朱思文

江漢油田鹽化工總廠在近二十年的生產(chǎn)與建設(shè)中，現(xiàn)已成為江漢平原初具規(guī)模的無(wú)機(jī)化工生產(chǎn)基地。自2000年以來(lái)，圍繞企業(yè)發(fā)展中的工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)、生產(chǎn)成本控制、貨款清收等主題內(nèi)容，先后對(duì)全廠12個(gè)項(xiàng)目開展立項(xiàng)效能監(jiān)察，增加經(jīng)濟(jì)效益4000萬(wàn)余元。其中，2002年3月組織實(shí)施了年產(chǎn)5000噸漂粉精技術(shù)改造項(xiàng)目效能監(jiān)察，節(jié)省投資1192萬(wàn)元，被中石化集團(tuán)公司評(píng)為“效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目”，獲部級(jí)成果獎(jiǎng)。作為企業(yè)的效能監(jiān)察部門，如何關(guān)注工廠的發(fā)展，履職盡責(zé)，下面結(jié)合工作實(shí)踐，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、 關(guān)注發(fā)展實(shí)施護(hù)航，創(chuàng)造效能監(jiān)察環(huán)境

1.利用宣傳途徑，適時(shí)地在全體員工中宣講效能監(jiān)察工作的意義、作用和目的，為開展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好輿論氛圍。宣講企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)及內(nèi)部管理人員履行職責(zé)效能的監(jiān)察活動(dòng)。

2.展示效能監(jiān)察成果，提高全員共識(shí)，贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持和全體員工的參與。利用開展效能監(jiān)察項(xiàng)目成果展等形式，教育和引導(dǎo)廣大員工、管理人員認(rèn)識(shí)到，通過(guò)效能監(jiān)察，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)根源，完善制度，堵塞漏洞，提高企業(yè)的效益，而且可以防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的預(yù)控，增強(qiáng)各級(jí)管理人員的工作責(zé)任感，保證政令暢通，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

3.按照企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中存在的瓶頸問(wèn)題；影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的突出問(wèn)題；企業(yè)管理人員工作數(shù)量、質(zhì)量、以及工作作風(fēng)問(wèn)題開展立項(xiàng)效能監(jiān)察。在宣傳過(guò)程中，注重推廣一種理念，那就是好的效益靠辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造，保住效益要靠精細(xì)的管理，而效能監(jiān)察工作正是履行加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)效益的有力抓手。它的工作定位是：參與不干預(yù)、到位不越位、督辦不包辦。講明工作主旨，增強(qiáng)監(jiān)察對(duì)象對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)同感，就為我們下一步不斷深化效能監(jiān)察工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、關(guān)注發(fā)展抓住重點(diǎn)，拓寬效能監(jiān)察領(lǐng)域

1.緊緊抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心的“側(cè)重點(diǎn)”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)鍵事項(xiàng)，以及涉及企業(yè)改革和發(fā)展的重大問(wèn)題。做好這方面的效能監(jiān)察，能夠理清工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和“癥結(jié)”，向領(lǐng)導(dǎo)提出解決問(wèn)題的辦法、建議，并通過(guò)效能監(jiān)察推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)決策、決定的貫徹實(shí)施，暢通政令，取得事半功倍的效果。2008年，按照中石化集團(tuán)公司蘇樹林總經(jīng)理“要把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快鹽化工發(fā)展步伐”的指示精神，集團(tuán)公司投資4.7億元在我廠建設(shè)川氣東送儲(chǔ)氣庫(kù)一期配套工程，1萬(wàn)噸漂粉精擴(kuò)建項(xiàng)目作為重點(diǎn)工程率先啟動(dòng)實(shí)施。該項(xiàng)目集人、財(cái)、物于一體，管理環(huán)節(jié)多，控制難度大，為打造優(yōu)質(zhì)清廉工程，總廠黨委制定了具體監(jiān)督保障措施：工程建設(shè)項(xiàng)目組成員必須要有紀(jì)檢監(jiān)察人員參加；紀(jì)檢監(jiān)察人員必須參與工程建設(shè)項(xiàng)目的施工隊(duì)伍招投標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)以及設(shè)備安裝、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。將黨委要求落到實(shí)處，對(duì)《1萬(wàn)噸漂粉精擴(kuò)建項(xiàng)目》開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，節(jié)省工程建設(shè)投資220萬(wàn)元，收到良好成效。

