盧仿杰

犬類管理“軟著陸”執(zhí)法方法初探

盧仿杰

以往在犬類執(zhí)法中，往往會(huì)采用暫扣等行政措施，不僅違法當(dāng)事人不配合，抵觸情緒大，圍觀群眾也常常覺得城管太“霸道”。犬類管理“軟著陸”執(zhí)法方法就是要慎用行政強(qiáng)制措施，在不與當(dāng)事人發(fā)生正面沖突的前提下，主動(dòng)積極地查證違法行為，完成執(zhí)法工作。“軟著陸”執(zhí)法方法是“軟”與“著陸”的高度統(tǒng)一。“軟”代表穩(wěn)妥，體現(xiàn)為剛?cè)岵?jì)，柔中帶剛，而不是一味的妥協(xié)和退縮?！爸憽本褪且鉀Q問題，即執(zhí)法要以有效解決問題為第一追求。

2010年8月,杭州市在犬類執(zhí)法中探索開展“軟著陸”執(zhí)法，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。犬類管理“軟著陸”執(zhí)法內(nèi)容主要包括：

一、執(zhí)法前檢查執(zhí)法證件、取證設(shè)備和執(zhí)法文書是否準(zhǔn)備到位，照相機(jī)等的設(shè)定時(shí)間是否準(zhǔn)確。

二、發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有攜犬出戶行為的，先行拍照或者攝像，取得原始最初的證據(jù)。

三、查驗(yàn)當(dāng)事人的《養(yǎng)犬許可證》：當(dāng)事人出具《養(yǎng)犬許可證》的，對(duì)《養(yǎng)犬許可證》拍照。

當(dāng)事人稱其已辦證，但忘在家里的，執(zhí)法人員可請(qǐng)當(dāng)事人提供合法證明或辦證地址、證號(hào)、持證人姓名、辦證時(shí)間犬種、毛色等信息，并盡快核實(shí)當(dāng)事人提供的信息。

四、當(dāng)事人配合執(zhí)法的，在取證到位后，不采取暫扣犬只的措施，發(fā)出《接受調(diào)查處理通知書》，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間到相關(guān)中隊(duì)接受處理。

取證到位包括以下內(nèi)容：

（一）全程攝像。近距離再次拍照取證。攝像、照片能反映違法事實(shí)，如能清晰辯認(rèn)違法時(shí)間、違法地點(diǎn)（有明顯參照物）、當(dāng)事人、犬只特征、有無束犬鏈等情節(jié)。

（二）完成《現(xiàn)場檢查筆錄》。

（三）制作當(dāng)事人承諾視頻。內(nèi)容包括當(dāng)事人自敘其姓名、身份證號(hào)、地址、聯(lián)系電話、違法事實(shí)（行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法種類）、《養(yǎng)犬許可證》證號(hào)、犬只特征、承諾。

五、當(dāng)事人不配合執(zhí)法的，可向犬類主管部門以及當(dāng)?shù)毓?、街道、社區(qū)等部門調(diào)查當(dāng)事人有關(guān)信息，并可借助屬地執(zhí)法部門或其他行政部門、當(dāng)事人工作單位的力量協(xié)助處理。

六、在公共場所進(jìn)行犬類執(zhí)法時(shí)，遇到當(dāng)事人攜犬逃跑的，應(yīng)盡可能避免因追趕導(dǎo)致對(duì)當(dāng)事人或其他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利造成損害的危險(xiǎn)。

（作者單位：杭州市城市管理行政執(zhí)法局直屬大隊(duì)，310000）

（本文圖片由鄔勝利提供）

（編輯：王 軍）