◎ 文/本刊記者 王 非

陜南大移民

◎ 文/本刊記者 王 非

陜西漢中最大陜南移民搬遷安置點開建

在陜西，飽受自然災(zāi)害之威脅的地區(qū)主要在陜南。

地處秦巴腹地的安康、漢中、商洛，幾乎每兩三年就要經(jīng)受一次洪澇地質(zhì)災(zāi)害的侵襲。把身處偏遠(yuǎn)山區(qū)、飽受自然災(zāi)害侵襲、生活貧困的279萬人（其中，陜南240萬人）徹底搬遷出來并安置好，這是陜西“十二五”開局之年開始啟動的最大民生工程，也是中國搬遷移民史上規(guī)模最為龐大的一次。

240萬避災(zāi)式移民

2010年“7·18”特大暴雨泥石流災(zāi)害致使大竹園鎮(zhèn)七堰村道路、通訊、電力、供水全部中斷，該村一組發(fā)生40多萬立方的泥石流，造成全組22戶78間房屋全部沖毀，12人死亡、17人失蹤，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施全部損毀癱瘓……

在七堰村遭受災(zāi)害重創(chuàng)的同時，安康、漢中、商洛三市的28個縣（區(qū)）中，有24個縣（區(qū)）遭受強降雨侵襲，177萬人受災(zāi)，因災(zāi)死亡73人、失蹤121人，三市倒塌房屋13298戶、42016間，損壞房屋46860戶、140315間……

頻發(fā)的自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活和發(fā)展大計。早在七堰村一線詳查災(zāi)情、指揮救災(zāi)工作時，陜西省委書記趙樂際和省長趙正永已下定決心：“要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾。”這才是最大的民生。

本刊記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，陜南地區(qū)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的原因，正是由于惡劣的地質(zhì)條件，致使山體穩(wěn)定性脆弱，易發(fā)山洪、滑坡、泥石流。而且陜南28個縣（區(qū)）中，有21個屬于國家或省級貧困縣，至今還有大約400多萬人生活在距離公路5公里以上的山區(qū)，像七堰村這樣直接受到自然災(zāi)害威脅的群眾就有200多萬。

“這里已經(jīng)不適合原地重建，政府要在保證群眾承包地等利益的基礎(chǔ)上對受災(zāi)群眾進行異地重建！”這是陜西省委書記趙樂際在七堰救災(zāi)一線的要求。“人類的活動必須遵循自然規(guī)律，不宜人類生存的地區(qū)，就應(yīng)該搬離！”這是陜西省長趙正永在介紹“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程時的感言。

在進行科學(xué)的綜合論證后，陜西省政府在2010年12月7日提出了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》：從2011年至2020年的10年間，陜南漢中、安康和商洛的28縣搬遷240萬人，超過3個地區(qū)總?cè)丝诘?/4，投資總規(guī)模超過1100億。大移民，由七堰重建拉開帷幕。

陜南暴雨常年引發(fā)泥石流災(zāi)害

城鄉(xiāng)發(fā)展 綜合規(guī)劃

“災(zāi)后重建不單單是蓋房子的問題，除了要讓受災(zāi)和危居群眾住得安全的基本生存目標(biāo)外，更重要的是要讓他們的生活環(huán)境更優(yōu)越，過得更好，日子有奔頭！”安康市委常委、漢濱區(qū)委書記程勇說。實現(xiàn)這樣宏偉的目標(biāo)，需要找到一把“鑰匙”。把災(zāi)后重建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，正是實現(xiàn)這個目標(biāo)的最切實有效的方式。

大竹園鎮(zhèn)黨委書記鄒遠(yuǎn)利向本刊記者介紹到，七堰社區(qū)項目在設(shè)計選址和規(guī)模上，社區(qū)規(guī)劃面積約1平方公里，緊鄰包茂高速公路，首先占了區(qū)位和交通的先天優(yōu)勢。社區(qū)建設(shè)的資金劃分上，實行政府主導(dǎo)、群眾主體、一次規(guī)劃、分期建設(shè)。

鄒遠(yuǎn)利補充說，七堰社區(qū)實施步驟總體按兩期建設(shè)，Ⅰ期建房計劃于2011年9月底前完成，主要解決七堰村及周邊三個受災(zāi)村的三無戶、倒房戶等75戶308人的永久性居住問題，同時啟動七堰、金雞、小溝、新鋪四個村的圍防護和受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶等500余戶2100余人的遷建工程；Ⅱ期主要靠發(fā)揮社區(qū)的輻射帶動，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。社區(qū)功能涵蓋了群眾的生產(chǎn)生活、入學(xué)就醫(yī)和長遠(yuǎn)發(fā)展等問題。最終社區(qū)建成后，將成為一個交通便捷、配套完善，環(huán)境優(yōu)美，能夠容納6000－8000人居住的陜南特色居住新區(qū)。

