高建良 蔡錦瑜

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205;2.湖南大學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410082)

能源安全約束下中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之難點(diǎn)與創(chuàng)新問題探討

高建良1,2蔡錦瑜2

(1.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410205;2.湖南大學(xué),湖南長(zhǎng)沙 410082)

能源安全既是一國(guó)國(guó)家安全的核心構(gòu)成部分,也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。基于我國(guó)能源資源條件,加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡快擺脫主要依賴高能耗與高碳 (污染)排放的方式而轉(zhuǎn)向低能耗與低碳 (污染)排放的低碳經(jīng)濟(jì),是確保我國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。我國(guó)能源安全約束日益強(qiáng)化趨勢(shì)下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),受制于能源資源、自然生態(tài)環(huán)境、能源技術(shù)、能源建設(shè)發(fā)展等條件的約束。應(yīng)通過創(chuàng)新能源技術(shù)、轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)模式、創(chuàng)新能源開發(fā)利用模式以及能源管理體制等措施來確保能源安全并促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì);能源安全;約束;創(chuàng)新

一、引言

“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早見于 2003年 2月英國(guó)政府發(fā)表的能源白皮書——《我們能源的未來:創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就其實(shí)質(zhì)而言,是以能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為核心,通過應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)和不斷加強(qiáng)與改善能源管理來提高能源效率和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),從而減少能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的碳排放,實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的清潔化,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)由以往主要依賴大量碳基化石能源消耗、高碳排放轉(zhuǎn)向主要依賴非碳基 (低碳基)能源消耗、低碳排放,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其實(shí),從理論演進(jìn)發(fā)展的角度來考察,低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性是可持續(xù)發(fā)展理論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題上的具體應(yīng)用和體現(xiàn),也是可持續(xù)發(fā)展理論的進(jìn)一步深化和擴(kuò)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是人與自然的關(guān)系問題。人類作為大自然的一份子,其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是自然環(huán)境。人類可以從大自然中獲取利益,取得所需的物質(zhì)、能量等,但大自然的演化規(guī)律卻不以人類的意志為轉(zhuǎn)移。人類既不能創(chuàng)造自然規(guī)律,也不能要求自然規(guī)律服從自己的意志。人類可以遵循自然規(guī)律與自然環(huán)境和諧相處,但不能違背自然規(guī)律而去主宰大自然的一切。人與自然的關(guān)系是一種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。因此,人和自然環(huán)境的矛盾實(shí)際上是人類對(duì)自然環(huán)境的價(jià)值取向、開發(fā)強(qiáng)度是否符合自然規(guī)律、超越自然環(huán)境承載能力的問題。

人類社會(huì)要獲得可持續(xù)的發(fā)展必須首先滿足兩個(gè)基本前提:其一,自然資源獲取利用的無限性;其二,自然環(huán)境承載能力的無限性。然而,自然資源數(shù)量和自然環(huán)境承載能力都是有限的。人類社會(huì)在進(jìn)入工業(yè)文明之前,由于受自然資源獲取手段的局限和人口規(guī)模不大,不僅獲取利用的自然資源數(shù)量極其有限,而且獲取利用自然資源的生產(chǎn) (生活)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響微不足道而可忽略不計(jì),因而自然資源的數(shù)量和自然環(huán)境的承載能力均以其無限性面貌呈現(xiàn)在人類面前,并由此形成了對(duì)大自然的認(rèn)識(shí)誤區(qū)——人類可以向大自然進(jìn)行無限索取。在人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明之后,伴隨著人類獲取自然資源手段的不斷發(fā)明與改進(jìn),自然資源獲取能力得到極大提升,由此開始人類對(duì)大自然的索取呈不斷加速之勢(shì)。當(dāng)工業(yè)文明發(fā)展經(jīng)歷了 200多年后,由于人類沉醉于運(yùn)用不斷改進(jìn)的工業(yè)文明手段大規(guī)模獲取自然資源創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富的喜悅之中,以及所獲取的自然資源數(shù)量還沒有達(dá)到可獲取量的極值和自然資源獲取活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響程度也沒有超出其承載能力的閥值時(shí),人類依舊還在大自然具有無限資源供給能力的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中盲目行進(jìn)。直到上世紀(jì) 70年代初,當(dāng)作為羅馬俱樂部核心成員的美國(guó)M IT米都斯教授向羅馬俱樂部呈交的第一份研究報(bào)告——《增長(zhǎng)的極限》公布于世時(shí),人類才從物質(zhì)財(cái)富無限增長(zhǎng)的夢(mèng)幻中驚醒。此后,自然資源枯竭、森林毀滅、土地荒漠化、物種滅絕、環(huán)境污染、氣候異常、人口爆炸、糧食危機(jī)、能源危機(jī),凡此種種,一幕一幕地驚現(xiàn)在人類面前,人類的生存和發(fā)展受到了極大的挑戰(zhàn),此時(shí)人類才開始意識(shí)到必須另辟蹊徑,尋求可持續(xù)發(fā)展之策。

