金堰

消費(fèi)需求與“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
—— —2010年“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”精神的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義探討

Consum p tion Need and Deve lopm ent o f Econom ic and Socia l in Twe lfth Five Years Plan Period

金堰

一、“十二五”居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)

改革開放以來，我國(guó)居民消費(fèi)水平的提高非常迅速，不過30年時(shí)間便跨越了溫飽階段而進(jìn)入初步小康。消費(fèi)熱點(diǎn)不斷變化，從以吃飽穿暖為主到“老三件”、“新三件”，再到現(xiàn)在的住宅熱、轎車熱，以及教育文化、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費(fèi)日益增長(zhǎng)。生存型消費(fèi)的比重逐步減少，發(fā)展型消費(fèi)的內(nèi)容日益增多，享受型消費(fèi)也日漸豐富。居民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量的提高，突出地表現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化上。

我國(guó)居民消費(fèi)水平的大幅度增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，被國(guó)外學(xué)者稱之為“消費(fèi)革命”。盡管國(guó)內(nèi)一些人仍然感到“消費(fèi)不足”，但迄今為止，這場(chǎng)消費(fèi)革命尚未出現(xiàn)停止的跡象，仍有“繼續(xù)革命”下去的勢(shì)頭。

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了上世紀(jì)八九十年代劇烈變動(dòng)之后，進(jìn)入21世紀(jì)后變化已經(jīng)趨緩，趨勢(shì)也較為明朗：交通通信除2008年受整個(gè)經(jīng)濟(jì)下滑影響導(dǎo)致比重下降外，上升跡象十分明顯；文教娛樂比重則自 2002年后一直走低；其他各項(xiàng)——食品、衣著、居住、家庭設(shè)備和醫(yī)療保健等，比重基本穩(wěn)定。

農(nóng)村居民居住類比重進(jìn)入新世紀(jì)以來仍然波動(dòng)較大，自2006年后又有大幅度上升，從 2005年的15.5%上升到2008年的18.5%，反映了農(nóng)民（包括農(nóng)民工）近幾年增收后掀起新的建房熱。其余各項(xiàng)則與城鎮(zhèn)居民相似，如交通通信的比重持續(xù)上升至2006、2007年，此后略有下降；文教娛樂比重自2003年后一直下降；其他如食品、衣著、家庭設(shè)備和醫(yī)療保健等的比重則基本穩(wěn)定。

將城鄉(xiāng)居民消費(fèi)情況綜合起來看，今后變化的趨勢(shì)可能是：第一，交通通信的比重仍然會(huì)上升。第二，文教娛樂比重還會(huì)下降。第三，食品比重按照恩格爾定律，應(yīng)該下降，但由于食品價(jià)格較其他消費(fèi)品上漲要快得多，這就在很大程度上抵消了恩格爾系數(shù)下降的可能性。因此，今后即使下降，幅度也不會(huì)太大。

由于城鎮(zhèn)居民收入水平較高，代表了未來消費(fèi)的一種發(fā)展趨勢(shì)，而且城鎮(zhèn)化本身也會(huì)使絕大多數(shù)農(nóng)民今后逐步改變生活方式，過上市民化的生活。因此，如果對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異作一分析，我們似乎也可以看到未來居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的某種變化趨勢(shì)。

這就是食品比重會(huì)有一定的下降，醫(yī)療保健則基本持平，其他如衣著、家庭設(shè)備、交通通信和文教娛樂的消費(fèi)比重都會(huì)有所上升，有的還會(huì)有較大幅度的上升。居住方面，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)不同，農(nóng)村居民的購建房已計(jì)入居住，因此居住的比重顯得很高，但如果把城鎮(zhèn)居民購建房也計(jì)入居住，兩者差別并不大。

如果從需求層次理論角度看，隨著我國(guó)人均收入水平的提高，低層次需求比重逐漸減少，高層次比重逐漸增加；物質(zhì)性需求比重下降，精神文化需求比重上升。按目前居民消費(fèi)項(xiàng)目的劃分，這種結(jié)構(gòu)變化將具體表現(xiàn)為：以恩格爾系數(shù)為代表的食品比重下降；物質(zhì)類消費(fèi)即工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比重下降，非物質(zhì)類消費(fèi)即服務(wù)業(yè)比重上升；物質(zhì)類消費(fèi)品中，“衣、食、用”比重下降，“住、行”比重上升；服務(wù)性消費(fèi)中，作為居民個(gè)人消費(fèi)的服務(wù)比重下降，而涉及公共性質(zhì)的服務(wù)如教育、醫(yī)療等的比重會(huì)上升。

