■文/王安

個(gè)稅起征點(diǎn)人大翻盤那一夜發(fā)生了什么

■文/王安

■http://zqb.cyol.com/html/2011-07/06/nw.D110000zgqnb_20110706_2-10.htm

在官民利益之爭(zhēng)中，很多民意被官員打著科學(xué)的名義否定，此次民意取得了示范性的小勝。

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6月30日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定，將個(gè)稅起征點(diǎn)由二審稿的3000元提高到3500元，于9月1日起施行。此前的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議擬將個(gè)人所得稅免征額調(diào)至3000元，但遭到了48%的網(wǎng)民反對(duì)，他們要求修改個(gè)稅起征點(diǎn)。

個(gè)稅起征點(diǎn)在人大翻盤，到底什么起了決定性作用？一切尚在猜測(cè)。

從一開始，人大就把球踢給了自己。在人大法工委向公眾征求意見結(jié)束僅15天，人大就把意見梳理了出來，效率還是可以的，“原汁原味”，83%的人希望個(gè)稅起征點(diǎn)從3000元上調(diào)。于是有媒體挑起了高帽：相信全國(guó)人大不會(huì)對(duì)如此廣泛的民意無動(dòng)于衷；在中央全力推進(jìn)民生的當(dāng)下，顯得尤為重要；不妨將其看做建黨九十周年，政府為民眾獻(xiàn)上的一份厚禮……這最后一句有點(diǎn)毛病，減稅是誰給誰的禮物？

人大被架上高位，如何動(dòng)作？6月27日人大再審，除將個(gè)稅第1級(jí)稅率由5%修改為3%，3000元個(gè)稅起征點(diǎn)不變。晴轉(zhuǎn)多云，公眾色黯。到6月29日，各位委員還意見紛雜，二審似難通過。但在6月30日表決時(shí)，委員們面前的審議稿已經(jīng)改成了起征點(diǎn)3500元，且一鼓作氣以134票贊成、6票反對(duì)、11票棄權(quán)通過—這一夜究竟發(fā)生了什么？

之前，反對(duì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的主要是財(cái)稅官員。理由無外乎，其一，要為實(shí)施綜合稅制保留更寬的稅基，要培養(yǎng)公眾的納稅意識(shí)。財(cái)稅官員說，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3500元后，個(gè)稅納稅人數(shù)由8400萬人減至2400萬人，本來公眾納稅意識(shí)就差，這豈不更糟？

此說確有道理。有領(lǐng)導(dǎo)說，納稅人是少數(shù)，人民是多數(shù)，還是要提倡為人民服務(wù)。那是2000年，當(dāng)時(shí)個(gè)稅起征點(diǎn)是800元，多數(shù)人不繳個(gè)稅。如今十多年過去了，不僅是領(lǐng)導(dǎo)，百姓們都提高了覺悟，知道中國(guó)的稅收大多是間接稅，像個(gè)稅這樣的直接稅只占稅收的6.3%。也就是說，盡管起征點(diǎn)提高后只有2400萬個(gè)稅納稅人，但實(shí)際上，中國(guó)人人都是納稅人，喝口自來水都繳了間接稅，豈能沒有納稅意識(shí)？并且，中國(guó)人口紅利將完，沒準(zhǔn)兒明年富士康的工人也要交個(gè)稅了。

其二，官員說，提高個(gè)稅起征點(diǎn)每年讓國(guó)家少收入1600億，委屈狀。

這就有點(diǎn)欺負(fù)公眾了。1600億對(duì)于去年一年77390億元（不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅）的稅收收入算個(gè)啥？并且，政府有的是融資辦法，隨時(shí)可以增稅，比如地產(chǎn)稅，隨時(shí)可以發(fā)行貨幣，比如4萬億刺激計(jì)劃。官員現(xiàn)在的麻煩反倒是，年初提出今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不超過8%，但前5個(gè)月月均增長(zhǎng)已達(dá)到32%，到年底如何向公眾交代？超過8%的部分如何處置？

其三，有財(cái)政官員說，起征點(diǎn)從2000元提高到3000元，已足夠覆蓋近兩年來因物價(jià)上漲導(dǎo)致的基本生活費(fèi)用的上漲，起征點(diǎn)的討論沒意義，因?yàn)椴焕硇?、不專業(yè)的大眾對(duì)起征點(diǎn)調(diào)整到多高都不會(huì)嫌高。

與這位官員討論這一問題確實(shí)沒有意義，因?yàn)樗焕硇?，在今年兩?huì)上他說“國(guó)防支出也是民生”；因?yàn)樗粚I(yè)，他不買菜，甚至不花錢，無從與百姓共同體驗(yàn)生活的艱難。甚至，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也不夠?qū)I(yè)，3000元起征點(diǎn)的依據(jù)是，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出為2167元/月。但類似統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屢受質(zhì)疑，比如房?jī)r(jià)上漲1.5%，比如“住房月支出111元”。而此次，在北京、上海、廣州等一線城市，3000元還不夠繳一居室每月的房貸，完全違背“基本生活費(fèi)用不必繳稅”的原則。

實(shí)際上，官員學(xué)者給出的數(shù)據(jù)并不重要，如個(gè)稅納稅人數(shù)由8400萬人減至2400萬人，如月薪5000元者每月個(gè)稅從325元降到45元，前者似科學(xué)，后者似民意，科學(xué)與民意兩張皮，這些理論上的說法沒有實(shí)際意義，因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)距史學(xué)家黃仁宇所說的“數(shù)目字管理”還差得很遠(yuǎn)，至今連個(gè)人支票都未普及。

個(gè)稅起征點(diǎn)人大翻盤意味著什么？在官民利益之爭(zhēng)中，很多民意被官員打著科學(xué)的名義否定，此次民意取得了示范性的小勝。那么，民意如何取得了小勝，那一夜究竟發(fā)生了什么，確實(shí)值得探究，以為后循。想想吧，討論人民的利益，而人民只能通過與會(huì)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的微博略知一二，至今還不知6票反對(duì)者何人，反對(duì)理由何在。

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