能源作為人類社會(huì)生產(chǎn)生活的先決物質(zhì)條件,更是現(xiàn)代工業(yè)文明最基本的物質(zhì)資源基礎(chǔ),工業(yè)文明活動(dòng)的一切動(dòng)力源泉都依賴于資源?？梢院敛豢鋸埖卣f,現(xiàn)代工業(yè)文明史就是一部以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的大規(guī)模、高強(qiáng)度消耗來?yè)Q取物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的歷史。迄今為止,人類社會(huì)對(duì)能源的利用大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:薪柴能源、煤炭能源及油氣能源時(shí)期。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)代,人類消耗的能源是可再生的薪柴能源。盡管薪柴能源也屬碳基能源,但在這一時(shí)期人類用能僅局限于日常生活用能,生產(chǎn)活動(dòng) (農(nóng)業(yè)生產(chǎn))極少涉及到能源消耗,再加上人口規(guī)模較小 (1750年世界人口約為 7.7億),因而能源消耗規(guī)模小,薪柴能源消耗所排放的CO2和 CO對(duì)自然環(huán)境的影響程度極低。然而,當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明后,由工業(yè)化和城市化所主導(dǎo)的工業(yè)文明把人類社會(huì)帶入到了一個(gè)大規(guī)模、高強(qiáng)度能源消耗的時(shí)代。日常生活用能迅速讓位于工業(yè)生產(chǎn)用能,工業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力用能成為能源消耗的主體。隨即煤炭、石油及天然氣等化石能源成為滿足現(xiàn)代工業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)所需動(dòng)力能源的主導(dǎo)能源。進(jìn)入 20世紀(jì)后,盡管電力能源開始成為現(xiàn)代工業(yè)文明生產(chǎn)生活的主導(dǎo)能源,但其來源仍然主要依賴于煤炭、石油及天然氣等傳統(tǒng)化石能源。時(shí)至今日,雖然來自非傳統(tǒng)化石能源 (核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?的比重在上升,但目前還無法取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位?！禕P世界能源統(tǒng)計(jì) 2009》顯示:在 2008年全世界所消耗的煤炭、石油、天然氣、核能及水電五大常規(guī)一次能源中,煤炭、石油及天然氣三大傳統(tǒng)化石能源占居了 88.16%的結(jié)構(gòu)比重[1]。

