亓文娟

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府定位的必然性分析

第一，我國的市場經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展初期，三十幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)了很多問題，要正視出現(xiàn)的問題，就要求政府必須把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并且采取措施來解決出現(xiàn)的問題。比如當(dāng)前尤為突出的幾個問題：貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境破壞、地區(qū)發(fā)展平衡等，已經(jīng)越來越引起社會群體的廣泛關(guān)注。我們不僅要堅定不移的發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，并且要不斷完善和深化市場經(jīng)濟(jì)體制，要結(jié)合社會主義制度，使之符合社會主義制度的本質(zhì)要求。特別是入世之后，對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高、更加嚴(yán)格的要求。要保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展，就必須積極面對國際挑戰(zhàn)，融入國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，這勢必對政府定位提出了更高的要求。

第二，我國發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，和資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)相比存在很大差別。我國實行的是“生產(chǎn)資料以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)制度。因此，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在需要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的同時，還要求不斷發(fā)展和解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)人民共同富裕和生產(chǎn)力發(fā)展的相互統(tǒng)一，這同樣對政府提出了更高的要求。

第三，我國政府人員也是從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走出來的，政府人員的思維、知識和素質(zhì)沒有跟上社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這就使得政府人員在行使國家權(quán)力的時候難免會出現(xiàn)錯誤，從而導(dǎo)致政府職能發(fā)揮不好和監(jiān)管不利。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府的失位與越位

經(jīng)過三十幾年的發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，各有關(guān)法律法規(guī)還不健全，盡管政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但政府職能的轉(zhuǎn)變并沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，政府在發(fā)揮作用的同時也出現(xiàn)了許多規(guī)制的失位與越位。

第一，政府在社會性監(jiān)管中的失位與越位。 政府社會性監(jiān)管主要是針對外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。目前，我國社會性規(guī)制中存在的問題非常嚴(yán)重。環(huán)境污染、對資源的嚴(yán)重浪費(fèi)等都是社會性監(jiān)管不力的現(xiàn)象。不僅如此，行政審批被很多國家使用，是一種行之有效的管理方式，但是在我國，卻變成了政府管理的主要方式，反復(fù)審批、不當(dāng)審批嚴(yán)重，并且有的政府主管部門重前期的許可審批，輕后期的監(jiān)督管理，不僅審批出了一系列的“豆腐渣”工程、無效工程，還導(dǎo)致了一部分企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著公眾的人身和財產(chǎn)安全，三鹿奶粉就是鮮明的例子。這都說明了我國政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中社會性規(guī)制的失位。不僅如此，一些政府部門大搞“加強(qiáng)規(guī)制”，宣傳要加大市場管理力度，出臺新規(guī)定，大量的從業(yè)證書及資格認(rèn)證出臺，這些情況反映出了政府對產(chǎn)品和勞動力市場的過度規(guī)制，導(dǎo)致了政府管理的越位。

第二，政府在經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管方面的失位與越位。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價、融資以及信息發(fā)布等政策對主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整，以達(dá)到避免出現(xiàn)競爭主體過多或過少而引起過度競爭或競爭不足，造成資源浪費(fèi)或者配置低效率，妨礙社會生產(chǎn)效率和服務(wù)供給的公正、穩(wěn)定。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新問題新情況不斷出現(xiàn)，但我國市場經(jīng)濟(jì)秩序遠(yuǎn)沒有達(dá)到健全和完善的地步，當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)距離現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距，許多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常相關(guān)的法律仍未制定，經(jīng)濟(jì)制度的缺失越來越明顯，對于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的許多問題，如：下崗職工的安排、對改制中尋租問題的處理等都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。不僅如此，每年政府對國有企業(yè)都進(jìn)行大量的虧損補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠和各項扶持，而缺乏對中小企業(yè)及民營企業(yè)的支持，這都是政府失位的表現(xiàn)。地方政府會干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在缺乏資金上項目時，又經(jīng)常向企業(yè)籌集資金，這又體現(xiàn)了政府在市場經(jīng)濟(jì)中職能的越位。

如何對政府準(zhǔn)確定位

第一，要明確政府的職能，限定政府規(guī)制范圍。改革開放以來，雖然多次進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革以及政府職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，但仍然存在政府職能不合理的現(xiàn)象，因此明確政府職能越發(fā)重要，政府應(yīng)該“有所為、有所不為”，即能讓市場發(fā)揮作用的就讓市場發(fā)揮資源配置的作用，能放手企業(yè)自行決定的就讓企業(yè)自主決定，不僅如此，還應(yīng)清楚的認(rèn)識到目前政府履行職能過程中存在失位和越位的現(xiàn)象，失位的要做到位，越位的要退出來。

第二，要對政府職能內(nèi)容、管轄內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的界定。政府職能的內(nèi)容包括了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方方面面，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要包括價格管制、進(jìn)入和退出管制、投資管制、質(zhì)量管制、信息管制等內(nèi)容。在價格規(guī)制中，必須要對壟斷行業(yè)，如供電、供氣等實行價格規(guī)制，以保證壟斷行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量和價格，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。社會性監(jiān)管還是要通過準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)、信息披露等方面來進(jìn)行，特別是要加大信息披露的力度。

