◎眭海霞（成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，四川 成都 610072）

中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系演變及走向
——以國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)為視角

◎眭海霞（成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，四川 成都 610072）

本文力圖以中國(guó)的歷史發(fā)展為脈絡(luò)，以國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)為視角，探討我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演變，研究不同階段的國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，分析這些階段國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系特征和現(xiàn)實(shí)影響，并提出對(duì)改善我國(guó)當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本思路。

國(guó)家與社會(huì)；互動(dòng)；政治體制改革

“國(guó)家與社會(huì)”是西方政治社會(huì)學(xué)研究的核心問(wèn)題，它關(guān)注建立在國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)對(duì)應(yīng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，探討權(quán)利的界定、分化、平衡和規(guī)范秩序的社會(huì)法則的變化。[1]由于這個(gè)研究范式在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中具有強(qiáng)烈的論解釋力，被我國(guó)的社會(huì)科學(xué)專家廣泛的運(yùn)用。我國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系從古代到現(xiàn)代經(jīng)歷不同的發(fā)展變化階段，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的治理和發(fā)展產(chǎn)生了各不相同的影響。

廟堂與江湖：傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在中國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代由于缺乏像西方那樣使國(guó)家與社會(huì)分際的制度化的土壤，社會(huì)從來(lái)沒(méi)有形成一支與國(guó)家政權(quán)進(jìn)行良性互動(dòng)的力量，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系中社會(huì)明顯處于一種從屬地位，國(guó)家通過(guò)制度化的工具對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行控制，以防止其成為挑戰(zhàn)國(guó)家的權(quán)威，危及國(guó)家對(duì)社會(huì)的汲取。在這種背景之中我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)力量只有在國(guó)家對(duì)社會(huì)干預(yù)極端的劣化，對(duì)社會(huì)的汲取危及到民眾生計(jì)的情況下，社會(huì)力量才由“官逼民反”的政策被迫顯現(xiàn)出來(lái)。整個(gè)社會(huì)因普遍對(duì)國(guó)家政策的不滿，自發(fā)形成對(duì)國(guó)家官府的對(duì)抗性力量，社會(huì)力量通過(guò)與國(guó)家對(duì)抗以期迫使國(guó)家改變對(duì)社會(huì)過(guò)分干預(yù)過(guò)分汲取的政策，或者在這個(gè)對(duì)抗過(guò)程中社會(huì)力量戰(zhàn)勝國(guó)家，社會(huì)力量的組織者取代了原來(lái)國(guó)家的地位，重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，使之暫時(shí)處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，社會(huì)力量從來(lái)沒(méi)有在國(guó)家相對(duì)穩(wěn)定，矛盾相對(duì)緩和的時(shí)期形成氣候，其只是一種“迫不得已”的條件下而形成的力量。由于這種力量對(duì)于國(guó)家權(quán)威具有嚴(yán)重的威脅，高高在上的廟堂國(guó)家對(duì)具有江湖習(xí)氣的社會(huì)力量一直采用露頭便打的政策，也正因?yàn)槿绱耍鐣?huì)力量失去了與國(guó)家對(duì)話的良性互動(dòng)機(jī)會(huì)，一旦國(guó)家對(duì)社會(huì)汲取過(guò)度，而缺乏對(duì)社會(huì)的有效管治能力的時(shí)候，社會(huì)力量就會(huì)采用一種破壞性的方式來(lái)對(duì)抗國(guó)家。最為明顯的就是我國(guó)歷朝歷代末期席卷全國(guó)的農(nóng)民起義，從世界范圍內(nèi)來(lái)看我國(guó)的農(nóng)民起義無(wú)論從規(guī)模還是強(qiáng)度上來(lái)看都是其他國(guó)家所不能比擬的，但是我們卻沒(méi)有在歷次的農(nóng)民起義中形成破解消除起義和革命的根本性制度方法，從而建立起一種全新的國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，最終農(nóng)民起義往往是淪為一種改朝換代的工具，從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)力量本身不是一種建設(shè)性的力量，我國(guó)的社會(huì)力量自形成以來(lái)打上了暴力和破壞的烙印。這對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展和國(guó)民思想有著深遠(yuǎn)的影響。這種“你死我亡”的對(duì)抗式國(guó)家與社會(huì)關(guān)系一直延續(xù)到現(xiàn)代，甚至在近代我國(guó)國(guó)門(mén)洞開(kāi)，西方文化的傳入，我國(guó)可以通過(guò)吸收打破這種惡性循環(huán)西方智慧的情況下，我國(guó)社會(huì)的重新整合依然不得不在國(guó)家與社會(huì)對(duì)抗式互動(dòng)的“慣性”下依靠農(nóng)民革命的手段來(lái)推進(jìn)。

