■張炳君

服務(wù)經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是以提供服務(wù)產(chǎn)品為核心的經(jīng)濟形態(tài)。一般而言，服務(wù)經(jīng)濟形成的主要標志是服務(wù)活動在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，即經(jīng)濟中從事服務(wù)活動的人員及其創(chuàng)造的增加值超過農(nóng)業(yè)和工業(yè)。服務(wù)經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)的演化和發(fā)展密不可分，但又不能簡單地等同于服務(wù)業(yè)。作為一種經(jīng)濟形態(tài)，服務(wù)經(jīng)濟除包含服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)消費、服務(wù)業(yè)投資等重要組成部分外，還包含一整套的制度環(huán)境、管理體制、要素市場以及公共政策和公共服務(wù)體系。

近半個世紀以來，服務(wù)經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)得到長足發(fā)展，已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。進入新世紀，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了服務(wù)經(jīng)濟加速發(fā)展的新態(tài)勢，服務(wù)經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，我國 “十一五”規(guī)劃和 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中也明確提出有條件的大城市要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 “十二五”時期，是推動青島經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重2015年達到57%以上的戰(zhàn)略任務(wù)，必須選準服務(wù)經(jīng)濟的主要突破口，推進服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

青島發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的現(xiàn)狀分析

（一）服務(wù)業(yè)實力顯著增強

2010年青島實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2630.6億元，增長14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到46.4%。服務(wù)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1709.9億元，占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的56.6%。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收308.3億元，占全市稅收的41%；其中，實現(xiàn)地稅稅收194.7億元，占全市地稅收入的68.8%。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)新增就業(yè)25.5萬人，占城鄉(xiāng)新增就業(yè)總量的60%左右。

（二）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，2010年，以金融、物流、科技、信息等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重達到45%，以文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過24%。

（三）服務(wù)業(yè)載體加快建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)的30個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中有6個列入省級服務(wù)業(yè)園區(qū)，集聚區(qū)建設(shè)帶動效果明顯。重點項目建設(shè)成效顯現(xiàn)，項目平均投資規(guī)模由2006年的4億元提升到2010年的14億元。大企業(yè)和品牌培育也取得明顯成效。

（四）政策環(huán)境逐步完善

青島市先后出臺了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進二三產(chǎn)業(yè)稅收分離、服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、重點行業(yè)統(tǒng)計等意見和辦法，以及扶持金融、旅游、物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等政策，基本形成服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。

總體看，青島服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)比較好，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出 “總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體突破、拉動明顯”的良好局面。

青島服務(wù)經(jīng)濟的問題分析

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟增長

從2010年主要城市指標對比情況看，青島生產(chǎn)總值排在全國城市的第10位，但服務(wù)業(yè)增加值和比重分別為第11和13位，說明服務(wù)業(yè)發(fā)展相對于經(jīng)濟增長仍略顯滯后。

（二）中心城區(qū)服務(wù)功能亟待提高

從2010年青島各區(qū)市服務(wù)業(yè)完成情況來看，中心城區(qū)的服務(wù)功能仍然主要集中在市南、市北和嶗山區(qū)的西部片區(qū)，中心城區(qū)尤其是四方、李滄服務(wù)功能提升的空間和潛力非常大，形勢也非常迫切。

表1 2010年主要城市指標對比情況

表2 2010年青島各區(qū)市服務(wù)業(yè)完成情況

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實力較弱

從2010年青島市服務(wù)業(yè)分行業(yè)完成情況來看，青島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有形成真正意義上的國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，整體實力較弱，對國民經(jīng)濟的影響較小，亟需選準行業(yè)實施重點突破。

總體來看，青島服務(wù)業(yè)在總量規(guī)模、所占比重等方面與先進城市相比還有較大差距，存在著高端產(chǎn)業(yè)相對滯后、市場機制活力不強、調(diào)查統(tǒng)計體系不健全、人才總量較少且層次不高等問題。

青島發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟需重點突破八個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（一）推進 “要素”服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展更多依靠的是資本、人力資源、知識、創(chuàng)新、信息等要素，對這些要素資源的競爭也成為當前城市間競爭的重點。因此無論是從服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的角度，還是從培育城市綜合競爭力的角度，推動人流、資金流、商品流、知識信息流的加速流動，實現(xiàn)人力、資本、商品、知識信息的高端集聚是青島服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展首要解決的命題。