作為支撐現(xiàn)代工業(yè)文明經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能源基石主要是傳統(tǒng)碳基化石能源,而傳統(tǒng)碳基化石能源有兩大根本性約束:一是能源資源條件的有限性約束;二是能源消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放約束。正是由于傳統(tǒng)碳基化石能源所固有的根本性約束缺陷,從而使得現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展演化成日益嚴(yán)峻和惡化的不可持續(xù)性發(fā)展趨勢(shì)。鑒于現(xiàn)代工業(yè)文明是依賴大規(guī)模高強(qiáng)度碳基化石能源消耗與高碳排放的高碳經(jīng)濟(jì)路徑來維系和演化的現(xiàn)實(shí),隨著現(xiàn)代工業(yè)文明經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張,其所需的碳基化石能源消耗量以驚人的速度急劇擴(kuò)大,同時(shí)由化石能源大規(guī)模消耗所產(chǎn)生的碳排放 (污染排放)對(duì)自然環(huán)境的破壞影響也在日益加重,這就使得一方面在傳統(tǒng)碳基化石能源可供量日趨下降情況下要確保能源可持續(xù)、有效的安全供給,以及另一方面又要減輕因碳基化石能源消耗所產(chǎn)生的碳排放 (污染排放)對(duì)自然環(huán)境的破壞程度使之不超出自然環(huán)境承載能力閥值以確保能源消費(fèi)的環(huán)境影響安全,這已成為困擾現(xiàn)代工業(yè)文明社會(huì)的一道最大難題。人類社會(huì)要想推動(dòng)其文明向更高層次文明發(fā)展演進(jìn),如果仍舊依賴傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)路徑顯然是無法實(shí)現(xiàn)的,那么就必須轉(zhuǎn)變其經(jīng)濟(jì)依賴路徑,由高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主要依賴可再生能源(非碳基化石能源)與低碳排放 (碳零排放)的低碳經(jīng)濟(jì),唯有這樣才能確保人類社會(huì)現(xiàn)代工業(yè)文明向更高層次文明演化進(jìn)程中的能源供給安全和能源生產(chǎn)消費(fèi)的環(huán)境影響安全。這也就是低碳經(jīng)濟(jì)興起的根本原因所在。

自改革開放以來中國(guó)只用了 30年時(shí)間使其經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世界驚嘆而得到舉世公認(rèn)。然而,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是依賴高強(qiáng)度化石能源 (煤炭)消耗與大規(guī)模碳排放(污染排放)的高碳經(jīng)濟(jì)路徑來實(shí)現(xiàn)的。2005年,中國(guó)取代日本成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó);2010年,中國(guó)能源消費(fèi)總量可能超出美國(guó)而成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó);中國(guó)自 1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后到 2003年石油進(jìn)口量超過日本已成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó),預(yù)計(jì)到 2020年后中國(guó)石油消費(fèi)量將超過美國(guó)而成為世界第一石油消費(fèi)大國(guó),到 2030年中國(guó)石油進(jìn)口量將達(dá) 1310萬(wàn)桶/日,相當(dāng)于整個(gè)歐盟在 2030年的石油進(jìn)口量,石油進(jìn)口對(duì)外依存度也將從 2005年的 50%上升到2030年的 80%[2];中國(guó)目前是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家,煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長(zhǎng)期以來一直保持在 70%左右的水平,電力二次能源 80%是來自煤炭火力發(fā)電,中國(guó)是世界第一大煤炭能源消費(fèi)國(guó),因而中國(guó)也是世界第一大二氧化碳排放國(guó)。2005年中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量已達(dá) 51億噸,而 2007年中國(guó)的二氧化碳排放量超過美國(guó)而成為世界最大碳排放大國(guó)。2000-2006年期間,中國(guó)的二氧化碳排放增長(zhǎng)占全球排放增長(zhǎng)的 58%,預(yù)計(jì)到 2030年中國(guó)的二氧化碳排放量將達(dá)114億噸,中國(guó)在全球二氧化碳排放量中所占的比重將從 2005年的 19%上升至 2030年的 27%[3]。從以上這些數(shù)據(jù)上我們不難發(fā)現(xiàn):中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來 20年 (2010-2030年)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于能否成功地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型以減少化石能源消耗和碳排放(污染排放)無疑是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最根本任務(wù)與基本前提。

關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)問題,從 1972年米都斯教授的《增長(zhǎng)的極限》發(fā)表到 1987年由挪威首相布蘭特夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境發(fā)展委員會(huì)出版《我們共同的未來》一書,再到 1992年里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)所通過的《21世紀(jì)議程》,直至 2003年英國(guó)政府發(fā)表《我們能源的未來:創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書,經(jīng)歷 30余年在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家形成了比較完整的低碳經(jīng)濟(jì)理論體系。我國(guó)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)問題的探討只是近年來剛開始涉及,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還有一系列的問題等待學(xué)者和相關(guān)人士去深入研究和認(rèn)真探討。正是基于這一考慮,筆者從能源安全角度去研究和分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題,并探討加快中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效之策。

二、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源安全約束難點(diǎn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的基本前提與必由之路,但向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中卻面臨著來自能源安全上的諸多約束,成為中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)。這些能源安全約束的難點(diǎn)主要表現(xiàn)以下幾方面:

1、能源資源條件約束難點(diǎn)

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已躍居成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的能源基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,能源資源條件長(zhǎng)期以來一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要難點(diǎn)之一。在一次常規(guī)能源資源結(jié)構(gòu)中,中國(guó)所擁有的能源資源除了煤炭資源相對(duì)豐富一點(diǎn)外 (世界第三位),其他能源資源均比較稀缺。即便是煤炭能源資源,中國(guó) 2008年煤炭資源儲(chǔ)產(chǎn)比只有 41年,與俄羅斯 (481年)、美國(guó) (224年)的煤炭資源儲(chǔ)產(chǎn)比相距甚遠(yuǎn)[1]。雖說中國(guó)水能資源總量居世界第一位,但資源分布過分集中在西南部地區(qū),而且水能資源開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大,再加上我國(guó)西南部地區(qū)周邊一些國(guó)家對(duì)我國(guó)西南部地區(qū)水能資源開發(fā)持有爭(zhēng)議,以及受氣候變化因素影響所導(dǎo)致的地表水年際變化較大和分布不均衡,導(dǎo)致目前整個(gè)西南部地區(qū)水能資源開發(fā)利用程度不到該地區(qū)水能資源總量的 15%。與傳統(tǒng)化石能源相比,風(fēng)能是比較理想的潔凈可再生能源之一。我國(guó)風(fēng)能資源十分豐富,風(fēng)能儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的 25%左右。截至 2007年底,我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá) 605萬(wàn)千瓦,居世界第 5位,預(yù)計(jì) 2010年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量可達(dá) 1800萬(wàn)千瓦。根據(jù)我國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量將要達(dá)到 3000萬(wàn)千瓦,可以在一定程度上緩解我國(guó)電力供需緊張矛盾。但是,由于我國(guó)風(fēng)能資源主要集中于西北部地區(qū),而電力需求旺盛的是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),風(fēng)電上網(wǎng)向東輸送的經(jīng)濟(jì)成本在一定程度上會(huì)制約我國(guó)風(fēng)能的開發(fā)利用。即使到 2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提升到 30%,但要滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)能源日益強(qiáng)盛的需求仍然還得主要依賴于碳基化石能源。而我國(guó)化石能源資源并不豐富,儲(chǔ)產(chǎn)比 (年限)均較短,因而能源資源短缺約束仍舊是困擾中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。即便是化石能源資源豐富,但依賴擴(kuò)大化石能源消費(fèi)來滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)能源的需求必然會(huì)加大碳排放 (污染排放)從而嚴(yán)重影響自然生態(tài)環(huán)境,這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳。

中國(guó)主要能源資源儲(chǔ)量[1]

中國(guó)核能、水能的利用情況[1]

2、自然生態(tài)環(huán)境影響約束難點(diǎn)

由于我國(guó)能源資源稟賦條件的先天不足,在滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)能源不斷擴(kuò)大的需求時(shí),長(zhǎng)期以來只能主要依賴于煤炭能源,由此形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。以煤為主能源結(jié)構(gòu)的致命弱點(diǎn)是能源生產(chǎn)消費(fèi)過程中所生產(chǎn)的碳排放和其他污染物排放對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成破壞影響。煤炭能源消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫、一氧化硫等不僅直接污染大氣,影響氣候變化,以及形成酸雨破壞森林植被和污染水體,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而且直接影響人類健康。鑒于中國(guó)正值工業(yè)化與城市化快速發(fā)展時(shí)期,工業(yè)部門和城市地區(qū)是能源消耗的主體和最集中的地方。目前工業(yè)行業(yè)能源消費(fèi)占居我國(guó)所有行業(yè)能源消費(fèi)總量的 70%以上,而城市 (城鎮(zhèn))能源消費(fèi)占到能源消費(fèi)的 90%。按經(jīng)濟(jì)總量 (GDP)排名世界前 20位的國(guó)家中,我國(guó)是自然生態(tài)環(huán)境最脆弱的國(guó)家,中國(guó)森林覆蓋率 2009年才達(dá)到 20.36%[4],只及世界森林覆蓋率平均水平的一半,而如此極為脆弱的生態(tài)環(huán)境卻要承受著世界最大規(guī)模人口城市化與工業(yè)化所產(chǎn)生的污染排放。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部資料顯示,2009年,全國(guó)廢水排放總量 589.2億噸,氨氮排放量 122.6萬(wàn)噸,二氧化硫排放量 2214.4萬(wàn)噸,煙塵排放量 847.2萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵排放量 523.6萬(wàn)噸,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 204094.2萬(wàn)噸[5]。而我國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量 2005年突破 50億噸后 2006年達(dá)到 56億噸,預(yù)計(jì) 2015年達(dá)到 86億噸,從 2005年到 2030年中國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量平均每年凈增 2.52億噸[6]。