近代國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)

1840年以后，中國(guó)的國(guó)門(mén)被西方的堅(jiān)船利炮強(qiáng)行打開(kāi)，國(guó)門(mén)洞開(kāi)的同時(shí)，西方的現(xiàn)代文明也輸送了進(jìn)來(lái)。西方資本主義對(duì)古老帝國(guó)的入侵，使中國(guó)不僅喪失了天朝大國(guó)的優(yōu)越感，也面臨三千年未有的大變局，中國(guó)再也不能脫離世界而自成體系。為了擺脫在這過(guò)程中的從屬地位，中國(guó)也開(kāi)始了將目光投向西方，中國(guó)的仁人志士們不斷的探索，開(kāi)始了艱難的轉(zhuǎn)型求變之路。

在求變的道路上我們看到，這種變化不僅僅來(lái)自于國(guó)家層面的自我推動(dòng)，還來(lái)自與社會(huì)層面的自我試驗(yàn)。受西方文化的影響，中國(guó)的社會(huì)力量開(kāi)始逐漸成長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家在一定意義的互動(dòng)，但是由于兩個(gè)方面的原因造成這種社會(huì)與國(guó)家的良性互動(dòng)被瓦解，一是國(guó)家層面上不愿意看到社會(huì)力量的壯大，從而影響其對(duì)公共事務(wù)的專有權(quán)力；另一方面是當(dāng)時(shí)成長(zhǎng)起來(lái)的新型社會(huì)力量并沒(méi)有對(duì)中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的利益產(chǎn)生關(guān)切，農(nóng)民的利益在國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中沒(méi)有得到重視，進(jìn)而造成了農(nóng)民革命性力量的重新崛起，最終導(dǎo)致了中國(guó)重新走上了暴力革命的道路。

總結(jié)這個(gè)時(shí)期的國(guó)家與社會(huì)力量的互動(dòng)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)時(shí)期國(guó)家與社會(huì)力量互動(dòng)中的兩個(gè)特點(diǎn)：一是現(xiàn)代性政治體制的建立。雖然這種建構(gòu)只是具有一種形式的意義，在政治運(yùn)作過(guò)程中仍然逃脫不了封建王朝中人治的色彩，但是這套力圖通過(guò)法治、憲政、民主等現(xiàn)代觀念來(lái)塑造國(guó)家的思想畢竟在中國(guó)建立起來(lái)了；二是具有現(xiàn)代觀念意識(shí)的社會(huì)力量開(kāi)始興起。雖然國(guó)家對(duì)社會(huì)的整體控制相對(duì)與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講仍然十分的專橫，但是由于黨派、社會(huì)群團(tuán)組織和新聞報(bào)紙輿論的興起使代表國(guó)家政權(quán)的政府不敢像以往時(shí)代那樣肆意侵犯公民的權(quán)利，干涉公民的生活。國(guó)家與社會(huì)之間開(kāi)始有了一個(gè)可供進(jìn)行矛盾調(diào)試的緩沖地帶，國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)有了一些短暫的試驗(yàn)，這種試驗(yàn)雖然在建國(guó)后中斷了，但是這對(duì)于運(yùn)用溫和和改良的方法打破王朝戰(zhàn)爭(zhēng)的更替輪回，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平解決社會(huì)矛盾方面有著開(kāi)創(chuàng)性的積極意義，對(duì)于現(xiàn)代我們更為科學(xué)的看待國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系具有啟示作用。

國(guó)家消解社會(huì)：建國(guó)后的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系

建國(guó)后，我國(guó)在近代以來(lái)所初步形成具有現(xiàn)代意義的國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)關(guān)系被從根本上取消，代之建立起來(lái)的是以蘇聯(lián)式社會(huì)主義為榜樣的全能國(guó)家模式，國(guó)家和社會(huì)之間缺乏必要的緩沖地帶，社會(huì)即國(guó)家，這時(shí)候的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系可以概括為國(guó)家消解社會(huì)。

國(guó)家消解社會(huì)的重要特征，一是以國(guó)家主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。建國(guó)后我國(guó)實(shí)現(xiàn)在政治上的重新整合，這為我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)家環(huán)境，為了擺脫我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上一窮二白的落后局面，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的以重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設(shè)，國(guó)家為了為工業(yè)化提供積累和更好的實(shí)施管理，我國(guó)建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)國(guó)家計(jì)劃的模式來(lái)安排工業(yè)化中的人財(cái)物，通過(guò)這一模式我國(guó)基本上建立起了一個(gè)比較健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系，從而為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