程勇向本刊記者介紹，七堰社區(qū)的建設(shè)，只是開個好頭，對整個移民大搬遷起到一個探索和嘗試的作用。目前，漢濱區(qū)正按照省、市的要求，把為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體規(guī)劃，未來5年，漢濱區(qū)將建設(shè)10個中心鎮(zhèn)和40個各具特色的中心社區(qū)。

安置統(tǒng)籌 三位一體

陜西將按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”的思路，從根本上解決這些地區(qū)群眾受地質(zhì)災(zāi)害和貧困威脅的問題。用10年時間，搬遷279萬人，陜西將按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，從根本上解決這些地區(qū)群眾受地質(zhì)災(zāi)害和貧困威脅的問題。

按照總體規(guī)劃，陜南地區(qū)移民搬遷投資共需1109.4億元，主要包括移民建設(shè)投資772.2億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資140.9億元、公共服務(wù)及其他投資159.4億元，自主拆遷投資12.1億元，以及24.8億元的土地整治投資。

據(jù)本刊記者了解，此次搬遷將按照整村組搬遷、相對集中安置的方式進行，并鼓勵有條件的居民到縣城以上的城市購房居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。而其他居民將在縣城和城鎮(zhèn)周邊、中心村附近安置，陜西省將會給予搬遷補貼。相應(yīng)的公路、飲水照明和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施隨搬遷一并建設(shè)。

對于移民后的安置，陜西省也設(shè)計了多種方式?！按迕駨纳缴习嵯聛恚ㄟ^就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)讓移民群眾致富。”陜西省省長趙正永說，政府要給農(nóng)民一些公益崗位，讓農(nóng)民從事保潔員、社區(qū)管理等工作；政府也會發(fā)放小額貸款，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。還將加強培訓(xùn)，爭取每戶至少有一個以上勞動力接受勞務(wù)輸出培訓(xùn)或者實用技術(shù)培訓(xùn)。

趙正永認(rèn)為，搬遷不可能一步到位，愿意搬下山的先搬，不愿意搬的不強求。如果補助標(biāo)準(zhǔn)、搬遷政策和區(qū)域能讓群眾滿意，等到農(nóng)戶主動要求搬遷時，速度反而會更快?！耙泼癜徇w戶的建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)確定為每戶80-90平米左右，房屋結(jié)構(gòu)以磚混為主?！标兾魇临Y源廳廳長王登記表示，規(guī)劃建設(shè)中有60、80、100平米等多個戶型，群眾可根據(jù)自身實際情況進行選擇，選擇小戶型個人承擔(dān)的就少。

搬遷致富 多種經(jīng)營

目前，陜南避災(zāi)搬遷的思路已基本明確了四個辦法，首先是“向城鎮(zhèn)靠”，陜南地區(qū)有些年輕人已外出在城鎮(zhèn)打工，他們的父母有的也會要求到城鎮(zhèn)去；其次是“就近靠”，政府將創(chuàng)造條件，讓陜南山區(qū)的民眾搬到比較安全的大村，或者比較平坦的地方；第三個辦法是整村遷出，建設(shè)新村或新鎮(zhèn)，按照“三位一體”的做法，將搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和就業(yè)這三者結(jié)合起來，選擇一些地方建立新城鎮(zhèn)；第四個是自愿分散的辦法，對愿意投靠親友到其他地方的，政府也會按補助標(biāo)準(zhǔn)提供資金，幫助群眾分散搬遷。

“哪個村民有搬遷意愿，打算選擇哪種方式搬遷，這些我們已經(jīng)在前期的摸底調(diào)查中全部登記了?！卑部凳凶详柨h扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦政策出臺，他們將全速推進移民搬遷工作。目前，安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)重點示范鎮(zhèn)、漢中市城固縣崔家山重點示范鎮(zhèn)、商洛市商州區(qū)沙河子重點示范鎮(zhèn)等建設(shè)項目已經(jīng)集中開工建設(shè)。

“搬得下，穩(wěn)得住，要致富”，趙正永強調(diào)，這是陜南移民搬遷安置所有工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。趙正永表示，此次搬遷允許農(nóng)民有自留地，滿足他們的口糧供給。同時，還要提供就業(yè)崗位。集中安置后，支持農(nóng)民集體創(chuàng)辦農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)，“把創(chuàng)業(yè)、小額貸款等優(yōu)惠政策都用上，支持發(fā)展?！壁w正永說，要讓進城農(nóng)民增加通過工作得到工資性收入；要通過土地流轉(zhuǎn)和林地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民增加土地收入，讓企業(yè)參加建設(shè)，農(nóng)民去給企業(yè)打工，增加收入。

以安康市紫陽縣向陽鎮(zhèn)址風(fēng)村綠洲核桃專業(yè)合作社為例，群眾以土地入股，把土地流轉(zhuǎn)給合作社種植核桃，很多外出務(wù)工人員陸續(xù)回村加入核桃的種植中，由于不影響農(nóng)作物生長，既好管理，效益又高，集約生產(chǎn)，一舉多得，核桃進入豐產(chǎn)期后，每畝產(chǎn)量能達到600百斤，農(nóng)戶每畝純收入在4000元以上。