2.緊緊抓住企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵點(diǎn)開展效能監(jiān)察工作，可以起到“牽一發(fā)動(dòng)全身”的功效，體現(xiàn)效能監(jiān)察的最大作用。2007年，通過(guò)開展摻鹵制堿項(xiàng)目的效能監(jiān)察，在深入調(diào)研，選題立項(xiàng)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，精心組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施效能監(jiān)察方案，節(jié)省資金303萬(wàn)元，使噸堿成本大幅下降。

3.緊緊抓住企業(yè)管理“難點(diǎn)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“關(guān)鍵點(diǎn)”是影響企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的重要因素，而企業(yè)管理中的“難點(diǎn)”往往直接影響企業(yè)的效率和效益。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的每一時(shí)期、每一階段都有不同的管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，抓住這些問(wèn)題開展效能監(jiān)察，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作直接介入企業(yè)管理的切入點(diǎn)，查出問(wèn)題，解決問(wèn)題，堵塞漏洞，才能夠最迅速地發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。2009年，我們按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，圍繞工廠中心工作任務(wù)，依據(jù)《一般性物資采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法》、《鹽化工總廠招投標(biāo)工作管理暫行規(guī)定》、《鹽化工總廠招投標(biāo)效能監(jiān)察管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，在財(cái)務(wù)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、供應(yīng)、動(dòng)力等部門的支持配合下，扎實(shí)開展《物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)效能監(jiān)察》，節(jié)省采購(gòu)資金77.94萬(wàn)元。

4.緊緊抓住職工群眾反映的“熱點(diǎn)”?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題往往帶有普遍性和廣泛性。圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題開展效能監(jiān)察，解決存在的問(wèn)題，有利于企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，更有利于保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)，還能卓有成效地樹立企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的良好形象，爭(zhēng)取到職工群眾對(duì)我們開展效能監(jiān)察工作最有力的支持。

三、關(guān)注發(fā)展抓好環(huán)節(jié)，提升效能監(jiān)察質(zhì)量

1.抓好規(guī)劃指導(dǎo)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)地規(guī)劃和有效地指導(dǎo)是搞好任何一項(xiàng)工作的首要前提。制定效能監(jiān)察工作規(guī)劃要從關(guān)注企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，既要把握企業(yè)的整體，研究確定全局性的工作，又要注重上下結(jié)合，確定和部署區(qū)域性的工作重點(diǎn)，使企業(yè)上上下下形成開展好效能監(jiān)察的良好局面。

2.抓好立項(xiàng)環(huán)節(jié)。企業(yè)效能監(jiān)察工作領(lǐng)域十分寬廣，內(nèi)容非常豐富。選準(zhǔn)立項(xiàng)的關(guān)鍵是要緊抓前述的“四個(gè)重點(diǎn)”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要深入實(shí)際調(diào)查研究，從“四個(gè)重點(diǎn)”著手，抓住主要矛盾，確定影響面大、幅射面廣、效果明顯、易取得成功的項(xiàng)目立項(xiàng)，避免貪大、貪多。并在立項(xiàng)過(guò)程中，要征得領(lǐng)導(dǎo)的意見和支持。

3.抓好監(jiān)察環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察項(xiàng)目一經(jīng)確定，大量的工作是實(shí)施監(jiān)察。事前要制定詳細(xì)的方案，確定重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、時(shí)間步驟及工作目標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員參與工作、統(tǒng)一組織、分工合作。對(duì)于難度比較大的項(xiàng)目可采取試點(diǎn)先行的辦法，從而獲取經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施監(jiān)察，重點(diǎn)是查清事實(shí)，找出主客觀和內(nèi)外部原因，依據(jù)規(guī)章制度分析和落實(shí)責(zé)任，寫出監(jiān)察報(bào)告。