1.金融業(yè)。應(yīng)服務(wù)于實體經(jīng)濟服務(wù)，推進區(qū)域性金融中心建設(shè)。加強與國有商業(yè)銀行、政策性銀行戰(zhàn)略合作，利用好國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融對 “兩基一支”領(lǐng)域的支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、融資租賃等多元業(yè)務(wù)，著力解決重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共租賃住房、重點區(qū)域建設(shè)以及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。加快金融主體建設(shè)，依托市南、嶗山金融集聚區(qū)，引進國內(nèi)外大型法人金融企業(yè)區(qū)域總部、運營總部和專營機構(gòu)，推動青島銀行上市融資和跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵發(fā)展擔保公司、小額貸款公司、金融租賃公司和各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本投資，破解中小微企業(yè)融資難題。

2.人力資源服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有人才市場和人力資源市場，規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)園區(qū)，打造集公共服務(wù)、商務(wù)辦公、教育培訓、休閑文化、人才公寓等多項功能于一體，各項設(shè)施較齊備，交通便捷、品質(zhì)優(yōu)良的人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力引進國內(nèi)外人力資源服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展人才招聘、派遣、管理咨詢、教育培訓、行政事務(wù)代理、職能外包等服務(wù)。整合教育、勞動保障、行業(yè)組織以及企業(yè)集團培訓資源，加強職業(yè)技能培訓，引導(dǎo)教育培訓機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展辦學起點高、理念新，與產(chǎn)業(yè)升級、國際接軌的各類專業(yè)人才培訓。

3.科技信息服務(wù)業(yè)。加強科技創(chuàng)新平臺和主體建設(shè)，深化與中科院等國內(nèi)外大院大所的戰(zhàn)略合作，引進一批重點科研機構(gòu)，推動科技園區(qū)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技孵化器、企業(yè)研發(fā)中心等載體建設(shè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強海洋科技創(chuàng)新，建設(shè)海洋國家實驗室，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋科技服務(wù)能力。開展國家 “三網(wǎng)融合”試點，實施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、 “城市一卡通”工程和無線城市建設(shè)，完善城市信息技術(shù)體系，提升城市智能化水平。

4.商貿(mào)流通業(yè)。著力構(gòu)建 “內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體、城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌、實體虛擬聯(lián)動”的 “大商貿(mào)、大流通”體系。完善城區(qū)、郊區(qū)和外圍三大圈層商業(yè)空間布局，城區(qū)高端核心圈層要增加新型零售業(yè)態(tài)和標準化社區(qū)品牌連鎖便利店等便民網(wǎng)點；郊區(qū)商業(yè)設(shè)施圈層要加強城郊型商業(yè)中心、城鎮(zhèn)商業(yè)中心及大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)；外圍戰(zhàn)略輻射圈層要增強與半島城市、日韓主要港口城市的合作，加快培育和建立大市場、大流通體系。大力發(fā)展電子商務(wù)等新型交易模式，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。

表3 2010年青島市服務(wù)業(yè)分行業(yè)完成情況

（二）推進 “特征”服務(wù)業(yè)發(fā)展

隨著服務(wù)經(jīng)濟在全球的發(fā)展，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包快速成長。在服務(wù)經(jīng)濟中，信息和知識的創(chuàng)造成為生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的勃興反映了服務(wù)經(jīng)濟的這一特質(zhì)；而服務(wù)外包則反映了服務(wù)經(jīng)濟中分工進一步細化、服務(wù)貿(mào)易高速增長和服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的趨勢。這兩個產(chǎn)業(yè)可以視為服務(wù)經(jīng)濟的 “特征”產(chǎn)業(yè)。對青島而言，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟就需要在文化創(chuàng)意和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破。

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代海洋文化名城和區(qū)域性文化中心為目標，加快實施 “文化青島”戰(zhàn)略，推動文化與城市、經(jīng)濟、社會的融合發(fā)展，全面提升城市軟實力。大力促進文化產(chǎn)業(yè)化，加快培育文化龍頭企業(yè)，推進青島國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、中視動畫城等一批高水平園區(qū)建設(shè)，發(fā)展影視動漫、工業(yè)設(shè)計、演藝娛樂、出版?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字文化市場。