但消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)并不是消費(fèi)升級(jí)的全部?jī)?nèi)容。例如食品，決不會(huì)因?yàn)槎鞲駹栂禂?shù)的下降、需求彈性系數(shù)的下降就不發(fā)展、不升級(jí)了。當(dāng)食品滿足了人們的生存需要之后，會(huì)隨著食品中科技含量的提高而滿足人們的健康、長(zhǎng)壽等發(fā)展型需要，會(huì)隨著食品中文化含量的提高而滿足人們的美食、高雅等享受型需要。人類在這方面的需求是永無止境的，也就是說，單位食品中將含有大量服務(wù)業(yè)的附加值，這同樣體現(xiàn)了“物質(zhì)性需求比重下降，精神文化需求比重上升”的歷史趨勢(shì)。曾是兩任美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問的保羅·皮爾澤，在他的著作《財(cái)富第五波》中估計(jì)，保健營(yíng)養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)，將隨著生物和細(xì)胞生化科學(xué)的突破而引發(fā)繼蒸汽機(jī)、電器、汽車、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)之后的第五次產(chǎn)業(yè)革命，成為未來的明星產(chǎn)業(yè)。如果在食品中再增加些中國(guó)的美食養(yǎng)生文化的內(nèi)容，或可能成為第六波革命的起點(diǎn)，衣著、家庭設(shè)備等其他物質(zhì)類產(chǎn)品同樣也是如此。

人們常說“培養(yǎng)貴族需要三代”：一代學(xué)穿，二代學(xué)吃，三代學(xué)古董字畫。同時(shí)又說，“富不過三代”。中國(guó)目前的第一代高收入者，正經(jīng)歷著財(cái)富向第二代轉(zhuǎn)移的艱難歷程。中國(guó)未來的富有者，他們不應(yīng)只是富有，只會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而且應(yīng)該有品位，能夠承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，并引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)尚；中國(guó)的中等收入者，他們不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，也是未來社會(huì)消費(fèi)規(guī)模的決定力量，中國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展有賴于中等收入者的勃興；中國(guó)的低收入者，他們生活水準(zhǔn)的高低，將是衡量一個(gè)社會(huì)文明的尺度。

中國(guó)的消費(fèi)革命方興未艾，但表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)方面的消費(fèi)革命似乎已近尾聲，今后將主要表現(xiàn)在品質(zhì)的提高方面。因此我們認(rèn)為，就政府制定“十二五”規(guī)劃而言，面對(duì)品類繁多消費(fèi)品的升級(jí)優(yōu)化，功能性產(chǎn)業(yè)政策將比結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策更為有效，即通過鼓勵(lì)和扶持千百萬中小企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)走技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新之路，鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者走低碳、綠色之路，并整合和挖掘中華文化中所包含的深層次消費(fèi)需求，不斷推陳出新，創(chuàng)造出雅俗并舉、富有時(shí)代氣息的消費(fèi)品。只有這樣，才能滿足億萬消費(fèi)者越來越豐富多彩的物質(zhì)和精神需要，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)的目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，既要發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，又要發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用。在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%～8%的條件下，實(shí)現(xiàn)2015年最終消費(fèi)率55.0%～57.0%的目標(biāo)。為此，增長(zhǎng)速度不宜過快，要在效率和公平、活力和秩序之間尋求改革的平衡點(diǎn)，要以正確的消費(fèi)觀和消費(fèi)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，構(gòu)建良好的消費(fèi)模式。

1.通過消費(fèi)引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的。要充分發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用，即通過消費(fèi)的引導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)決定消費(fèi)，但消費(fèi)也決定生產(chǎn)。生產(chǎn)決定消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)可能，消費(fèi)決定生產(chǎn)的未來方向。我國(guó)迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，但如果我們的收入水平雖已達(dá)到小康，而生活方式、消費(fèi)模式仍然停留在生存型消費(fèi)的粗陋階段，那么生產(chǎn)方式、發(fā)展方式必定粗放。沒有高品位的消費(fèi)者，就不會(huì)有高品位消費(fèi)的提供者。生活方式、消費(fèi)模式從簡(jiǎn)陋走向豐美，從粗俗走向高雅，從注重物質(zhì)滿足走向注重物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，既以生產(chǎn)力的提高為基礎(chǔ)，又必將引起整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)方式的改變。

