳播；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；機(jī)制構(gòu)建

主持人：楊 蕾 河南省紀(jì)委監(jiān)察廳宣教室副主任

筆談嘉賓：杜治洲 北京航空航天大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)

任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任

韓 恒 鄭州大學(xué)（河南?。┝u(píng)價(jià)研究中心研究員

劉 曄 鄭州大學(xué)（河南省）廉政評(píng)價(jià)研究中心研究員

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)新現(xiàn)象，近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日?qǐng)?bào)社與網(wǎng)民交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。2009年11月18日，中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)考察中央紀(jì)委監(jiān)察部

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督或網(wǎng)絡(luò)反腐的研究成果多見于論文，著作比較少。國(guó)內(nèi)較早出現(xiàn)并且影響較大的是學(xué)者劉文富著的《網(wǎng)絡(luò)政治：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國(guó)家治理》，它從宏觀層面論述了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與實(shí)體政治之間的互動(dòng)關(guān)系，但沒(méi)有專門闡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與腐敗治理的關(guān)系。程金福論述了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人在反腐問(wèn)題上對(duì)待媒介的態(tài)度變化，但是沒(méi)有更詳細(xì)地闡釋網(wǎng)絡(luò)這一新媒介在反腐倡廉中的地位和作用[1]。其他主要是一些有關(guān)電子政務(wù)和政府信息化的專著，且只有部分章節(jié)提及公眾通過(guò)政府網(wǎng)站實(shí)施效能監(jiān)督。

近年，國(guó)內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的研究呈現(xiàn)出蓬勃之勢(shì)，關(guān)注的重點(diǎn)主要在三個(gè)方面：首先是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中發(fā)揮的作用。如任建明、杜治洲認(rèn)為政務(wù)公開壓縮了官員權(quán)錢交易等腐敗行為的空間，同時(shí)網(wǎng)上舉報(bào)、曝光腐敗案例，也對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)烈的警示震懾作用[2]。也有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有舉報(bào)腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督公權(quán)運(yùn)行、制造社會(huì)輿論三種主要的反腐功能[3]。網(wǎng)絡(luò)媒體的“放大”效應(yīng)，可以使被監(jiān)督者的行為立即暴露于眾目睽睽之下[4]。其次是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督或網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題。如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督手段缺乏或受到限制[5]，過(guò)早地公開腐敗線索可能會(huì)打草驚蛇，使腐敗分子有所準(zhǔn)備，從而給查處帶來(lái)困難[6]，網(wǎng)絡(luò)反腐還存在可操縱性和欺騙性[7]，容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定等[8]。再次是完善網(wǎng)絡(luò)反腐的比較宏觀的建議。如：各級(jí)政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)聚合民意、發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論[9]，要切實(shí)加強(qiáng)民間網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉機(jī)制與國(guó)家層面反腐倡廉機(jī)制的有機(jī)結(jié)合[10]，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)的透明度[11]，增強(qiáng)公眾的參與程度，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐信息的合理處置[12]，以法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐[13]，并且官方反腐與民間反腐要相互依靠，并行不悖[14]。

國(guó)外學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的研究相當(dāng)少，更多的是關(guān)注電子政務(wù)的反腐敗功能。督丹麥哥本哈根大學(xué)教授Thomas Barnebeck Andersen對(duì)149個(gè)國(guó)家1996年與2006年這兩年的電子政務(wù)實(shí)踐進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)10%～90%的電子政務(wù)工程減少了10%～23%的腐敗[15]。美國(guó)學(xué)者Dong Chul Shim等研究發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)促進(jìn)了政府善治，改善了政府與公眾的關(guān)系，規(guī)范了公職人員的行為，從而有效減少了腐敗的發(fā)生，而且像官僚體系質(zhì)量、法律執(zhí)行等的傳統(tǒng)的控制腐敗的因素一樣，電子政務(wù)對(duì)減少腐敗有持續(xù)的正面影響[16]。

