◎龔春明莊龍玉時允昌（.南昌航空大學(xué)當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治發(fā)展研究中心，江西南昌006；.齊齊哈爾大學(xué)哲法學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 6006；.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 009；）

科學(xué)發(fā)展觀與社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)關(guān)系初探
——兼議建立健全群眾利益保護(hù)長效機制

◎龔春明1莊龍玉2時允昌3（1.南昌航空大學(xué)當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治發(fā)展研究中心，江西南昌330063；2.齊齊哈爾大學(xué)哲法學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193；）

科學(xué)發(fā)展觀與社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)同本同源，更重要的是，它們具有一致的價值取向：實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。但當(dāng)前人民群眾利益受損的事件時有發(fā)生，為了避免類似事件的重演，我們認(rèn)為，應(yīng)該以機制創(chuàng)新為突破口，建立健全群眾利益保護(hù)的長效機制。

科學(xué)發(fā)展觀；社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)；群眾利益；機制創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀是在吸取和借鑒近代社會以來所漸次歷經(jīng)的經(jīng)濟增長觀、現(xiàn)代化發(fā)展觀和綜合發(fā)展觀的基礎(chǔ)上所提出的以人為中心的可持續(xù)發(fā)展觀。它摒棄了傳統(tǒng)的以物為本位和以少數(shù)剝削者階級為本位取向的發(fā)展觀，確立了以歷史主體（即人民群眾）為本位的發(fā)展觀。同時，這也是作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在新時期適應(yīng)國內(nèi)外新形勢的必然的英明的舉措，更是社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的當(dāng)代體現(xiàn)。

社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)是相對于資本主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)而言的，因為領(lǐng)導(dǎo)活動在不同社會制度的國家具有不同的社會屬性。從哲學(xué)層面上講，領(lǐng)導(dǎo)是屬于上層建筑的范疇，在本質(zhì)上體現(xiàn)了一定的階級利益，總是為維護(hù)一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。而由于社會主義領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是社會主義公有制，所以它要為維護(hù)社會主義公有制服務(wù)。由此可知，社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的真正內(nèi)涵就是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，即為人民服務(wù)。

但社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)作為一個動態(tài)的發(fā)展的概念，在不同的時代具有不同的內(nèi)涵。在我國社會經(jīng)濟急劇轉(zhuǎn)型的時期，比較突出的一個表現(xiàn)就是，社會貧富差距還沒有得以扭轉(zhuǎn)反而有拉大的趨勢；人民群眾尤其是弱勢人群的合法利益得不到有效的保護(hù)，致使社會仇富現(xiàn)象有所抬頭，這種現(xiàn)象可時常見諸于新聞媒體，無需在此予以列舉。這就要求我們社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)者更好地實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所以，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須對我們的發(fā)展模式和發(fā)展路徑進(jìn)行適時的反思，否則，任其自由發(fā)展，所釀成的后果是難以估量的。

為此，要切實維護(hù)人民群眾的利益，必須在深刻理解科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的基礎(chǔ)上加以貫徹和落實，以實現(xiàn)社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)及其根本宗旨。本文試圖對科學(xué)發(fā)展觀與社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)之間的關(guān)系進(jìn)行一個橫截面的解讀，并指出中國共產(chǎn)黨是聯(lián)系二者的紐帶和橋梁，以此為基礎(chǔ)來探討如何建立健全群眾利益保護(hù)的長效機制。

一、科學(xué)發(fā)展觀與社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)關(guān)系的解讀

（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的集中體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是以人民群眾的利益和需求為本，發(fā)展的出發(fā)點和歸宿不是靜態(tài)的物，而是具有主觀能動性的人。這既強調(diào)了發(fā)展是為了人的全面發(fā)展，又指出了發(fā)展的成果應(yīng)該惠及全體人民。在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，其實就是實現(xiàn)社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的集中體現(xiàn)。

為人民服務(wù)是社會主義領(lǐng)導(dǎo)者奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的根本途徑，舍此別無他法。我們黨如果背離了“為人民服務(wù)”這個社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的根本宗旨，那么科學(xué)發(fā)展觀就會成為空中樓閣，最終只能停留在黨的一些文件和口號中。因為任何脫離群眾、違反群眾意愿和危害群眾利益的行為，都是與“共產(chǎn)黨員”這一崇高稱號相悖的。“共產(chǎn)黨人在人民群眾的解放事業(yè)中，應(yīng)該到處是、也只能是人民群眾的引導(dǎo)者和向?qū)?。”[1]只有獲得人民的支持和擁護(hù)，我們的社會主義制度和執(zhí)政黨地位才能得到鞏固和發(fā)展。所以，我們黨在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都必須努力做到使廣大人民群眾共同享受到社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，使他們不斷得到實際的物質(zhì)文化利益，從而使他們愈來愈深刻地認(rèn)識到社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者——中國共產(chǎn)黨是他們利益的忠實代表，從而與黨同心同德。