要充分發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，通過保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升消費(fèi)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制逐步由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)者、消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。確立消費(fèi)者主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟的標(biāo)志，也為政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更加積極有效的作用提供了基本的保證。

2.2020年消費(fèi)率目標(biāo)

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，從現(xiàn)在看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)問題已經(jīng)不大。2008年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2000年的2.07倍，已提前兩年實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。今后12年，只要確保人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.0%，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，便可順利實(shí)現(xiàn)原定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

黨的十七大報(bào)告把堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。擴(kuò)大消費(fèi)當(dāng)指消費(fèi)率的提高，也就是在等量要素投入時(shí)居民能夠獲得更大的發(fā)展空間（發(fā)展型消費(fèi)）和更高的享受程度（享受型消費(fèi)），這應(yīng)是非常明確的，不應(yīng)再有歧義。如果理解為一般意義上的消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大，那就毫無必要了，因?yàn)?0年來我國(guó)消費(fèi)規(guī)模每年都在擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度也都非?？?，而無須作為一個(gè)方針提出來。

因此，在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%～8%的條件下，最終消費(fèi)率應(yīng)從2008年的48.6%提高到2015年的55.0%～57.0%，其中居民消費(fèi)率從35.3%提高到40.0%～42.0%，政府消費(fèi)率從13.3%提高到15.0%～16.0%。2020年，最終消費(fèi)率應(yīng)達(dá)到65%左右。同時(shí)，將最終確定的消費(fèi)率列入“十二五”規(guī)劃。

3.以經(jīng)濟(jì)均衡制約增長(zhǎng)速度

擴(kuò)大居民消費(fèi)能力、增加居民收入在國(guó)民收入中的份額，是擴(kuò)大消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。沒有一定的速度，擴(kuò)大消費(fèi)、提高消費(fèi)率將失去意義。改革開放30年，甚至新中國(guó)建立60年的經(jīng)驗(yàn)都證明，我們從來都不缺速度，我們?nèi)钡氖窃鲩L(zhǎng)的質(zhì)量。雖然高質(zhì)量的增長(zhǎng)有賴于增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，尚待時(shí)日，但我們不能以此為理由而忽略過快的速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量、對(duì)一系列重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不利影響。

在效率和公平、活力和秩序之間尋求改革的平衡點(diǎn)。這是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下擴(kuò)大消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，但過快的增長(zhǎng)速度不僅會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響社會(huì)結(jié)構(gòu)，影響改革成效。30年來，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了向以經(jīng)濟(jì)工作為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，取得了舉世矚目的成績(jī)。但發(fā)展是硬道理并不等于增長(zhǎng)就是硬道理。在平均主義盛行、居民收入增長(zhǎng)很慢的年代，增長(zhǎng)是硬道理，公平則是軟道理；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世界第一，消費(fèi)增長(zhǎng)速度世界第一，收入差距之大也名列世界前茅的年代，公平就應(yīng)該成為硬道理，增長(zhǎng)則須退居其次。這是由于現(xiàn)階段效率和公平、活力和秩序這兩對(duì)矛盾的主要方面發(fā)生了變化。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的途徑

調(diào)整中央和地方關(guān)系、限制國(guó)有企業(yè)的行為是保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)的基本前提。調(diào)整收入分配關(guān)系、提高居民消費(fèi)能力是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。擴(kuò)大公共消費(fèi)、增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿是擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。對(duì)住房和汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)既要積極鼓勵(lì)，又要增強(qiáng)其發(fā)展的可持續(xù)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，我們還應(yīng)打造富有民族特色的高端需求作為消費(fèi)大國(guó)的標(biāo)志性品牌，而培育“新生代”作為未來擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍似也應(yīng)納入我們的視野。

1.調(diào)整中央和地方關(guān)系，弱化經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張沖動(dòng)

中央和地方的利益關(guān)系在我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)范中處于高端位置，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)價(jià)值體系的核心，決定著其他經(jīng)濟(jì)體甚至個(gè)人的行為。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一性的要求大大增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序的維護(hù)，《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行，社會(huì)保障資金的籌措使用，環(huán)境的治理，資本和土地市場(chǎng)的管理等各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，需要各級(jí)政府的行為保持高度內(nèi)在的統(tǒng)一性和一致性。如果各級(jí)地方政府的責(zé)任和權(quán)力關(guān)系都演變?yōu)樨?zé)任、權(quán)力加利益的關(guān)系，地方政府都成了利益主體，那么政策必然缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性，這既談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)，也很難有市場(chǎng)秩序和社會(huì)政策可言，而且很難扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)秩序混亂和社會(huì)行為失范的局面。