2003-2008年中國(guó)污染排放情況

從這些驚人的數(shù)字中人們不禁要問中國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的承載能力到底有多大?何時(shí)達(dá)到極限值?我們無法給出準(zhǔn)確的答案,但有一點(diǎn)我們是可以確定的,如果中國(guó)不加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型而依舊按高碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,顯然其自然生態(tài)環(huán)境是無法持續(xù)承載下去的。現(xiàn)在問題的難處就在,一方面中國(guó)不能脫離工業(yè)化和城市化來空談什么低碳經(jīng)濟(jì)問題,工業(yè)化和城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本手段,世界上也不存在一國(guó) (尤其是大國(guó))不通過工業(yè)化和城市化而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的先例;另一方面由工業(yè)化和城市化推動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所引致的能源需求急劇擴(kuò)大,我國(guó)以煤為主能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難以有根本性改變的情況下,為滿足日益急增的能源需求必須擴(kuò)大能源生產(chǎn)規(guī)模而由此產(chǎn)生的碳排放和其他污染排放,必然會(huì)加重對(duì)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境的破壞影響。就中國(guó)的實(shí)際國(guó)情而言,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)過程,不可能一蹴而就。關(guān)鍵是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中如何尋找到既能滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的能源需求又能減少能源生產(chǎn)消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放和其他污染排放,并以確保環(huán)境影響安全的有效方法來破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境影響約束這一難題。

3、能源技術(shù)條件約束難點(diǎn)

中國(guó)作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家,近 30年來在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了舉世矚目的成就,科學(xué)技術(shù)上也有很大的進(jìn)步,并且在科技的某些領(lǐng)域取得了重大突破而進(jìn)入世界先進(jìn)行列。然而,就整體科技水平與實(shí)力而言,中國(guó)與世界先進(jìn)科技水平仍有較大差距,特別是在重大核心技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新方面。中國(guó)的能源科技水平也是如此,盡管世界主要能源技術(shù)中國(guó)都已掌握和擁有,但能源技術(shù)的應(yīng)用與先進(jìn)性跟世界先進(jìn)能源技術(shù)的差距還是很大。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全為由長(zhǎng)期以來一直對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖,直至今日西方國(guó)家技術(shù)上的封鎖也沒有絲毫放松,這就使得中國(guó)在能源技術(shù)上只得自力更生,因而導(dǎo)致中國(guó)在能源技術(shù)開發(fā)上不僅存在很大盲目性和低水平重復(fù),而且在關(guān)鍵能源技術(shù)上很難取得重大突破。正是受制于相對(duì)落后的能源技術(shù),長(zhǎng)期以來致使我國(guó)能源效率低下,單位產(chǎn)值能耗高,能源資源浪費(fèi)嚴(yán)重,污染排放大,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞影響重。目前,我國(guó)單位 GDP能耗水平不僅高于發(fā)達(dá)國(guó)家 3-5倍,高于世界平均水平 2-3倍,甚至印度的單位 GDP能耗也只有中國(guó)的一半。因此,中國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之目標(biāo),必須首先攻克能源技術(shù)約束之難題。如果能源技術(shù)沒有重大突破,能源技術(shù)水平上不去,那么我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以從根本上得到有效優(yōu)化,能源生產(chǎn)消費(fèi)所產(chǎn)生的碳排放和其他污染排放難以減少,我國(guó)脆弱的自然生態(tài)環(huán)境也就難以扭轉(zhuǎn)遭受進(jìn)一步污染破壞的趨勢(shì),人民大眾的生命健康也會(huì)因此受到威脅,我國(guó)能源效率低下資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面也無法得到改善而好轉(zhuǎn)。所以,加快我國(guó)能源技術(shù)創(chuàng)新,提高我國(guó)整體能源科技水平以破解我國(guó)能源技術(shù)約束難題是確保我國(guó)能源安全和解決我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中種種困難問題的總密鑰。