第三，對政府的準(zhǔn)確定位，還需要各社會主體的意見和建議。政府的監(jiān)管指的是政府對市場和社會的監(jiān)管，是政府對外部的監(jiān)管，而沒有包括政府對自身的監(jiān)管。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中需要社會和市場對政府進(jìn)行監(jiān)督，積極對政府職能的行使和政府監(jiān)管的效果提出意見和建議，表達(dá)對期望的政府的看法，然后政府根據(jù)市場和社會的需求，對自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中對政府的定位角色

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者和領(lǐng)航人。 首先，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)是政府經(jīng)濟(jì)職能的核心內(nèi)容，因為市場自身存在滯后性和不確定性，為了維護(hù)市場運(yùn)行的有序和穩(wěn)定，彌補(bǔ)市場失靈，就必須在市場發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的前提下，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控者的作用。政府通過制定實施財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及制定宏觀經(jīng)濟(jì)計劃等來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，這樣，政府就把握了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航人的角色出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動中；不僅如此，政府還應(yīng)加快行政審批制度改革，堅持市場優(yōu)先，果斷的從一些領(lǐng)域中退出，不能“錯位”和“越位”，從無限政府變?yōu)橛邢拚?，減弱政府的微觀管理和控制，減少對企業(yè)的過度干預(yù)，引導(dǎo)微觀決策符合國家宏觀調(diào)控。其次，作為宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者，還需要維持良好的市場秩序，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)秩序，除了需要打破地區(qū)封鎖，使生產(chǎn)要素和商品能夠在不同的區(qū)域、部門和行業(yè)之間自由流動之外，還需要建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的法制體系。政府需要建立起市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法制基礎(chǔ)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題不斷完善已有的法律法規(guī)，乃至根據(jù)具體問題制定和出臺新的法律法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 再次，作為市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)航人，政府還需要培育和開拓國內(nèi)外市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國企改革，提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力。開拓國際市場，應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，擴(kuò)大對外開放水平，擴(kuò)大對外開放范圍，參與更高層次的國際合作和競爭，從而實現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)合作中的互利和雙贏。

第二，社會公平的調(diào)節(jié)者和維護(hù)者。作為社會公平的調(diào)節(jié)者和維護(hù)者，政府首先要做好收入分配的調(diào)節(jié)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)取得可喜成就的同時，也涌現(xiàn)出了很多問題，如前所述，收入差距過大就是其中之一。現(xiàn)階段我國的收入差距已超過國際公認(rèn)的警戒線，排在世界各國的前列。貧窮和收入差距過分拉大并不是我們所希望看到的，實現(xiàn)共同富裕才是我們的最終目標(biāo)。因此，政府應(yīng)該規(guī)范分配秩序、完善分配體制、優(yōu)化分配手段，再分配制度需要緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實，同時通過不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)、調(diào)節(jié)稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式來調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公平。

第三，除了調(diào)節(jié)收入，政府還應(yīng)積極發(fā)展社會公共事業(yè)。國防、公共教育、治安等公共物品具有非排他性，以價格機(jī)制為核心的市場不能夠使其供給達(dá)到最優(yōu)，政府必須通過國家預(yù)算，負(fù)責(zé)公共物品的生產(chǎn)和供給。而為了保障公共物品的供給，除增加公共財政收入之外，還要加強(qiáng)監(jiān)管，防止政府失靈情況的產(chǎn)生，切實做到人人都可以享受到政府提供的公共物品。此外，政府還應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，關(guān)注社會公益事業(yè)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保事業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府定位的重要作用

第一，對政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位將更加有利于我國政府職能的發(fā)揮。不應(yīng)其行使的職能，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)給企業(yè)，而政府自身應(yīng)集中力量把握社會發(fā)展的大計劃，引導(dǎo)市場微觀決策符合國家的宏觀調(diào)整，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資力度，發(fā)展公共事業(yè)，將政府本位轉(zhuǎn)化為社會本位，塑造服務(wù)性政府，將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，為經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

第二，對政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位有利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展；有利于政府的放權(quán)和行權(quán)；有利于減少政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失位和越位的發(fā)生；有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

第三，對政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位有利于我國加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論素養(yǎng)，提高政府人員的理論水平。當(dāng)前，我國政府行政人員對市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍缺乏經(jīng)驗，相關(guān)理論知識不深不強(qiáng)。從計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放，中國從此開始發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。政府行政人員也是從計劃經(jīng)濟(jì)體制走出來的，他們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)理解不深，經(jīng)驗難免不足，這就造成他們身上會在一段時間內(nèi)帶有計劃經(jīng)濟(jì)的余溫。這勢必就會導(dǎo)致在行政中出現(xiàn)一些不符合市場經(jīng)濟(jì)的行為，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，對政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位，將極大地促進(jìn)其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于政府執(zhí)政人員來講，不僅提高了他們的理論水平，同時也豐富并發(fā)展了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論內(nèi)涵。

（作者系河海大學(xué)商學(xué)院）