改革財(cái)政體制，清晰、合理地劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，凡需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一履行的政府職責(zé)，如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和基本公共服務(wù)中的某些重要職能，均應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，并以支定收，由中央財(cái)政組織收入。

減少地方政府在履行全國(guó)性職能時(shí)過度依賴當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠按人口平均計(jì)算有一個(gè)大致均等的財(cái)政支出水平。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)中央批準(zhǔn)，則可在本地區(qū)另行籌措資金，以滿足本地區(qū)居民對(duì)較高公共服務(wù)水平的要求。

大幅度提高中央財(cái)政收支在全部財(cái)政收支中的比重，切實(shí)增強(qiáng)中央政府的責(zé)任和能力。大體按照每個(gè)五年規(guī)劃提高中央財(cái)政收支10個(gè)百分點(diǎn)的速度，將中央財(cái)政收入比重由目前的 50%左右上升至70%～80%，中央財(cái)政支出的比重由目前的25%左右上升至50%～ 60%。

2.限制國(guó)有企業(yè)行為，抑制投資饑渴

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，就是讓它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮特殊的作用——非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮不了的作用。但自黨的十五大報(bào)告提出這一方針以來，已有12年之久，進(jìn)展卻不盡如人意，時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)不受約束的投資擴(kuò)張沖動(dòng)仍然構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的又一重要根源，而壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)已令人瞠目結(jié)舌。如果連國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍等基本行為都約束不住，什么賺錢干什么，這樣的國(guó)有企業(yè)又怎能承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性任務(wù)、主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，又怎樣避免壟斷企業(yè)過分追逐利潤(rùn)的行為、保證國(guó)家資本性權(quán)益的實(shí)現(xiàn)呢？如前所述，依靠財(cái)政資金、借助國(guó)家信用參與競(jìng)爭(zhēng)，賺了是自己的，虧了是國(guó)家的，這哪里還談得上平等競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)又如何發(fā)展？只有約束國(guó)有企業(yè)行為才有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有利于市場(chǎng)秩序的完善。

有關(guān)部門應(yīng)重新確定國(guó)有企業(yè)的主業(yè)，改變對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核方式。要推動(dòng)國(guó)有資本向符合國(guó)家戰(zhàn)略利益的核心業(yè)務(wù)集中，弱化贏利性績(jī)效考核指標(biāo)，限制輔業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。

3.調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民消費(fèi)能力

提高居民收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額是提高居民消費(fèi)能力的基礎(chǔ)。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于企業(yè)收入增長(zhǎng)”，保障勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益的基本權(quán)益。為保證“十二五”期間居民消費(fèi)率由目前的35%提高到40%，需要居民收入份額從57%提高到62%（另由提高居民消費(fèi)傾向解決一部分），勞動(dòng)者報(bào)酬份額從40%提高到45%，即兩個(gè)比重大體每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。

4.切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

要避免資本過分“壓迫”勞動(dòng)，從制度上解決市場(chǎng)化改革過程中勞動(dòng)者合法權(quán)益易受侵害的問題，建立健全勞動(dòng)者、企業(yè)和政府三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“勞資兩利”、“共存雙贏”的局面。發(fā)揮工會(huì)組織在勞資雙方平等協(xié)商中的重要作用，普遍建立工資集體協(xié)商制度，保障勞動(dòng)者按勞動(dòng)貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)益。進(jìn)一步完善工資支付保障制度，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。

完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息對(duì)職工工資的引導(dǎo)作用，建立最低工資隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靈活調(diào)整機(jī)制。

大力扶持非公有制企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，壯大中等收入者階層。以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)，企業(yè)利潤(rùn)與職工收入的差距遠(yuǎn)較壟斷大企業(yè)要小。非公有制企業(yè)不但是我國(guó)中等收入者的主要來源，也是就業(yè)的主渠道，而且還是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過非公有制企業(yè)的發(fā)展，可增加整個(gè)勞動(dòng)者階層的收入。

提高低收入階層的收入，緩解勞動(dòng)者報(bào)酬份額不斷下降的問題。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低中低收入者稅負(fù)。

運(yùn)用國(guó)有資本收益充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金，提高社會(huì)保障水平。全面、徹底推行國(guó)有資本紅利上繳制度，國(guó)有資本收益原則上全部上繳財(cái)政，并將非關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入社保體系，主要用于充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金，以減輕居民特別是低收入階層社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效擴(kuò)大社保范圍和提高保障水平。