二是高度集權(quán)的政治體制。我國(guó)在建國(guó)后建立起來(lái)一整套高度集權(quán)的政治體制。這種政治體制下，黨政不分，以黨代政，權(quán)力高度集中于黨委，而黨委的權(quán)力又集中于黨的書(shū)記，[2]另一方面社會(huì)缺乏對(duì)政治的參與監(jiān)督的渠道方式，輿論和黨派的監(jiān)督都是來(lái)自與體制內(nèi)部，國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)通過(guò)國(guó)家動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)式治國(guó)得以體現(xiàn)。但這種國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從本質(zhì)上來(lái)講是國(guó)家主導(dǎo)的，并不具有真正的互動(dòng)意義。

三是單一的意識(shí)形態(tài)宣傳功能的文化體制。馬克思主義意識(shí)形態(tài)在國(guó)家文化領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然建國(guó)后在文化領(lǐng)域提出過(guò)要百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的雙百方針，但是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)高度壓力的政治氛圍，文化不是表現(xiàn)一個(gè)社會(huì)多樣性的途徑，成了執(zhí)政黨政治宣傳的工具。社會(huì)自身的聲音在國(guó)家體制內(nèi)部得不到回應(yīng)，甚至遭到打壓。

國(guó)家消解社會(huì)的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系雖然在我國(guó)建國(guó)初期，對(duì)于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，樹(shù)立政治權(quán)威，強(qiáng)化體制認(rèn)同具有積極的意義。但是由于國(guó)家和社會(huì)之間缺乏必要的緩沖地帶，國(guó)家過(guò)度的干預(yù)社會(huì)，全力強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制，必然會(huì)造成國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在緊張。

從本質(zhì)上來(lái)講，國(guó)家和社會(huì)并不能合二為一。國(guó)家和社會(huì)之間的利益取向和價(jià)值追求并不是完全一致的，國(guó)家消解社會(huì)的體制在演變發(fā)展過(guò)程中國(guó)家和社會(huì)之間緊張愈來(lái)愈嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制雖然對(duì)于推進(jìn)以高積累的重工業(yè)為核心的工業(yè)化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但到文革后期卻也幾乎導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)的崩潰，廣大的社會(huì)成員并沒(méi)有從中收獲實(shí)在的利益。高度集權(quán)的政治體制雖然有助于樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，保持全國(guó)的政令暢通，但是不受監(jiān)督的權(quán)力卻也導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)權(quán)力的濫用，造成了像文化大革命的嚴(yán)重錯(cuò)誤。社會(huì)被動(dòng)參與的運(yùn)動(dòng)式治國(guó)雖然可以比較有效的遏制政治權(quán)力領(lǐng)域的腐敗，但是長(zhǎng)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)也會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生倦意。單一的意識(shí)形態(tài)文化宣傳雖然在強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同上具有立竿見(jiàn)影之功，但是文化大革命中說(shuō)教式的宣傳，結(jié)果就是優(yōu)秀多元文化成果的匱乏和精神文明的倒退，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)作力的缺乏和多樣性的缺失，犬儒主義盛行。

這些問(wèn)題表明國(guó)家消解社會(huì)的國(guó)家和社會(huì)關(guān)系實(shí)際上既不利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)治，也不利于社會(huì)自身的發(fā)展進(jìn)步。實(shí)踐證明，國(guó)家消解不了社會(huì)，國(guó)家和社會(huì)最終還是要實(shí)現(xiàn)分際，分離。

強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)：改革開(kāi)放以來(lái)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系

“文革”結(jié)束后經(jīng)過(guò)兩年的沉寂，1978年底我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的步伐。國(guó)家開(kāi)始對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行局部的調(diào)整，開(kāi)始將國(guó)家消解社會(huì)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)的關(guān)系。