4、能源建設(shè)發(fā)展約束難點(diǎn)

能源產(chǎn)業(yè)作為一國(guó)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)部門,其建設(shè)與發(fā)展情況直接影響和決定著一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革開放 30年來,我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)獲得了較快的發(fā)展,特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以后,隨著我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)投資加速,能源生產(chǎn)供給能力也得到了一定程度的提高。然而,我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的狀況沒有得到根本性改善,能源生產(chǎn)供給不足仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)能源建設(shè)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而成為重要制約因素,其主要表現(xiàn)為以下幾大誤區(qū):一是只注重能源生產(chǎn)供給規(guī)模的擴(kuò)大而忽視能源消費(fèi)使用的節(jié)約,能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié),沒有把兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來,致使我國(guó)能源效率長(zhǎng)期以來一直處于極為偏低的狀態(tài)。能源建設(shè)既包括能源生產(chǎn)能力建設(shè),也包括以提高能源資源利用效率為核心的能源節(jié)約能力建設(shè);二是只注重能源生產(chǎn)能力建設(shè)而忽視能源生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境影響,致使我國(guó)長(zhǎng)期以來隨著能源生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大所導(dǎo)致的自然生態(tài)環(huán)境污染破壞日趨加重;三是只注重能源生產(chǎn)建設(shè)投入的擴(kuò)大而忽視能源科技進(jìn)步與創(chuàng)新的投入,致使我國(guó)能源技術(shù)水平長(zhǎng)期處于落后狀態(tài);四是注重傳統(tǒng)不可再生能源資源的開發(fā)利用而忽視可再生能源資源的開發(fā)利用,而再生能源資源的開發(fā)利用又過分集中在水能資源上。要破解能源建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束難題,必須走出以往我國(guó)能源建設(shè)的誤區(qū),走提高我國(guó)能源綜合能力建設(shè)之路,把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)能源綜合能力建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,以能源綜合能力建設(shè)為基礎(chǔ)來推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。能源綜合能力建設(shè)主要包括能源生產(chǎn)供給能力、能源資源開發(fā)高效利用、能源科技開發(fā)創(chuàng)新、再生能源資源開發(fā)利用、能源生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)等全方位的能力建設(shè)。只有能源綜合能力得到不斷提高,才能確保滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的能源安全有效供給,才能減少碳排放和其他污染排放,有效保護(hù)我國(guó)脆弱的生態(tài)環(huán)境,才能為加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式低碳化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的能源安全基礎(chǔ)。

三、加快中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源安全創(chuàng)新措施

鑒于我國(guó)能源資源稟賦條件、能源技術(shù)水平、能源結(jié)構(gòu)以及能源建設(shè)發(fā)展等多方面約束之現(xiàn)實(shí)情況,必須實(shí)施能源安全保障機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略,通過采取一系列能源安全創(chuàng)新措施,形成一套完整而全新的能源安全保障機(jī)制,方能確保我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的能源安全。能源安全創(chuàng)新措施主要包括以下方面:

1、能源技術(shù)創(chuàng)新

能源技術(shù)水平落后是制約我國(guó)能源安全與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,理所當(dāng)然是能源安全保障機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。在能源技術(shù)創(chuàng)新上,我國(guó)必須改變過去那種單一能源技術(shù)創(chuàng)新模式,走綜合能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展之路。綜合能源技術(shù)創(chuàng)新包括能源生產(chǎn)、消費(fèi)、資源開發(fā)與綜合利用以及輸送等各個(gè)環(huán)節(jié)上的技術(shù)手段創(chuàng)新。綜合能源技術(shù)創(chuàng)新不僅只是能源各個(gè)環(huán)節(jié)上單一技術(shù)創(chuàng)新,而且更重要的是強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新的配套、協(xié)調(diào)、整合,不斷提高我國(guó)能源技術(shù)的綜合集成能力和水平。從而為確保我國(guó)能源安全和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)然,綜合能源技術(shù)創(chuàng)新并不等于全面開花,而是有針對(duì)性地選擇一些重大關(guān)鍵性能源技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)要求和我國(guó)以煤為主能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,潔凈煤技術(shù)、碳捕獲技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、以再生能源為主的新能源技術(shù)是我國(guó)現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)能源技術(shù)創(chuàng)新的突破重點(diǎn)。在能源技術(shù)創(chuàng)新上,不僅要加大投入力度來加快我國(guó)能源技術(shù)創(chuàng)新步伐,而且更要注重能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃,既要重點(diǎn)突破滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需解決的重大能源技術(shù)問題,又要為未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行能源技術(shù)創(chuàng)新謀劃,大力加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新積累與儲(chǔ)備,尤其是能源技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

2、能源消費(fèi)模式創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來,我國(guó)能源消費(fèi)所遵循的是一種只為求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不惜以能源 (資源)高強(qiáng)度消耗和二氧化碳及其他污染物大量排放為代價(jià)的傳統(tǒng)模式。鑒于我國(guó)能源資源條件和脆弱生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),必須摒棄傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式而選擇以“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、可持續(xù)”為核心原則的能源消費(fèi)模式?！敖?jīng)濟(jì)”原則就是要徹底摒棄過去那種 “貪大、求多、奢華”的能源消費(fèi)理念而始終堅(jiān)持“節(jié)約至上、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的能源消費(fèi)理念;“環(huán)?！痹瓌t就是在能源消費(fèi)過程中自覺堅(jiān)持“環(huán)保至上”原則來指導(dǎo)我們的能源消費(fèi)行為;“可持續(xù)”原則就是我們的能源消費(fèi)必須符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。

3、能源資源開發(fā)利用模式創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來,由于受由能源資源條件所決定的以煤為主能源結(jié)構(gòu)制約,我國(guó)能源資源開發(fā)利用模式具有明顯的線性單一化特征。這種線性單一化開發(fā)利用模式主要表現(xiàn)為:一是能源資源來源單一化,其他再生能源資源開發(fā)利用比重極低;二是能源資源開發(fā)利用過程中所產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)任何處理而單一的直接排放。這樣,一方面使得我國(guó)能源資源(化石能源資源)枯竭化趨勢(shì)日趨加重,能源資源開發(fā)成本也在隨之成倍上升,另一方面使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境隨著能源生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大被污染破壞程度也在日益加深。鑒于我國(guó)嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì),加快能源資源開發(fā)利用模式由單一化線性模式向多元綜合化迂回循環(huán)模式轉(zhuǎn)型已成為確保我國(guó)能源安全和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。在能源資源開發(fā)利用模式創(chuàng)新上,一是變傳統(tǒng)化石能源資源的單一利用為多元綜合利用;二是變單一化石能源資源利用為不斷擴(kuò)大可再生能源資源開發(fā)利用,逐步降低對(duì)單一化石能源資源開發(fā)利用的依賴度;三是變能源生產(chǎn)消費(fèi)過程中的廢棄物直接排放為迂回循環(huán)資源化利用;四是變對(duì)傳統(tǒng)化石能源資源的浪費(fèi)型開發(fā)利用為資源保護(hù)型節(jié)約利用。