然而，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究仍然落后于實(shí)踐的發(fā)展。相關(guān)研究大多集中在網(wǎng)絡(luò)反腐的意義和現(xiàn)狀上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問(wèn)題及其對(duì)策的研究也失之過(guò)泛，政策含義較弱，且重復(fù)研究較為普遍。同時(shí)，規(guī)范研究較多，實(shí)證研究極少。鑒于此，在中央紀(jì)委監(jiān)察部的支持下，我們構(gòu)建了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐案例庫(kù)，對(duì)我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)反腐事件進(jìn)行了實(shí)證分析，以期得出有價(jià)值的結(jié)論，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究的網(wǎng)絡(luò)反腐，是指網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上以發(fā)帖等方式提供腐敗行為的線索或證據(jù)導(dǎo)致腐敗分子被查處的事件，或是被證實(shí)為虛假信息的事件，不包括公眾在官方網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。

為了對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)和趨勢(shì)作出較為客觀的判斷，我們沒(méi)有采用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐研究中普遍使用的定性研究的方法，而是用定量研究的方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐事件進(jìn)行基于案例庫(kù)的實(shí)證研究。一般來(lái)說(shuō)，以實(shí)證方法研究腐敗問(wèn)題總會(huì)不同程度地受到數(shù)據(jù)可靠性和客觀性的困擾。比如，檢察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢部門的數(shù)據(jù)比較可靠，但是很難獲得，因?yàn)楣俜降暮芏鄶?shù)據(jù)是保密的；而來(lái)自報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的數(shù)據(jù)，盡管獲取相對(duì)容易，但又有可能不可靠或不全面，也不能完全反映腐敗的客觀狀況。況且，還存在“腐敗黑數(shù)”，即未被發(fā)現(xiàn)的腐敗。因此，對(duì)于一般的腐敗或反腐敗問(wèn)題的研究，不論采用哪種來(lái)源的數(shù)據(jù)，實(shí)證研究總會(huì)有些局限。而網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)證研究則不同，網(wǎng)絡(luò)反腐事件本身是已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)上公開并受到廣泛關(guān)注的事件，不涉及資料的保密問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索能夠很容易地獲取較為客觀的數(shù)據(jù)，從而確保了實(shí)證研究數(shù)據(jù)的可靠性、完整性和易獲得性。

本研究所構(gòu)建的案例庫(kù)中的70個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐案例（包括9個(gè)虛假信息案例），均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索、查閱刊物（如正義網(wǎng)《反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情》）等方式獲得。案例庫(kù)指標(biāo)體系包括：腐敗分子姓名、性別、單位、所屬省市、職務(wù)、級(jí)別、網(wǎng)絡(luò)熱議時(shí)間、作案時(shí)間、審判或處理的時(shí)間、涉案人數(shù)、涉案金額、違紀(jì)違法類型、判刑或處理結(jié)果等。這些基本上可以覆蓋網(wǎng)絡(luò)反腐事件的主要信息。

三、實(shí)證研究的主要發(fā)現(xiàn)——當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)與趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案例庫(kù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量逐年遞增

我們對(duì)2004年以來(lái)發(fā)生在中國(guó)內(nèi)地的網(wǎng)絡(luò)反腐事件進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)近年每年發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)反腐事件呈逐年快速上升趨勢(shì)。2004—2007年間每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件（僅指經(jīng)過(guò)證實(shí)的，非虛假信息或誹謗事件）不超過(guò)3起，而2008年猛增到12起，是2007年的4倍，這強(qiáng)有力地證明了2008年是“網(wǎng)絡(luò)反腐年”的說(shuō)法。2008年至今，每年網(wǎng)絡(luò)反腐事件都在10起以上，而2010年尤其突出，比2009年的15起增加了73.3%，達(dá)到了26起（見圖1）。由此可見，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，網(wǎng)民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)得到了越來(lái)越充分的體現(xiàn)，反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加關(guān)注和研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐敗功能。

圖1： 歷年網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量對(duì)比

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展?fàn)顩r與政府所持態(tài)度密切相關(guān)

