張銳

再造中國經(jīng)濟(jì)未來的消費(fèi)引擎

Consum ptin Engine Give Future of China Econom ics a New Lease on Life

張銳

歷經(jīng)金融危機(jī)洗禮的中國經(jīng)濟(jì)正在深刻地反思和試圖修正傳統(tǒng)的路徑依賴，特別是當(dāng)刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需被明確設(shè)定為“十二五”中國經(jīng)濟(jì)增長的頭號引擎時(shí)，無論是國際社會還是國內(nèi)民眾，都對這一龐大的中國內(nèi)生力量未來所能釋放的能量，充滿了十分廣闊的遐想和期待，而接下來所特別需要的是，中國政府必須將撬動消費(fèi)和內(nèi)需的功課做足夯實(shí)。

向百姓慷慨分蛋糕

反觀中國經(jīng)濟(jì)30多年的改革長路不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著GDP的持續(xù)增長，普通百姓的實(shí)際收入也進(jìn)入到了連續(xù)遞增的快車道，僅以“十一五”期間而論，中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入從2006年的11759元增長到2009年的17175元，年均實(shí)際增長10.2%；同期農(nóng)村居民人均純收入從3587元遞增到5153元，年均實(shí)際增長8.3%。從理論上說，居民可支配性收入的增長，意味著消費(fèi)能力的增強(qiáng)，從而使消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)成長的內(nèi)生拉力勢必得到強(qiáng)化。的確，從絕對數(shù)值來看，相比于改革啟動的1978年，今天我國居民的消費(fèi)總量已經(jīng)不能同日而語，然而，從消費(fèi)占國民收入（NI）的比例即消費(fèi)率審視，該指標(biāo)卻出現(xiàn)逐年持續(xù)下降的趨勢。資料顯示，1978年，我國居民的消費(fèi)率為62.1%，但到2009年，該指標(biāo)僅為36.6%，平均每年下滑1.2個(gè)百分點(diǎn)，值得注意的是，該指標(biāo)不僅低于同期全球轉(zhuǎn)型國家55.1%的平均水平，也低于58.8%的世界平均水平。

居民消費(fèi)率逐年遞減的背后，是中國百姓實(shí)際收入增長大大滯后于GDP的增長，以及民生的改善和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長失調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2009年，全國人均GDP增長幅度為14.3倍，而城鎮(zhèn)居民的人均工薪收入僅為原來的9.6倍，農(nóng)民的人均工資性收入與家庭經(jīng)營純收入之和，僅為原來的6.2倍，后兩者都顯著低于人均GDP的增長。無獨(dú)有偶，國家統(tǒng)計(jì)局的資料表明，2005-2009年，我國財(cái)政收入年均增長21.5%，但城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入僅增長13.14%。農(nóng)村人均純收入僅增長12.21%，勞動者報(bào)酬所占國民收入比重的呈現(xiàn)不升反降的趨勢。特別值得指出的是，作為中國居民收入主要渠道的工資收入，在初次分配中的占比，目前僅為企業(yè)運(yùn)營成本的不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的50%。

居民收入增長比例過低或落后于經(jīng)濟(jì)增長，意味著中國百姓并沒有分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而是更多的財(cái)富集中到了國家和企業(yè)的手中，形成“國富民窮”的畸形格局。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，在初次分配階段，居民在全國可支配收入中的占比，在1999-2009年間共下降了10.8個(gè)百分點(diǎn)，而企業(yè)和政府部門則分別上升了7.5個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)，同樣，在再分配階段，居民占比下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，而政府部門則上升了3.3個(gè)百分點(diǎn)。顯然，當(dāng)一個(gè)國家的財(cái)富主要向政府和企業(yè)集中時(shí)，伴隨著的必定是居民消費(fèi)能力的萎縮和消費(fèi)需求的短缺。

由于居民消費(fèi)是微觀個(gè)體的自主行為，而且保持著強(qiáng)烈的市場化依賴，因此政府難以對消費(fèi)率產(chǎn)生直接的干預(yù)，唯一可做的就是通過合理調(diào)整收入分配關(guān)系，盡全力提高居民收入在國民收入分配中的比重，勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。為此，作為一個(gè)量化目標(biāo)，未來五年內(nèi)應(yīng)將居民收入占國民收入的比重提高至50%左右，而且低收入群體的收入增長必須要超過這一目標(biāo)幅度，以實(shí)現(xiàn)從“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)換。

強(qiáng)力壓縮分配差距

相比于居民在社會財(cái)富總量中的占比日漸趨少而言，收入差距的不斷拉大，則是中國收入分配結(jié)構(gòu)中最為突出的問題。根據(jù)國際通用的反映貧富差距的基尼系數(shù)顯示，早在改革開放之初的上世紀(jì)80年代中期，中國基尼系數(shù)只有0.16，但自1992年開始，中國的總體基尼系數(shù)就抵達(dá)國際警戒線的0.4，并在2000年開始超過0.4，之后呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，至2010年，中國的基尼系數(shù)已達(dá)0.48，表明收入差距已經(jīng)處于一種非常不合理的狀態(tài)。