國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是從農(nóng)村開(kāi)始的，之后改革由農(nóng)村向城市推進(jìn)，國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整著重體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革上，國(guó)家開(kāi)始逐步的減少對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中微觀層面的行政干預(yù)，使之回歸社會(huì)本身，國(guó)家開(kāi)始放棄對(duì)社會(huì)的全面的全能式的管理，逐步將可以賦予社會(huì)而對(duì)國(guó)家的權(quán)威不會(huì)產(chǎn)生沖擊的權(quán)力歸還社會(huì)，賦予社會(huì)一定的自主性，使社會(huì)與國(guó)家之間有了一定的彈性和距離。這種對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的適度調(diào)整，激發(fā)了社會(huì)自主性和積極性，中國(guó)社會(huì)煥發(fā)了巨大的活力。這種活力在改革開(kāi)放的80年代體現(xiàn)的最為明顯，在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)的吃飯問(wèn)題，產(chǎn)生了脫離國(guó)家體系之外的第一代的個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等新型社會(huì)成員，在文化學(xué)術(shù)領(lǐng)域也有了一個(gè)繁榮期。這種繁榮一度也曾介入到政治領(lǐng)域。不過(guò)我們從歷史現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，雖然我國(guó)社會(huì)和國(guó)家有了一個(gè)新的調(diào)整，但是這種國(guó)家對(duì)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的自我調(diào)整，國(guó)家依然掌握著國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，一旦國(guó)家發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量的變化超出了國(guó)家對(duì)社會(huì)力量的預(yù)期，就會(huì)立刻對(duì)社會(huì)的自我發(fā)展進(jìn)行積極的干預(yù)，將其納入到對(duì)國(guó)家的正常體制之內(nèi)。直到現(xiàn)在依然如此，新型的社會(huì)力量只有在國(guó)家的授權(quán)和承認(rèn)之下，才能開(kāi)展符合自身實(shí)際的工作，一旦這種工作不被國(guó)家所認(rèn)同，社會(huì)力量必然會(huì)受到國(guó)家政權(quán)的彈壓，尤其是涉及政治的社會(huì)力量。我國(guó)的社會(huì)力量經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展依然沒(méi)有構(gòu)建出一套有效的社會(huì)與國(guó)家具有平等對(duì)話的機(jī)制。

我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家社會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀是強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)，相對(duì)于改革開(kāi)放之前國(guó)家消解社會(huì)，我國(guó)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)了一些分際，分離。國(guó)家不會(huì)公開(kāi)干涉涉及社會(huì)自身的事務(wù)，但是同時(shí)社會(huì)作為國(guó)家基礎(chǔ)卻也不能在實(shí)質(zhì)上影響國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的決策、管理、監(jiān)督。這種表面上的相安無(wú)事、互不侵犯實(shí)際上隱含著巨大的缺陷。

首先，從理論上講，現(xiàn)代國(guó)家的對(duì)公共事務(wù)的決策管理都必須聽(tīng)取對(duì)被管理者意見(jiàn)，都必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，因?yàn)閲?guó)家的資源是從社會(huì)汲取的，國(guó)家的決策要對(duì)社會(huì)發(fā)生影響。社會(huì)有權(quán)利參與對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。任何決策涉及到公共利益的決策都必須有社會(huì)民意基礎(chǔ)，只有有社會(huì)公眾參與的決策和管理才是合法的。同時(shí)，任何國(guó)家公共事務(wù)決策的執(zhí)行只有在受到制度和外部社會(huì)的全面監(jiān)督之下，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理才是有效的。

其次，現(xiàn)行的強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系存在許多的問(wèn)題，國(guó)家的權(quán)力過(guò)大而且不受制約，而社會(huì)力量過(guò)小而且不能實(shí)際意義限制國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，結(jié)果往往是當(dāng)國(guó)家和社會(huì)利益存在沖突的情況下，政府會(huì)借口國(guó)家利益對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行侵犯，結(jié)果是社會(huì)的利益受到損害而國(guó)家權(quán)威得到削弱。一旦國(guó)家權(quán)威受到削弱國(guó)家在行使權(quán)力過(guò)程中社會(huì)自動(dòng)服從的程度會(huì)明顯的降低，為此國(guó)家不得不采用強(qiáng)制力量迫使社會(huì)服從，這樣不但提高了國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理成本，而且又因?yàn)閲?guó)家使用強(qiáng)制而再次削弱了國(guó)家的權(quán)威。這種不平衡的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不利于國(guó)家對(duì)社會(huì)長(zhǎng)久有效的管治。

最后，從實(shí)際需求來(lái)看，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾比較尖銳，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)的社會(huì)階層發(fā)生了利益分化，社會(huì)階層變得復(fù)雜化，每一個(gè)階層都有維護(hù)自身的利益訴求，有對(duì)公共事務(wù)參與的要求。這種情況下國(guó)家和社會(huì)就需要進(jìn)行良性的互動(dòng)，而不是單單的隔離，分際。所以無(wú)論是從理論梳理上，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上，還是實(shí)際需求角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是不符合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展的，必須對(duì)其進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)社會(huì)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系。

強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)社會(huì)：構(gòu)建現(xiàn)代性的國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)關(guān)系