（二）社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的實現(xiàn)必然要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)和宗旨是為人民服務(wù)。毛澤東曾深刻地指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”[2]一句話，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵3]因為，在社會主義社會，領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者是一種完全平等的同志關(guān)系。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時指出：他們都是“社會的負(fù)責(zé)的公仆”和“社會本身的勤務(wù)員”。[4]毛澤東也曾多次明確指出：我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。作為服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是一種相對文明進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)，反映著社會文明、民主、進(jìn)步的程度。社會越是民主進(jìn)步，就越需要以服務(wù)為本質(zhì)內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)。[5]領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾的這種“舟與水”的關(guān)系，決定了領(lǐng)導(dǎo)活動必須代表人民群眾的利益，決定了領(lǐng)導(dǎo)者必須真正踐行科學(xué)發(fā)展觀，決定了“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的命題及其必然性。

而要實現(xiàn)社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，客觀上必然要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，否則“為人民服務(wù)”在實踐中就很有可能成為盲動，畢竟缺乏理論指導(dǎo)的實踐必然帶有一定的局限性?，F(xiàn)時代，很多人把科學(xué)發(fā)展觀作為一種標(biāo)簽，到處亂貼，誤以為它只不過是新時期的領(lǐng)導(dǎo)者的一種標(biāo)語和口號而已，實則不然。因為科學(xué)發(fā)展觀是在對國內(nèi)外多種發(fā)展模式得失成敗經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上而提出的，它是實踐發(fā)展的時代產(chǎn)物，也是落實歷史主體本位的科學(xué)的理論結(jié)晶。因為，以往的發(fā)展模式都在不同程度上存在一定的缺憾和不足，而沒有像科學(xué)發(fā)展觀一樣能夠注意人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）連接科學(xué)發(fā)展觀與社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的紐帶和橋梁：中國共產(chǎn)黨

如前所述，科學(xué)發(fā)展觀與社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)具有共同的價值取向，即都是為了最廣大人民群眾的根本利益。但無論科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實也好，還是社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的實現(xiàn)也罷，都離不開中國共產(chǎn)黨的正確和科學(xué)的指引。所以說，中國共產(chǎn)黨是連接科學(xué)發(fā)展觀和社會主義領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的紐帶和橋梁。

作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是全國各族人民利益的忠實代表。這是我們共產(chǎn)黨人“區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志”，[6]它把滿足工人及廣大人民群眾的利益作為自己的宗旨和核心問題。中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟建設(shè)方面代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，把社會主義物質(zhì)文明建設(shè)好，為社會和人民群眾提供更多的物質(zhì)產(chǎn)品；在意識形態(tài)方面代表著中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，把社會主義精神文明建設(shè)好，為社會和人民提供更多更好的精神產(chǎn)品；從而不斷解決落后的社會生產(chǎn)與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要這個貫穿于我們社會主義初級階段的主要矛盾，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)和維護(hù)中國最廣大人民群眾的根本利益。

二、兩者共同的價值取向客觀上要求“建立健全群眾利益保護(hù)的長效機制”

（一）以機制創(chuàng)新為突破口，建立健全群眾利益保護(hù)的長效機制

如前所述，科學(xué)發(fā)展觀與中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)同本同源，二者互為依托，相輔相成，相得益彰，這就決定了二者具有共同的價值取向：為人民服務(wù)。但是“為人民服務(wù)”不是一個抽象的代名詞，它是具體的、實在的，也是隨處可見的。當(dāng)前，部分群眾利益長期受損且得不到有效的保護(hù)，究其實質(zhì)是，部分黨員干部傳統(tǒng)官本位思想和“屁股決定腦袋”的立場在作怪，用官職大小作為衡量自己人生成功的基本價值尺度，把“官權(quán)”作為自己謀取私利的資本。因此，在實際生活中就奉行“理想理想，有利就想”、“前途前途，有錢就圖”以及“升官不發(fā)財，請我都不來”這樣一些信條。