從圖2可以看出，近7年我國(guó)內(nèi)地有24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局出現(xiàn)過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐事件61起。前三位分別是湖南、江蘇和廣東，其中湖南省有12起，占總案例庫(kù)樣本的19.7%，江蘇和廣東各分別為6起和5起。浙江、遼寧各4起，河南、河北各3起，其他省份1～2起。從地域分布來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐數(shù)量與地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施狀況或網(wǎng)民的數(shù)量沒(méi)有直接關(guān)系，而與地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度有很大關(guān)系。如湖南省的案例最多，這與當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)密不可分。2008年5月13日，湖南省株洲市紀(jì)委出臺(tái)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的官方文件《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》①，而且株洲市原紀(jì)委書記楊平親自實(shí)名參與，接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，被稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。在此影響下，株洲連續(xù)出現(xiàn)了多起網(wǎng)絡(luò)反腐事件，并波及湖南省其他地區(qū)?？梢姡辛苏墓膭?lì)和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)反腐就會(huì)產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。然而，2008年12月，湖南省委一紙任命書，將楊平調(diào)到了湖南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。也許這只是一次平常的人事調(diào)動(dòng)，但是客觀上導(dǎo)致了目前株洲市乃至湖南省網(wǎng)絡(luò)反腐走入低谷。自從楊平離開株洲后，株洲再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)有影響的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，而且自2010年4月網(wǎng)絡(luò)曝光郴州市兒童醫(yī)院以“工業(yè)氧”假冒“醫(yī)用氧”事件到2010年12月底，湖南全省只發(fā)生過(guò)一起網(wǎng)絡(luò)反腐事件：2010年12月25日湖南冷水江市人事局局長(zhǎng)曹長(zhǎng)清之子“未畢業(yè)享編制”被網(wǎng)絡(luò)曝光。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了官方的態(tài)度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐形勢(shì)的影響之大。

圖2： 網(wǎng)絡(luò)反腐事件省（市）分布

（三）中東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)反腐勢(shì)頭強(qiáng)于西部地區(qū)

從圖3我們可以看出，中東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所占比重為83.3%②，西部地區(qū)較少，只有16.7%。這一現(xiàn)象的背后可能有三個(gè)原因：其一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。相對(duì)于西部地區(qū)，東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，官員尋租腐敗的機(jī)會(huì)較多，從而使得東部和中部地區(qū)腐敗官員數(shù)量相對(duì)較多。其二是公眾參與能力與參與意識(shí)的差異。由于東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，中東部地區(qū)的群眾文化素質(zhì)、信息技術(shù)能力和參與意識(shí)也相對(duì)較高，因此，這些群眾對(duì)于政府官員的監(jiān)督意識(shí)和通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己想法的能力更強(qiáng)，這也就提高了網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)生的概率。其三是信息公開程度的差異。中東部地區(qū)政府信息公開程度較高，為公眾了解政府運(yùn)行和官員行使權(quán)力的行為提供了條件，西部地區(qū)政府信息公開程度較低，公眾獲取政府信息的渠道不暢，公眾對(duì)官員行為的了解較少。在這樣的背景下，公眾獲得官員腐敗線索的機(jī)會(huì)就會(huì)很小，不可能掌握大量的腐敗證據(jù)，因而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗分子的事件就很少發(fā)生。

（四）網(wǎng)絡(luò)揭露的腐敗分子集中在縣處級(jí)及以下級(jí)別

實(shí)證研究結(jié)果表明，縣處級(jí)及以下級(jí)別的干部是網(wǎng)絡(luò)揭露出來(lái)的腐敗分子的主體。2004年以來(lái)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露出來(lái)的腐敗分子人數(shù)達(dá)到96人，其中副部級(jí)以上的只有2人③，不到2%，正廳級(jí)與副廳級(jí)共20人，占21%，而處級(jí)及以下則占77%（見圖4）?？梢?，網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮作用的空間主要還是公共部門的中下層，對(duì)于高層發(fā)揮的監(jiān)督作用比較小。當(dāng)然這與公職人員的職級(jí)結(jié)構(gòu)有一定的關(guān)系，因?yàn)楣賳T級(jí)別本身就呈金字塔形，官員級(jí)別與其數(shù)量呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。同時(shí)，官員的級(jí)別越高，與公眾接觸的頻率就越低，暴露出來(lái)的腐敗線索自然就越少。這應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)象的級(jí)別總體偏低的主要原因。

圖3： 網(wǎng)絡(luò)反腐事件地區(qū)分布

圖4： 網(wǎng)絡(luò)反腐揭露的腐敗分子級(jí)別結(jié)構(gòu)

（五）虛假信息的比重較大，但呈下降趨勢(shì)