4.抓好整改環(huán)節(jié)。企業(yè)效能監(jiān)察的最終目的是完善管理，提高效益。針對(duì)監(jiān)察項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提出整改意見和建議是搞好效能監(jiān)察的重中之重。通過(guò)監(jiān)察，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行檢查，查處失職瀆職、揮霍浪費(fèi)、營(yíng)私舞弊、侵吞企業(yè)財(cái)產(chǎn)等違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，追究有關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)堵塞管理漏洞。同時(shí)要舉一反三，針對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，進(jìn)行分析研究，查出原因，找出規(guī)律，向領(lǐng)導(dǎo)提出整改建議或意見，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到標(biāo)本兼治，懲防并舉。

鹽化工總廠通過(guò)開展效能監(jiān)察以來(lái)，在對(duì)權(quán)力集中的“人、財(cái)、物”部門的人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合效能監(jiān)察工作的性質(zhì)、主題和重點(diǎn)，探索構(gòu)建了效能監(jiān)察“三三”制工作格局。“三三制”是指在效能監(jiān)察的領(lǐng)域上突出對(duì)人、財(cái)、物三個(gè)方面的監(jiān)督；在效能監(jiān)察的管理上堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、職工群眾三個(gè)方面的參與；在效能監(jiān)察的內(nèi)容上注重與企業(yè)管理、廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)辦案三個(gè)方面的結(jié)合。“三三”制工作格局充分體現(xiàn)了監(jiān)督范圍的完整性和監(jiān)督形式的多樣性，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的工作積極性，有利于發(fā)揮效能監(jiān)察工作的監(jiān)督功能，從而更好地服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)健康和諧發(fā)展保駕護(hù)航。

四、關(guān)注發(fā)展發(fā)揮作用，認(rèn)真履職有所作為

多年的工作經(jīng)驗(yàn)證明：企業(yè)效能監(jiān)察要在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中覆職盡責(zé)有所作為，必須要處理好紀(jì)檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)部門的工作關(guān)系，注重發(fā)揮“四個(gè)作用”。

1.發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。企業(yè)效能監(jiān)察工作涉及企業(yè)管理的諸多方面，沒(méi)有企業(yè)各部門的緊密配合和積極參與，這項(xiàng)工作就很難順利進(jìn)行，也很難取得實(shí)效。紀(jì)檢監(jiān)察部門不能包打天下，一定要調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)部門的積極性，充分考慮業(yè)務(wù)部門所具有的規(guī)律和特點(diǎn)，依靠他們的有效參與，把常規(guī)性的監(jiān)察方法、手段，同業(yè)務(wù)部門的一些考核、測(cè)評(píng)方法結(jié)合起來(lái)，通過(guò)自查自糾，自我整改，更好地實(shí)現(xiàn)效能監(jiān)察的目標(biāo)。

2.發(fā)揮組織檢查作用。組織效能監(jiān)察與查處違紀(jì)案件的基本要求是一樣的，要求查清事實(shí)，查出責(zé)任人，查明原因，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。為問(wèn)題的整改、下發(fā)監(jiān)察建議書和追究失職、瀆職人員奠定基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮監(jiān)督整改作用。監(jiān)察部門針對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)效能監(jiān)察建議書和通知書后，要通過(guò)索取執(zhí)行報(bào)告或召開專項(xiàng)例會(huì)等方式檢查整改情況。要把監(jiān)察、整改工作抓的有始有終，避免虎頭蛇尾。要對(duì)監(jiān)察整改工作進(jìn)行考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作的深入開展。

4.發(fā)揮再管理作用。每項(xiàng)效能監(jiān)察項(xiàng)目完成后，都必須圍繞企業(yè)改革體制、健全機(jī)制、建立和健全制度、規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)或一個(gè)項(xiàng)目的工作，提出改進(jìn)和加強(qiáng)工作的建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，發(fā)揮企業(yè)管理的再管理作用，堵塞管理漏洞，從而提高企業(yè)的效益。

總之，企業(yè)效能監(jiān)察以關(guān)注企業(yè)發(fā)展為己任，才能有所為，進(jìn)而有所位。因此，在“關(guān)注企業(yè)發(fā)展，踐行效能監(jiān)察”的過(guò)程中，要充分運(yùn)用實(shí)踐成果，不斷開拓創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展，使效能監(jiān)察工作融入到管理流程并服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力保障。

（作者單位：湖北省江漢油田鹽化工總廠）