如此的“權(quán)力觀”必然造成腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這自然也就會致使人民群眾利益的保護(hù)被擱置一邊，倘若群眾利益長期受損下去，勢必會侵蝕中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。那么，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，到底應(yīng)該通過何種方法和途徑來避免群眾的利益不致再遭受損失以及損失后得到應(yīng)有的補償呢？

以問題為導(dǎo)向，加之研究旨趣使然，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)以機制創(chuàng)新為突破口，盡早盡力健全維護(hù)群眾利益的長效機制，從而使廣大人民群眾的利益得到切實的維護(hù)和保障，以使他們的利益生成機制得到可持續(xù)的發(fā)展。歸納起來分析，建立健全維護(hù)群眾利益的長效機制主要包括利益表達(dá)機制、補償機制、保障機制、激勵機制和促生機制。

1.利益表達(dá)機制

所謂利益表達(dá)，就是一定的利益表達(dá)主體，通過一定渠道直接或間接地向利益表達(dá)客體反映情況、提出意見、主張利益，并以一定的方式努力實現(xiàn)其既定目的一種政治參與行為。[7]在我國現(xiàn)行的制度框架中，要克服受損群體利益訴求的障礙，增強其利益表達(dá)的效度，就要完善受損群體的利益表達(dá)和訴求機制，使受損群體能夠通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞?，把自己的態(tài)度、情緒、想法和意見向社會、政府表達(dá)出來，以維護(hù)和實現(xiàn)自身的政治、經(jīng)濟、文化等方面的利益。具體路徑可表述為：拓寬渠道，進(jìn)一步完善人民利益訴求和表達(dá)機制；擴大基層民主，進(jìn)一步健全利益受損群眾民意參與機制；疏通渠道，進(jìn)一步完善人民利益訴求和引導(dǎo)機制；發(fā)揮知識精英作用，進(jìn)一步健全大眾傳媒的介入機制。

2.利益補償機制

改革就是利益關(guān)系的調(diào)整和重塑，這意味著改革必然會使一部分人的利益受益而另一部分人的利益受損，這或許是市場配置效率這一機制的作用使然。但問題的關(guān)鍵是，如果這一社會現(xiàn)象一直延續(xù)下去的話，必然對進(jìn)一步的改革帶來極大的阻力和困擾。對受損者增加投入和進(jìn)行利益補償，是減少阻力，順利推進(jìn)改革的重要措施。特別是在涉及經(jīng)濟改革的行政決策中，更應(yīng)充分考慮廣大人民群眾尤其是弱勢群體的現(xiàn)實利益。因為，一個社會如果弱勢群體的利益長期得不到有效保護(hù)，就會導(dǎo)致社會整體利益的失衡。那么，我們應(yīng)該如何來建立合理的投入機制和補償機制呢？首先，應(yīng)該確立重點投入的領(lǐng)域和實際應(yīng)當(dāng)獲得補償?shù)膶ο?。其次，確立由改革受益者階層承擔(dān)主要補償成本的原則。再次，建立間接的不完全補償機制。實踐表明，直接的完全的補償方式不僅沒有必要也不現(xiàn)實，它不但會使利益受損階層養(yǎng)成依賴心理喪失參與社會變革的主動精神，而且還會消解改革的激勵作用，從而不利于改革的進(jìn)一步推行。而通過減稅、建立社會保障機制、公共福利等方式進(jìn)行間接補償，既可有效地克服上述弊端，又可減少中間環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)成本，從而最大限度地發(fā)揮補償?shù)淖饔谩8]

3.利益保障機制

基于我國現(xiàn)階段群眾利益受損的種種表現(xiàn)及原因分析，我們認(rèn)為，僅有了利益補償機制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，補償只是針對他們應(yīng)得到而沒有得到或者由于某種原因他們得不到的利益所進(jìn)行的制度設(shè)計，而如果要使他們的利益不再遭受損失，就應(yīng)有一種機制來保障使他們的既得利益得到維護(hù)和保障，這就是利益保障機制?，F(xiàn)僅以教育保障制度為例進(jìn)行說明。一要深化教育體制改革，明確各級政府的責(zé)任和義務(wù)；二要轉(zhuǎn)變教育管理理念，實行“差別原則”以使人人都有機會接受良好教育的權(quán)利；三要改革不合理的教育投入體制，加大對鄉(xiāng)村教育投入；四要加強教育公平立法，建立一套完善的教育公平監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制。