2.服務(wù)外包。積極承接離岸外包業(yè)務(wù)，加快建設(shè)服務(wù)外包基地，重點提升市南軟件園、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)配套水平，促進嶗山東元軟件園、即墨鰲山服務(wù)外包基地等項目規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)全球服務(wù)外包接單中心，培育商務(wù)流程外包成為全球數(shù)據(jù)后臺處理中心，培育信息技術(shù)外包成為全球嵌入式軟件和應(yīng)用軟件接包中心，培育知識流程外包成為全球跨國企業(yè)研發(fā)中心。大力發(fā)展在岸外包，引導(dǎo)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極承接制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大企業(yè)的在岸外包業(yè)務(wù)。

（三）推進 “優(yōu)勢”服務(wù)業(yè)發(fā)展

青島服務(wù)經(jīng)濟需重點突破產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的確定，除了考慮服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展趨勢、特征等，還必須立足青島的本土優(yōu)勢和已有基礎(chǔ)，在物流業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

1.物流業(yè)。依托前灣港區(qū)、董家口港區(qū)，提高集裝箱中轉(zhuǎn)和大宗貨物吞吐量；支持國際空港在沿黃流域經(jīng)濟腹地城市設(shè)立 “異地貨站”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化膠州鐵路集裝箱中心站功能，大力發(fā)展海鐵、公鐵多式聯(lián)運；規(guī)劃建設(shè)綜合性物流園區(qū)、物流中心和商業(yè)配送中心，形成布局合理和功能配套的物流設(shè)施群。完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，建設(shè)青島國際物流公共服務(wù)平臺、國際航運交易中心和航運服務(wù)集聚區(qū)。積極發(fā)展第三、第四方物流。推動跨國物流加快發(fā)展，參與建立中、日、韓城市物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.旅游業(yè)。促進觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，重點培育度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、體育健身旅游、會展節(jié)慶旅游、鄉(xiāng)村旅游和購物旅游八大旅游產(chǎn)品，建成國際知名的郵輪樞紐城市。推進旅游與文化、商業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)建旅游標準化示范城市，構(gòu)建與國際接軌的旅游服務(wù)體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加大對外宣傳推介，加強國際和區(qū)域旅游合作，培育旅游城市形象。

青島發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟需重點實施六大戰(zhàn)略

（一）創(chuàng)新戰(zhàn)略

以自主創(chuàng)新提升服務(wù)業(yè)競爭力，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。開展物聯(lián)網(wǎng)在物流多式聯(lián)運和城市公共領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，開展面向 “三網(wǎng)融合”的數(shù)字家庭服務(wù)。依托先進技術(shù)改造提升運輸、倉儲、批發(fā)零售及采購供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，擴大信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提高應(yīng)用水平。

（二）人才戰(zhàn)略

完善人才培養(yǎng)和引入機制，以高素質(zhì)人才推動服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展。加快引進服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級領(lǐng)軍人才，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才和技能人才。從住房、醫(yī)療、子女教育等方面，為服務(wù)業(yè)人才落戶發(fā)展提供便利和保障。

（三）開放戰(zhàn)略

發(fā)揮保稅港區(qū)、高新區(qū)政策和體制優(yōu)勢，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造服務(wù)業(yè)對外開放的新高地。充分發(fā)揮與韓日的地緣、商緣優(yōu)勢，加強經(jīng)貿(mào)合作交流，推動開放與合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持有條件的服務(wù)企業(yè)實施跨國經(jīng)營，加強海外營銷網(wǎng)絡(luò)，積極推進境外工程承包業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

（四）集聚戰(zhàn)略

建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展，加快培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。適應(yīng)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)需要，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的態(tài)勢。

（五）融合戰(zhàn)略

引導(dǎo)制造業(yè)服務(wù)化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設(shè)備、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，逐步由 “生產(chǎn)制造”向以 “服務(wù)制造”為主轉(zhuǎn)變。制定鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的措施，推進有條件的制造業(yè)大企業(yè)逐步實現(xiàn)主輔分離，形成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（六）品牌戰(zhàn)略

從行業(yè)、地域和企業(yè)三個方面做強服務(wù)業(yè)品牌，形成 “青島服務(wù)”的整體品牌優(yōu)勢。發(fā)揮青島歷史、文化、景觀和生態(tài)等優(yōu)勢資源，打造有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)品牌體系，形成一批金融、商貿(mào)、物流、旅游、文化等服務(wù)品牌。培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)品牌，實現(xiàn)產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、城市品牌的良性互動。

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