由于網(wǎng)絡(luò)具有自由、隱蔽等特點(diǎn)，一些舉報(bào)人可能會(huì)進(jìn)行不實(shí)的舉報(bào)，利用網(wǎng)絡(luò)提供虛假信息，詆毀他人，對(duì)他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗等。這種惡意舉報(bào)對(duì)被舉報(bào)者造成了巨大的傷害，也浪費(fèi)了國(guó)家相關(guān)部門的人力、物力和財(cái)力。此外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)情緒性言論。有些網(wǎng)民對(duì)社會(huì)上的某些腐敗現(xiàn)象非常憤慨，但是又拿不到確鑿的證據(jù)，于是在網(wǎng)絡(luò)上大張旗鼓地發(fā)表煽情的言論，夸大腐敗的范圍和程度，這會(huì)在一定程度上降低腐敗分子的罪惡感，從而使其更加心安理得、肆無(wú)忌憚地實(shí)施腐敗行為。就網(wǎng)絡(luò)反腐涉及人數(shù)來(lái)看，虛假信息涉及15人，真實(shí)信息涉及91人，二者之比約為1∶6，這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)反腐中虛假信息較為嚴(yán)重。但是從發(fā)生時(shí)間來(lái)看，虛假信息主要集中在2009年（3起）和2010年2月和3月（共3起）。自2010年3月至12月主要的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上只出現(xiàn)過(guò)1次影響較大的捏造官員腐敗實(shí)事的網(wǎng)絡(luò)輿論。這可能與官方加大了對(duì)此類行為的打擊力度和對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的實(shí)施監(jiān)測(cè)有一定關(guān)系，也可能是網(wǎng)民自律意識(shí)提高的結(jié)果。

（六）網(wǎng)絡(luò)曝光縮短了腐敗調(diào)查期，懲治腐敗更加及時(shí)

我們對(duì)每年相關(guān)腐敗案例的作案至熱議之間時(shí)間段（潛伏期）的平均值、網(wǎng)絡(luò)熱議至懲處之間時(shí)間段（調(diào)查期）的平均值進(jìn)行了分析（見圖5），得出以下結(jié)論：

第一，調(diào)查期呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。從2006年起，相關(guān)腐敗案件在經(jīng)過(guò)熱議之后到腐敗分子得到懲處之間的時(shí)間段越來(lái)越短。這強(qiáng)有力地說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)查處腐敗的進(jìn)度，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情得到了相關(guān)部門越來(lái)越及時(shí)的關(guān)注，反腐敗機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)民提供的腐敗線索做出反應(yīng)的速度越來(lái)越快，辦案效率明顯提高。

第二，網(wǎng)絡(luò)揭露出來(lái)的腐敗行為的潛伏期具有較大的不確定性。潛伏期呈不規(guī)則的曲線分布，并未顯示出明顯的規(guī)律性。究其原因，腐敗事件暴露線索而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露出來(lái)存在較大的偶然性：有些腐敗行為可能在很短時(shí)間內(nèi)就會(huì)被發(fā)現(xiàn)——潛伏期很短，有些腐敗行為可能會(huì)隱藏相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)暴露蛛絲馬跡——潛伏期很長(zhǎng)。

第三，潛伏期與調(diào)查期之間無(wú)明顯的相關(guān)性。按照我們的假設(shè)，腐敗的潛伏期越長(zhǎng)，案件的復(fù)雜程度越高，調(diào)查起來(lái)就越困難，因而調(diào)查期也會(huì)更長(zhǎng)。但實(shí)證研究的客觀數(shù)據(jù)并不支持這種假設(shè)：圖6中潛伏期與調(diào)查期的曲線走向并無(wú)一致性。這表明，潛伏期并不會(huì)對(duì)調(diào)查期的長(zhǎng)短產(chǎn)生影響。原因可能是：潛伏期長(zhǎng)的腐敗行為案情不一定很復(fù)雜，只是隱藏較深，沒(méi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)而已。那些案發(fā)后在很短時(shí)間內(nèi)就被發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，卻有可能案情較為復(fù)雜，需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)調(diào)查。

圖5： 潛伏期與調(diào)查期的時(shí)間分布

四、結(jié)論

通過(guò)以上分析，我們得出以下主要結(jié)論：

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)政府執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，政府要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)公職人員勤政、廉政形成了強(qiáng)大的壓力，對(duì)政府回應(yīng)公眾訴求的能力也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下，政府應(yīng)建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，以此提高政府回應(yīng)力，從而提升政府形象和公信力。