4.利益促生機制

由于群眾所涉及的主體過于廣泛，為了敘述的方便，我們還是以農(nóng)民為例來進(jìn)行探討和分析。再者，農(nóng)民在今天的特殊重要性和遭遇也使得我們有足夠的理由來關(guān)注他們。畢竟斯諾的這句話“誰贏得農(nóng)民，誰將贏得中國”[9]給每個共產(chǎn)黨人都提出了一些殷切的期待和現(xiàn)實的要求。因為，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民利益日益走向多元化。在現(xiàn)階段，農(nóng)民增收堅持的“多予、少取、放活”的方針已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)民利益訴求。要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民利益保護(hù)必須要從內(nèi)因、外因同時著手，采取標(biāo)本兼治的方法，使農(nóng)民能夠更多的以自己的力量來保護(hù)自身的利益。利益促生機制就是通過觀念促生、組織促生、經(jīng)濟促生和主體促生等方面來提高農(nóng)民在各種利益博弈中的力量，凸顯農(nóng)民的主體作用，以致達(dá)到“捕魚得漁”、“助人自助”的目的。而不是單純地給予一些單一的糧食直補等，當(dāng)然，這樣的強農(nóng)惠農(nóng)政策支持是有它的必要性，但不能促使農(nóng)民最終走上可持續(xù)的發(fā)展道路，促生機制的作用就是要使農(nóng)民獲得他們生存和發(fā)展的一些必要的基本技能和綜合素質(zhì)。

（二）分析與討論

對于建立健全群眾利益的四種長效機制，我們首先要在思想上認(rèn)識到，它們之間是一種相互作用、相互促進(jìn)的關(guān)系，是一個完整的有機統(tǒng)一體。其中，利益表達(dá)機制是維護(hù)群眾利益的必要前提，利益補償機制是實現(xiàn)、維護(hù)和保障群眾利益的重要補充，利益保障機制是維護(hù)群眾利益的核心內(nèi)容，而利益促生機制則是建立健全群眾利益保護(hù)機制的根本目的，具體見上圖。因此，我們在實際工作中，一定要協(xié)調(diào)處理好這四種機制之間的關(guān)系，建立和健全既相互聯(lián)系而又并行不悖的群眾利益保護(hù)機制，為農(nóng)村群眾利益的最終實現(xiàn)保駕護(hù)航。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們對于群眾利益保護(hù)的實現(xiàn)前景充滿著信心。但出于歷史的惰性、制度的慣性和諸多的現(xiàn)實因素制約，我們也必須看到，這一實現(xiàn)過程將會是一個較長的時期。在此，我們必須以理性的思維和眼光來看待，要學(xué)會等待和忍耐，而不要用感性來駕馭我們的靈魂進(jìn)而進(jìn)行沒有根據(jù)的抱怨和指責(zé)。以時間換空間，通過一定時間的摸索、反思和總結(jié)，換來實現(xiàn)維護(hù)群眾利益的良好制度空間，最終實現(xiàn)社會主義的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)。

[1]劉少奇.劉少奇選集：上卷[M].上海：人民出版社，1981：352.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1094.

[3]鄧小平.鄧小平文選[M]：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：121.

[4]馬克思恩格斯全集[M]：第17卷[M].北京：人民出版社，1963：646-647.

[5]邱霈恩.新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000：128.

[6]毛澤東.毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1095.

[7]張惟英、姚望.當(dāng)代中國利益表達(dá)機制構(gòu)建研究[J].科學(xué)社會主義,2007(6)：73.

[8]參見張福運.建立合理的補償機制：保障人民群眾利益的重要措施[J].毛澤東鄧小平理論研究,2003(6)：18.

[9][美]埃德加·斯諾.斯諾眼中的中國[M].北京：中國學(xué)術(shù)出版社,1982：39.

責(zé)任編輯：李紹華

中央紀(jì)委監(jiān)察部黨風(fēng)廉政理論研究專項基金重點項目《建立健全維護(hù)群眾利益長效機制問題的研究》（ZJW2010Z02）；江西省高校人文社科研究項目《公共治理語境下的社會主義新農(nóng)村建設(shè)——基于村干部的分析視角》（ZZ0902）

D62

A

1008-9187-（2011）01-0008-03

龔春明，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生、南昌航空大學(xué)當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治發(fā)展研究中心講師；莊龍玉，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生、齊齊哈爾大學(xué)哲法學(xué)院講師；時允昌中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生、本文通訊作者。