5.完善公共服務(wù)，提高居民消費(fèi)意愿

完善公共服務(wù)能夠有效保障廣大勞動(dòng)者更好地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，降低因預(yù)期收入和預(yù)期支出風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，改善居民消費(fèi)儲(chǔ)蓄決策，提高當(dāng)期消費(fèi)意愿，從而促進(jìn)居民消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大。可見，公共服務(wù)是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期公共服務(wù)的發(fā)展完善，應(yīng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在優(yōu)先考慮公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

制定“十二五”時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供指導(dǎo)。明確公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和配套政策，以有效發(fā)揮公共服務(wù)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用，奠定和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)擴(kuò)大公共服務(wù)投入規(guī)模。應(yīng)較大幅度增加教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支出規(guī)模，確保公共服務(wù)領(lǐng)域支出增速快于財(cái)政支出增速，實(shí)質(zhì)性提高公共服務(wù)領(lǐng)域支出在財(cái)政總支出中的比重。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資機(jī)制，提高財(cái)政投資使用效益，削減財(cái)政資本性支出，并將其轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)領(lǐng)域支出。

重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療保障和住房保障，減輕居民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)投入，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障范圍，提高基本醫(yī)療保障水平，降低報(bào)銷門檻，切實(shí)消除城鄉(xiāng)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，完善住房保障體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索保障性住房建設(shè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。在切實(shí)解決農(nóng)民工低保的同時(shí)，把農(nóng)民工有序納入到城市公共服務(wù)和社會(huì)保障體系內(nèi)，使其逐步享受到“市民待遇”。

積極發(fā)展政府基本金融服務(wù)職能，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。憑借政府信用和補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政資金的運(yùn)用，并借助商業(yè)資金補(bǔ)充社會(huì)保障體系，促進(jìn)中低收入家庭消費(fèi)增長(zhǎng)?？刹捎谜咝韵M(fèi)信貸機(jī)構(gòu)或在現(xiàn)有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)中開辦政策性消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的形式發(fā)展基本金融服務(wù)，推動(dòng)針對(duì)城鄉(xiāng)中低收入家庭的小額信貸、消費(fèi)信貸的發(fā)展。

6.加快保障性住房建設(shè)，遏制房地產(chǎn)投機(jī)

住房是目前和未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)消費(fèi)的一個(gè)主要熱點(diǎn)，并能帶動(dòng)家庭裝修和家電家具等一大批耐用消費(fèi)品的消費(fèi)。但如果住房消費(fèi)政策定位不當(dāng)，不但影響消費(fèi)擴(kuò)大的可持續(xù)性，甚至引發(fā)樓市泡沫。一旦普通居民陷入焦慮恐慌，投資者大量演變?yōu)橥稒C(jī)者，將會(huì)帶來極為嚴(yán)重的災(zāi)難性后果。“住有所居”的觀點(diǎn)表明，住房是民生之本，具有一定的公共性，不能任由市場(chǎng)這只“看不見的手”的擺布，輕易地將其視為普通的投資品，更不能讓它成為地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的搖錢樹。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，安排高比例的保障性住房，對(duì)保有和流通環(huán)節(jié)課以重稅，可以有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，更好地實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目的。

調(diào)整金融貨幣政策，抑制流動(dòng)性過剩和住房的投機(jī)性需求。對(duì)第二套以上住房長(zhǎng)期采取高利率政策，收取高于基準(zhǔn)利率50%的利率，首付比例要求達(dá)到50%以上。

對(duì)住房征收空置稅和50%的高收益稅。在住房保有環(huán)節(jié)開征不動(dòng)產(chǎn)稅?；虬刺渍魇?，第一套可暫免稅，第二套以上按市價(jià)收取2%～3%的年稅；或按面積征收，人均免稅30平方米，超出部分征收累進(jìn)稅。開征包括住房在內(nèi)的遺產(chǎn)稅。

7.實(shí)現(xiàn)汽車消費(fèi)的跨越式增長(zhǎng)

汽車是“十二五”時(shí)期我國(guó)消費(fèi)的又一個(gè)熱點(diǎn)。啟動(dòng)汽車消費(fèi)熱點(diǎn)，可廣泛帶動(dòng)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，刺激旅游、房地產(chǎn)等一系列消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。“十二五”時(shí)期既是汽車大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)家庭的時(shí)期，也是汽車使用結(jié)構(gòu)家庭化、年輕化的時(shí)期，引導(dǎo)得當(dāng)，可使汽車消費(fèi)上一個(gè)新臺(tái)階，成為汽車跨越式增長(zhǎng)的關(guān)鍵期。

