■文/馬昌博

中國(guó)部委排排坐

■文/馬昌博

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“部”、“委”、“總局”、“總署”、“局”、“署”，

這些字眼你是不是很熟悉，別看有些只有一字之差，可代表的權(quán)力差很多。

中國(guó)人提起部委，往往會(huì)加上“中央”兩字作為前綴，因其往往掌握一個(gè)系統(tǒng)的全國(guó)性政策大權(quán)。中央的諸多法規(guī)和決策，背后多是部委意見(jiàn)，只是后來(lái)以中辦國(guó)辦（指中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公室）的名義發(fā)出，戴上了中央的帽子。尤其是近十多年來(lái)，部委資源分配的權(quán)力越來(lái)越大，所以才有“跑部錢進(jìn)”之說(shuō)，也由此國(guó)家發(fā)改委才會(huì)被稱為“小國(guó)務(wù)院”。

實(shí)際上，部委是統(tǒng)稱。其本身地位在官方系統(tǒng)內(nèi)就有明顯的不同，至于實(shí)際權(quán)責(zé)之下的民間影響，更是千差萬(wàn)別。

首先是隸屬于黨中央的“部”：中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部。這些黨口的“部”，一般來(lái)說(shuō)規(guī)格都比其他部委高。像中組部和中宣部，部長(zhǎng)都是中央政治局委員，而統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)則是全國(guó)政協(xié)副主席，也是副國(guó)級(jí)的高級(jí)官員。

黨的部門比如中組部、中宣部是不掛牌子的，而且凡是黨的部委門口必有武警站崗，不許拍照。

其次的一些部委，按照官方表述，是屬于“國(guó)務(wù)院組成部門”，其實(shí)就是“內(nèi)閣”部門。這些部門很多我們平時(shí)很熟悉，諸如國(guó)家發(fā)改委、教育部、商務(wù)部、財(cái)政部、工信部、司法部、環(huán)保部、文化部等。國(guó)務(wù)院的部委很多沒(méi)有武警，行人可于門口拍照。

部委大樓隸屬于黨中央的“部”：中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部。圖為中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部外景。

“內(nèi)閣”部委之下，是一個(gè)孤單的“國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”—國(guó)資委。給予這個(gè)“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”的名稱，是表示對(duì)國(guó)資委的重視，因?yàn)閲?guó)資委管著100多家大型央企。

除了這些“部”和“委”之外，接下來(lái)是很多部級(jí)的“總局”和“總署”，比如海關(guān)總署、稅務(wù)總局、安監(jiān)總局、新聞出版總署、廣電總局等。它們就不是“內(nèi)閣”部門了，而是“國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)”。同樣是正部級(jí)，但是和“內(nèi)閣”部委在權(quán)力上卻有很大區(qū)別，當(dāng)初國(guó)家環(huán)保總局就為了升格為環(huán)保部奮斗多年。

具體講，屬于國(guó)務(wù)院組成部門的部委參與國(guó)務(wù)院的重大決策，而“直屬機(jī)構(gòu)”則只負(fù)責(zé)執(zhí)行，不能參與決策。以環(huán)保部和環(huán)保總局的區(qū)別為例，一個(gè)形象的比喻是，雖然同樣是“副市長(zhǎng)”，過(guò)去環(huán)?？偩质恰安皇浅Ｎ母笔虚L(zhǎng)”，不參與決策；而如今的環(huán)保部是“常委副市長(zhǎng)”，參與常委會(huì)討論，是決策的一份子。

接下來(lái)的一些正部級(jí)單位是國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院僑辦這樣的“辦公室”，它們屬于“辦事機(jī)構(gòu)”。所以當(dāng)初原國(guó)新辦主任蔡武調(diào)任文化部部長(zhǎng)，會(huì)被認(rèn)為是升了，因?yàn)椤叭腴w”了。

最后的部委，是部委管理的國(guó)家局，比如國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家糧食局和國(guó)家能源局，人保部管理的國(guó)家公務(wù)員局，國(guó)土部管理的國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局，衛(wèi)生部管理的國(guó)家食藥監(jiān)局。

有必要提的是“局”和“總局”、“署”和“總署”的區(qū)別。一句話，就是“局”和“署”都是副部級(jí)，而“總署”和“總局”都是正部級(jí)，所以大名鼎鼎的國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家食藥監(jiān)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局都是副部級(jí)單位，而國(guó)家稅務(wù)總局和新聞出版總署就是正部級(jí)了。

另外一個(gè)常識(shí)是，基本上以“國(guó)家”開(kāi)頭的，就是政府部門，以“中國(guó)”開(kāi)頭的，就是事業(yè)單位。比如，國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家稅務(wù)總局，都是政府部門，而中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局則是事業(yè)單位。同樣的，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等，都是正部級(jí)事業(yè)單位，它們和中國(guó)社科院是一樣性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不過(guò)是承擔(dān)了國(guó)務(wù)院授權(quán)的“行業(yè)管理職能”而已。

設(shè)于北京的另一部分部級(jí)單位是各種“群眾團(tuán)體”，比如共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等。這些群眾團(tuán)體，基本上都是正部級(jí)，而且上述單位主要官員很多有其他“兼職”，比如全國(guó)婦聯(lián)主席往往是全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，全國(guó)工商聯(lián)主席往往是全國(guó)政協(xié)副主席等。

還有，中國(guó)核心部委大都分布在中南海周圍，長(zhǎng)安街沿線。比如，中宣部和統(tǒng)戰(zhàn)部就在中南海西邊一街之隔，中宣部再往西就是工信部，中宣部馬路對(duì)面、長(zhǎng)安街南就是中組部，中南海東面對(duì)面則是公安部和國(guó)安部，而沿著長(zhǎng)安街繼續(xù)東走不遠(yuǎn)，到王府井附近，就是商務(wù)部。

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