一個(gè)真正對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展都有積極意義的模式是一種強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)社會(huì)模式。首先在我們這個(gè)人口眾多，幅員遼闊的國(guó)家，國(guó)家的管治力量必須要強(qiáng)大，這種強(qiáng)大不是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的介入上，而是體現(xiàn)在國(guó)家在自身事務(wù)的執(zhí)行上，強(qiáng)國(guó)家要求國(guó)家必須具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和對(duì)國(guó)民的基本公共服務(wù)的保障能力上。國(guó)家的目標(biāo)在于國(guó)民的幸福，不僅要有一種受社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)汲取能力，以其有保障國(guó)民幸福的基本手段，而且要有強(qiáng)大的將汲取回饋國(guó)民的能力，而不是將這種強(qiáng)大的汲取能力運(yùn)用于國(guó)家自身的內(nèi)部運(yùn)作。

我們國(guó)家現(xiàn)在對(duì)社會(huì)的汲取能力過(guò)分強(qiáng)大，但是將這種汲取轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)民的供給能力嚴(yán)重弱化，大量汲取的資源被用于國(guó)家自身的消耗，這與我國(guó)的弱社會(huì)現(xiàn)實(shí)有著很大的關(guān)系，某種意義上講正是由于社會(huì)力量的過(guò)分弱小，社會(huì)力量缺乏對(duì)國(guó)家力量的合理的挑戰(zhàn)所致。因此改革我國(guó)現(xiàn)有的強(qiáng)國(guó)家弱社會(huì)模式，使國(guó)家將其權(quán)力真正運(yùn)用于服務(wù)于社會(huì)是改變我國(guó)不平衡的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的必然選擇。這種改革應(yīng)從國(guó)家下放權(quán)力鼓勵(lì)培育社會(huì)力量的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的參與著手。

以非政府組織和非盈利性組織為核心的社會(huì)力量的成長(zhǎng)是調(diào)適當(dāng)前國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的有效途徑。這也可以作為我國(guó)進(jìn)行政治體制改革的重要突破口。當(dāng)前我國(guó)的改革已經(jīng)走到了十字路口，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，都已經(jīng)度過(guò)了改革初期摸著石頭過(guò)河的初級(jí)階段，改革初期的全體社會(huì)成員受益的改革共識(shí)已經(jīng)不復(fù)存在，已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)既得利益本身的改革。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革都進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段，在此階段改革的難度和阻力空前加大，改革的風(fēng)險(xiǎn)也空前的加大，但是全體社會(huì)對(duì)于推進(jìn)改革要求的呼聲也空前加大。

我國(guó)當(dāng)前改革面臨的困難是巨大的，改革所面對(duì)的形勢(shì)也是嚴(yán)峻的。面臨著正如小平同志南巡講話指出的，不搞改革開(kāi)放，不大力改善人民生活，走哪條路都是死路的情況。但是改革面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)要求黨在推進(jìn)改革時(shí)又不得不審慎，在這個(gè)階段改革更加需要以政治改革為突破口，[3]因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革之所以很難推進(jìn)本質(zhì)是個(gè)政治問(wèn)題，當(dāng)前政治體制領(lǐng)域存在的問(wèn)題限制了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，政治體制改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相配套、相適應(yīng)，不搞政治體制改革必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來(lái)越感到政治體制改革的必要性和緊迫性。[4]而現(xiàn)在政治體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是政治體制改革因?yàn)槠渚哂袪恳话l(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜性，所以改革又不能操之過(guò)急，改革要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。[5]當(dāng)前來(lái)看培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與管理是完全可行的，而且是政治體制改革一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較小，受益較大的突破口。

黨的十七大報(bào)告指出要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。而在憲法和法律的框架下支持培育非政府和非盈利組織的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與和管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的有效途徑。從當(dāng)前來(lái)看，培育和鼓勵(lì)發(fā)展各種性質(zhì)的非政府非盈利的社會(huì)組織，是調(diào)整國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要而有效的手段，也可以作為政治體制改革的突破口，非政府和非盈利的社會(huì)組織對(duì)政治的有序參與，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)對(duì)我國(guó)公民意識(shí)的培育，民主法治觀念的樹(shù)立都具有積極意義。從而在這個(gè)基礎(chǔ)上構(gòu)建起一個(gè)現(xiàn)代性強(qiáng)國(guó)家與強(qiáng)社會(huì)的國(guó)家社會(huì)關(guān)系。

[1]張靜.國(guó)家與社會(huì)[M].浙江人民出版社,2005:1.

[2]鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1993:320-343

[3]馬立誠(chéng).中國(guó)改革突破口在政治體制改革[N]新京報(bào),2008-12-06

[4]鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:179

[5]鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993:177

責(zé)任編輯：劉彥武

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1008-9187-（2011）01-0057-03

眭海霞，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院科研與編輯部主任。