實(shí)施差異化汽車消費(fèi)政策。鼓勵(lì)大城市重點(diǎn)培育中高級(jí)汽車市場(chǎng)和新型節(jié)能汽車，促使汽車由工作代步工具向家庭休閑旅游工具轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)二三級(jí)城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中低檔汽車和農(nóng)用車，加快營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和維修網(wǎng)點(diǎn)“衛(wèi)星店”的建設(shè)。大幅度降低甚至取消新能源汽車的購置稅，在加油站增設(shè)更換和充蓄太陽能電池、加氫和生物柴油等業(yè)務(wù)。

積極扶持二手車市場(chǎng)。大力發(fā)展專業(yè)二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展“以舊換新”、“以舊換舊”等二手車置換業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化二手車交易手續(xù)，降低交易成本。規(guī)范優(yōu)化二手車市場(chǎng)交易環(huán)境，形成多層次梯度發(fā)展的汽車消費(fèi)體系。加快老舊汽車報(bào)廢更新，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集中建立報(bào)廢汽車破碎中心。

8.優(yōu)化城市路網(wǎng)和功能區(qū)布局

改善城市交通環(huán)境，加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)和住房車庫建設(shè)；加快城市干線公路的建設(shè)與改造，加大快速路建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通體系立體化，解決交通擁堵、卡口路段多等行車難問題；從新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃上入手，提高建設(shè)項(xiàng)目、特別是新建住宅區(qū)的配建停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

整合中華消費(fèi)文化，打造富有民族特色的高端需求中華文化有著豐富的內(nèi)涵和深厚的底蘊(yùn)，在滿足人類高層次需求方面，有著取之不盡的寶藏。誰能夠掌握傳統(tǒng)文化的“遺傳密碼”，誰就一定能夠占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的制高點(diǎn)。

研究機(jī)構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)組織力量研究中華消費(fèi)文化。利用今天的國(guó)學(xué)熱，整合中華文化中的消費(fèi)觀念，使深層次的消費(fèi)需求便于技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)推廣，讓文明古國(guó)的文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立營(yíng)利性或非營(yíng)利性的研發(fā)中心，將整合后又適合現(xiàn)代消費(fèi)觀念的理念、創(chuàng)意，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驖M足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

立法保護(hù)老字號(hào)企業(yè)，制定老字號(hào)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立老字號(hào)博物館。充分挖掘中華老字號(hào)彌足珍貴、極具民族特色的文化內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)老字號(hào)惟我獨(dú)有、世代傳承的文化價(jià)值，促進(jìn)老字號(hào)融入時(shí)代氣息，運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷方式和現(xiàn)代管理技術(shù)，擴(kuò)大其影響力和市場(chǎng)占有率。

沿海一線城市是中西文化交匯碰撞之地，又有雄厚的財(cái)力和制造能力，利用這一地緣優(yōu)勢(shì)，可選擇一兩個(gè)城市打造中國(guó)的時(shí)尚之都，重新奪回東亞時(shí)尚的領(lǐng)導(dǎo)地位。

9.關(guān)注“新生代”成長(zhǎng)，培育未來擴(kuò)大消費(fèi)的主力軍

我國(guó)“80后”第一代獨(dú)生子女近2億人，正逐步成為引領(lǐng)我國(guó)消費(fèi)潮流的主力軍。他們的消費(fèi)能力決定著我國(guó)未來的消費(fèi)規(guī)模，而通過消費(fèi)的代際轉(zhuǎn)移又是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)終生平衡的有效手段。

針對(duì)“新生代”推出大宗商品的“捆綁式”消費(fèi)信貸。可考慮把與購房相關(guān)的室內(nèi)裝修、家具家電等消費(fèi)品“捆綁”在一起的新型消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

針對(duì)“新生代”提供“小額無抵押無擔(dān)保消費(fèi)信貸”。針對(duì)“80后”、“90后”的關(guān)鍵人生階段，開發(fā)全系列消費(fèi)信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)支持旅游、婚慶、教育及耐用品等消費(fèi)。

成立“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)”，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易法》。針對(duì)“新生代”易受廣告、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒營(yíng)造的消費(fèi)文化影響，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的日常管理和消費(fèi)者維權(quán)，指導(dǎo)“新生代”的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，確保網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的安全性和時(shí)效性。