第二，我們要將網(wǎng)絡(luò)反腐的重點(diǎn)目標(biāo)聚焦于中下層官員，而更多地依靠權(quán)力制約來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)副部級(jí)以上官員的監(jiān)督。一般說(shuō)來(lái)，官員級(jí)別越高，其反調(diào)查能力越強(qiáng)，網(wǎng)民很難獲得其腐敗行為的證據(jù)或線索，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露高官腐敗就顯得異常困難。所以，我們更應(yīng)該依靠權(quán)力制約與分解來(lái)預(yù)防高官腐敗，依靠傳統(tǒng)的反腐敗手段來(lái)懲治高官腐敗。

第三，建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主導(dǎo)權(quán)的有效途徑。建立一個(gè)反腐網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)搜集整理互聯(lián)網(wǎng)信息中關(guān)于反腐敗的焦點(diǎn)、言論、動(dòng)向和趨勢(shì)并進(jìn)行分析，就可以快速發(fā)現(xiàn)、快速處理有較大影響的重要事件，從正面引導(dǎo)輿論和宣傳，構(gòu)建積極向上的主流輿論。

第四，支撐網(wǎng)絡(luò)反腐的基礎(chǔ)性制度安排，比網(wǎng)絡(luò)反腐本身更為重要。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗分子的現(xiàn)象非常鮮見，因?yàn)轶w制內(nèi)的監(jiān)督方式已經(jīng)基本能夠滿足公眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利的需要。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映出來(lái)的涉嫌腐敗的問(wèn)題，最終還是需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理和調(diào)查，因此，基礎(chǔ)制度的建設(shè)是非常重要的。必須不斷完善權(quán)力制約機(jī)制以及反腐敗的體制機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人制度等基礎(chǔ)性制度安排。

第五，網(wǎng)絡(luò)反腐在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)走向衰退。網(wǎng)絡(luò)反腐是在網(wǎng)絡(luò)普及率迅速增長(zhǎng)而制度化的反腐渠道又不暢通的條件下出現(xiàn)的一種階段性現(xiàn)象。在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)網(wǎng)絡(luò)反腐可能會(huì)走下坡路。一方面，隨著制度的不斷健全、反腐倡廉體系的不斷完善，腐敗現(xiàn)象將會(huì)逐步減少；另一方面，一旦體制內(nèi)的反腐渠道更加通暢，公眾就會(huì)更加放心地選擇正式的監(jiān)督方式，如實(shí)名舉報(bào)等。畢竟通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗分子的方式具有偶然性，結(jié)果具有不確定性。

注釋：

①該《暫行辦法》共有4章20條，確立了株洲網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的原則、網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)受理范圍和程序、反腐網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)體制等內(nèi)容。

②此處分析的樣本來(lái)自各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），總數(shù)為60，沒(méi)有將國(guó)家藥監(jiān)局的案例納入進(jìn)來(lái)。

③這兩例中有因?qū)汃R撞人引出的“韓桂芝案”，另外一例還很特殊，實(shí)際上起因不是網(wǎng)民的揭發(fā)，而是涉案人“自討的”：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原副局長(zhǎng)張敬禮指派其秘書在網(wǎng)上發(fā)布藥監(jiān)局內(nèi)部的信息，指責(zé)國(guó)家藥監(jiān)局最高領(lǐng)導(dǎo)涉嫌任人唯親，在此事件的調(diào)查過(guò)程中，卻牽出了張敬禮自己的腐敗行為。后被證實(shí)此事是張敬禮誣告陷害其上級(jí)。

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1007－905X（2011）02－0047－14

2010-01-07

中央紀(jì)委監(jiān)察部黨風(fēng)廉政理論研究專項(xiàng)基金項(xiàng)目（ZJW2010Y02）

1.杜治洲（1968— ），男，北京人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，廉政研究所副所長(zhǎng)；2.任建明（1954— ），男，北京人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉政與治理研究中心主任。網(wǎng)絡(luò)信息工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的深刻影響，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。2009年中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞收錄其中，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗中的作用得到中國(guó)執(zhí)政者認(rèn)可的一個(gè)重要的標(biāo)志性事件。