4、能源管理體制創(chuàng)新

我國(guó)能源管理體制經(jīng)歷了從高度集中到過于分散的演化過程。就當(dāng)前我國(guó)能源管理體制而言,政府能源管理職能分散于多個(gè)部門,政出多門,而能源行業(yè)又各自為政,難以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),隨著上世紀(jì) 90年代后能源部、煤炭工業(yè)部等相關(guān)能源部委相繼撤銷,我國(guó)能源戰(zhàn)略管理及決策機(jī)制日趨弱化,能源信息管理分散且信息來源源頭多而雜,沒有建立權(quán)威、統(tǒng)一的能源信息管理系統(tǒng)。這些都是目前我國(guó)能源管理上所存在的突出問題,同時(shí)也是我國(guó)能源管理的“短板”。要想從根本上克服能源管理上的“短板”,惟有根據(jù)我國(guó)能源安全的嚴(yán)峻形勢(shì),創(chuàng)新能源管理體制,提高能源管理效率,以加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在能源管理體制創(chuàng)新上,應(yīng)理清能源管理關(guān)系,采取“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的措施,對(duì)于該 “統(tǒng)”的 就應(yīng)該統(tǒng)一起來,不能隨意分散,對(duì)于該 “分”的就分,也不能想統(tǒng)就統(tǒng)管起來。對(duì)于國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略決策、能源信息管理就應(yīng)該統(tǒng)管起來,由政府單一的能源管理機(jī)構(gòu) (國(guó)家能源局)統(tǒng)一管理決策,決不能政出多門分散決策;對(duì)于能源勘探與開發(fā)、能源加工與銷售、能源生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、能源技術(shù)創(chuàng)新與節(jié)約等方面,政府應(yīng)制定相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范;而對(duì)于能源投資與能源定價(jià)應(yīng)按市場(chǎng)原則確立能源企業(yè)的市場(chǎng)主體地位,政府不宜過多的直接干預(yù)。當(dāng)然,在能源價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)情況下,政府可以進(jìn)行干預(yù)以穩(wěn)定能源市場(chǎng)?？傊?在能源管理體制創(chuàng)新上,應(yīng)順應(yīng) “大能源”管理體制的世界發(fā)展大趨勢(shì),加快我國(guó)能源體制改革與創(chuàng)新以確保我國(guó)能源安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(編輯:芝山;校對(duì):朱恒)

[1]英國(guó)石油公司 .BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009[EB/OL].英國(guó)石油公司網(wǎng),http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/china/bpchina_chinese/STAG ING/local_assets/downloads_pdfs/BPStatsReview2009_CN.pdf,2010-09-20.

[2]國(guó)際能源署 (IEA).世界能源展望 2007[EB/OL].國(guó)際能 源 署 網(wǎng),2007,175 - 176,http://www.worldenergyoutlook.org/2007.asp,2010-09-22.

[3]IEA.World Energy Outlook 2007[EB/OL].國(guó)際能源署網(wǎng),http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2007/weo _2007.pdf,2010-09-22.

[4]國(guó)家林業(yè)局 .2009年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào) [EB/OL].國(guó)家林業(yè)局網(wǎng),http://www.forestry.gov.cn/portal/main/s/63/content-388511.html,2010-10-5.

[5]國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 .2009年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào) [EB/OL].國(guó)家環(huán)保部網(wǎng),http://www.mep.gov.cn/pv_obj_cache.pdf,2010-10-6.

[6]IEA.World Energy Outlook 2007[EB/OL].國(guó)際能源署網(wǎng),http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2007/weo _2007.pdf,2010-09-22.

Discussion on the Difficulty and Innovation of China’s Low-carbon Economy Development under the Restriction of Energy Security

GAO Jian-liang1,2CAI Jin-yu2
(1.Hunan University of Finance and Economics,Changsha Hunan 410205;2.Hunan University,Changsha Hunan 410082)

Energy Security is not only a core component of state security for any country,but also the base of one country’s sustainable development of economy and society.Being restricted by China’s energy resource endowment and energy structure dominated by coal,fastening the development of low-carbon economy and trans for ming economic growth mode,and making China’s economic growth get rid of the growth mode of depending on high energy consumption and high carbon emission(pollution emission)as soon as possible,and transforming the growth mode to low-carbon economy depending on low energy consumption and low-carbon emission(pollution emission),so for,this is the fundamental approach to ensure China’s energy security and carry out the sustainable development of economy and society.Under the condition of the stronger restriction of energy security,the development of low-carbon economy in China is subject to energy resources.natural ecological environment and energy tehnologies,and promoted by innovations of energy technology,energy consumption model change,the creative exploitation model of energy resources and energy management system.

low-carbon economy;energy security;restriction;innovation

F069.9

A

2095-1361(2011)01-0016-06

2010-12-20

高建良 (1963- ),男,湖南南縣人,湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng),教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士生導(dǎo)師,中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)全國(guó)理事,研究方向:西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、世界經(jīng)濟(jì)及能源經(jīng)濟(jì)問題研究