多方面的實(shí)證數(shù)據(jù)也支撐了收入差距正在不斷拉大的事實(shí)。據(jù)全國總工會的調(diào)查表明，75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前收入分配不太公平，61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入過低，是當(dāng)前社會收入分配中最大、最突出的問題。而據(jù)國家發(fā)改委的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，按照年人均純收入1196元人民幣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國仍有3597萬農(nóng)民生活在貧困線以下。有專家認(rèn)為，目前中國城市人口的貧困仍被嚴(yán)重低估，實(shí)際的貧困人口數(shù)約占總?cè)丝诘?%以上。

值得注意的是，對收入差距進(jìn)行多角度衡量不難發(fā)現(xiàn)，與城鄉(xiāng)居民收入3倍之差和地區(qū)間收入2倍之差的結(jié)果相比，動輒5到10倍的行業(yè)收入差，是目前中國收入差距最嚴(yán)峻的事實(shí)。有統(tǒng)計(jì)顯示，2009年占全國職工人數(shù)不到8%的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資和工資外收入總額，相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的約55%；20個(gè)行業(yè)門類收入差距平均接近5倍，有的行業(yè)職工實(shí)際收入是其他行業(yè)的10倍。尤其令人關(guān)注的是，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2009年度在崗職工年平均工資調(diào)查報(bào)告顯示，2009年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，而國企在崗職工年平均工資為35053元，國企平均工資高出私企平均工資的48%。

收入差距擴(kuò)大所反映的不只是公平問題，即社會財(cái)富分配的不均等，同時(shí)也折射出經(jīng)濟(jì)成長過程中的效率問題，即收入分配的不公正在抑制國內(nèi)消費(fèi)需求。據(jù)中國社科院社會學(xué)研究所的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，目前中國城市居民的邊際消費(fèi)率平均為70%，也就是收入每多增加10元，城市居民平均將消費(fèi)7元，這一指標(biāo)在農(nóng)村居民中為80%。而在中國10%的最低收入者中，邊際消費(fèi)率則高達(dá)90%，但在收入最高的10%人群中，邊際消費(fèi)傾向非常低。這就意味著，支撐未來中國經(jīng)濟(jì)成長的消費(fèi)力量，主要存在于普通收入群體之中，如果不能有效地熨平收入差距，經(jīng)濟(jì)增長就不可能獲得充分的內(nèi)生性消費(fèi)動能。

必須承認(rèn)，由于勞動力市場的充分供給壓制工資水平上升，進(jìn)而導(dǎo)致勞動報(bào)酬在收入分配中的比重不斷下降，應(yīng)當(dāng)是收入差距拉大的主要原因。資料顯示，中國目前約有1億-1.5億的勞動人口處于未就業(yè)或未充分就業(yè)狀態(tài)，這種狀況既阻止了工資收入隨著勞動生產(chǎn)率的提高而提高，也釀成了工資收入在國民收入中占比持續(xù)下滑的結(jié)果。因此，為勞動者增加更多的就業(yè)渠道依然是逐步緩解收入差距的潤滑劑。

政府行政權(quán)力尤其是作為政府附庸的國有企業(yè)，參與和擾亂收入分配秩序是值得重點(diǎn)檢討和校正的方面。為此，一方面要徹底厘清政府與國有企業(yè)的關(guān)系，斬?cái)嗾c國企的聯(lián)系，凡是與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，國家應(yīng)逐漸減少持股比例，向民營資本開放更多的行業(yè)空間，以削弱國有企業(yè)左右資源分配的特權(quán)；另一方面政府應(yīng)當(dāng)出狠手限制國有壟斷行業(yè)的高工資，通過大幅提高國有企業(yè)的租金和利潤，扼制暴利的產(chǎn)生，進(jìn)而以再分配的形式完成社會財(cái)富的均衡分布。

加快城鎮(zhèn)化速度

理論上與工業(yè)化相并行的城鎮(zhèn)化被視為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的兩大最重要的動力，其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要創(chuàng)造需求。然而，相比于中國工業(yè)化如今已經(jīng)進(jìn)入中期階段而言，我國的城鎮(zhèn)化速度依然顯得步履蹣跚。資料顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，也低于世界60%的平均水平，于此，作為一種目標(biāo)追求，未來5年，我國城市化率須超過50%，到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增人口3億多，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9.3億。

新的城鎮(zhèn)化愿景無疑寄托著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于消費(fèi)動力的訴求。除了城市群的發(fā)展將直接帶來城際和城市軌道交通等投資需求，以及中小城市和小城鎮(zhèn)加速發(fā)展將帶動一部分基礎(chǔ)設(shè)施投資需求之外（城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬億元），某種程度上而言，城鎮(zhèn)化是我國能夠刺激消費(fèi)需求的最大市場所在。一方面，城市和農(nóng)村消費(fèi)有著很大的差別，城市的消費(fèi)更能拉動經(jīng)濟(jì)的增長。資料顯示，2009年我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3774元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為8949元，地級市居民人均消費(fèi)支出為10638元，36個(gè)大中城市居民人均消費(fèi)支出為15371元，這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。另一方面，城鎮(zhèn)居民的平均邊際消費(fèi)傾向與農(nóng)村居民也有顯著差別，按照1985年不變價(jià)格，平均每增加1元的收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出分別增加0.90元、0.79元，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民多增加0.11元的消費(fèi)支出。據(jù)有關(guān)專家估算，如果在未來10年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費(fèi)額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元。

無疑，城鎮(zhèn)化的擴(kuò)容與加速形成了對城市綜合承載能力的考驗(yàn)，其挑戰(zhàn)的是公共財(cái)政的支付能力。為此有必要強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的市場競爭性。一方面，要促進(jìn)中央和地方財(cái)力與事權(quán)的匹配，加大對城市化建設(shè)的投資支持力度；另一方面，放寬民間投資的準(zhǔn)入，通過直接參與、特許經(jīng)營、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)的合作模式，最終形成構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局和新機(jī)制。

戶籍制度的改革構(gòu)成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最重大掣肘，而且城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論。為此，可以考慮戶籍與福利的剝離，或者說戶籍與福利的兩條線并行，即戶籍可以成為戶口統(tǒng)計(jì)的一種需要，福利的獲得可以按照居住地登記等方式進(jìn)行。

為民眾配足“安全閥”

觀察中國百姓的財(cái)產(chǎn)支出與分布狀況不難發(fā)現(xiàn)，在居民消費(fèi)率隨著收入增長反而日漸降低的同時(shí)，其儲蓄率則在過去30年中，從占GDP不到5%一路上揚(yáng)到如今的50%以上。數(shù)據(jù)表明，近年來，平均每個(gè)中國家庭將其可支配收入的25%用于儲蓄，相當(dāng)于美國家庭儲蓄率的6倍、日本的3倍，中國的儲蓄率即使比亞洲作為一個(gè)地區(qū)的GDP加權(quán)平均后還要高出15個(gè)百分點(diǎn)。日益高昂的儲蓄率既分流了居民的消費(fèi)能力，也折射出民眾生存安全感的缺失以及公共保障產(chǎn)品的有效供給不足。

必須承認(rèn)，相比于改革之初，盡管城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入如今有了不同程度的增加，但由于改革過程中所發(fā)生的許多成本都轉(zhuǎn)嫁到了百姓身上，加之政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的匱乏，民眾的不安和惶恐情緒反而較從前大大增強(qiáng)。資料顯示，我國社會保障全口徑支出大概占GDP的6%左右，財(cái)政支出中用于社會保障的支出不到12%，而在發(fā)達(dá)國家，政府用于社會保障上的資金占到GDP的25%到30%，財(cái)政收入中的40%甚至更多的份額用于社會保障。

顯然，一個(gè)健全的社會保障體系和完善的公共服務(wù)不僅可以提升民眾的安全預(yù)期，更可以釋放居民的消費(fèi)能力。研究表明，只要能夠一定程度上消除居民的后顧之憂，將居民儲蓄率降低一半，家庭部門將多支配超過GDP7%的財(cái)富，而當(dāng)儲蓄率降低為33%時(shí)，將刺激出5%的國內(nèi)需求。因此，未來中國政府投資結(jié)構(gòu)必須做出相應(yīng)的調(diào)整，即逐漸減少生產(chǎn)建設(shè)性投資而轉(zhuǎn)向公共建設(shè)領(lǐng)域，通過增加公共財(cái)政支出，緩解公共產(chǎn)品與服務(wù)的供不應(yīng)求，在此基礎(chǔ)上建立“全覆蓋”的社會保障體系。

基本公共服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)是政府構(gòu)建社會保障體系的基本目標(biāo)，它要求政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)，同時(shí)基本公共服務(wù)的均等化還可以減小社會不公，降低社會的貧富差距。研究顯示，很多國家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會保障體系，基尼系數(shù)會降到0.3以下。

作為推動社會保障體系建設(shè)的重要輔助手段，政府可以考慮對國有資產(chǎn)進(jìn)行部分劃轉(zhuǎn)或者適量減持，用以補(bǔ)充全國社保基金和做實(shí)個(gè)人賬戶等，同時(shí)政府在確定今后財(cái)政支出中，每年用于社會福利部分的增長，高于財(cái)政收入增長3-5個(gè)百分點(diǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對未來5年甚至更長時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)社保政策設(shè)置較為明確的約束指標(biāo)。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)破解技術(shù)性瓶頸，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社保產(chǎn)品的全國性自由支配。

我們還須強(qiáng)調(diào)，作為“十一五”期間的一個(gè)沉重教訓(xùn)，每一次收入分配調(diào)整過程中，城鄉(xiāng)居民收入的改善部分都會被增長幅度更大的物價(jià)所吞沒，最終居民實(shí)際增加的消費(fèi)能力微乎其微。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)將確保物價(jià)的基本穩(wěn)定也納入社會“安全閥”的范疇，并對價(jià)格目標(biāo)進(jìn)行層層分解，嚴(yán)格執(zhí)行。