□ 本刊記者 高波濤

從業(yè)者說 “保障房不是貧民區(qū)”

□ 本刊記者 高波濤

“再等下去命都沒了?！边@是一位70多歲的老人寫給南京市市長季建業(yè)的信。相對(duì)于逼近800萬的南京人口，現(xiàn)有的保障房數(shù)量明顯捉襟見肘，這給2009年初出任南京市長的季建業(yè)很大觸動(dòng)：“在南京，大概有4萬戶拆遷居民，有的居民等了三四年還沒有拿到房子，老百姓反映很強(qiáng)烈?！?/p>

而讓他感觸更大的是有一次在路上查看交通狀況，一位騎著電動(dòng)車的市民對(duì)他說：“我原來住在新街口，因?yàn)椴疬w被安置到‘鄉(xiāng)下’居住，每天上班單程45分鐘，不僅出行路況一塌糊涂，很多功能設(shè)施都沒有配套。”

一邊是要房子，一邊是有了房子還不滿意。這兩件事讓季建業(yè)不得不認(rèn)真考慮，如何讓南京市民生活得更好。

“我們從2009年下半年開始謀劃，經(jīng)過初步調(diào)查，決定建設(shè)1000萬平方米的保障性住房?！笔忻竦谋г棺尲窘I(yè)不斷反思。

征地難讓政府在地塊周邊的便利性和可能性之間，通常會(huì)無奈地選擇后者?！叭绻ūＵ戏浚┙ㄔO(shè)量大，不集中建設(shè)根本完不成。集中解決，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)有著悠久歷史的城市該建的地方幾乎都建設(shè)了，只能建在近郊區(qū)?！蹦暇┦凶》勘Ｕ咸幰晃还ぷ魅藛T說道。

季建業(yè)也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)， “通過‘六改八’把繞城公路改造成城市交通主要道路，并且逐步打通城市中心區(qū)與各個(gè)保障房區(qū)域之間的交通?！边@是季建業(yè)為解決市民出行難而“想的轍”。

除地面公路交通外，南京市還在全力調(diào)整、配置軌道交通。輕軌循環(huán)，打造地鐵小鎮(zhèn)；線路改造，發(fā)展軌道交通?！拔蚁Ｍ窈罄习傩漳軌蛲ㄟ^軌道交通到達(dá)市區(qū)，這樣就方便了百姓的出行?！奔窘I(yè)說，“讓老百姓擇地鐵小鎮(zhèn)而居，主要是滿足那些經(jīng)濟(jì)條件稍微差一點(diǎn)的居民的住房需求。他們買不起城里的房子，只好買遠(yuǎn)一點(diǎn)，但是我們要保證交通方便，價(jià)格又相對(duì)便宜?！?/p>

而修地鐵顯然不是件容易事。2011年3月，有網(wǎng)友在南京太平北路沿線看到40多棵法國梧桐因修地鐵而被遷移，就將此前有綠蔭的圖片以及梧桐被遷移后的圖片放到了微博上。經(jīng)過不斷地轉(zhuǎn)發(fā)與發(fā)酵，不少南京市民走上街頭，為樹木系上了綠絲帶，以此表達(dá)自己的不舍和反對(duì)。

“為了建設(shè)地鐵站線移樹當(dāng)然不好，要盡量保護(hù)樹木，但是為了少移一棵樹，可能要追加1000-7000萬元的投資?！奔窘I(yè)告訴記者，“為了把事情做好，要么移樹，要么拆掉邊上的房子，其中有個(gè)綜合平衡的問題?！?/p>

隨著移樹風(fēng)波的逐漸平息，南京政府給自己設(shè)定了一個(gè)要求：“今后，凡是重大項(xiàng)目對(duì)古樹名木、行道大樹有影響的，一定要搞綠評(píng)?！奔窘I(yè)談道：“這個(gè)過程本身很好，使我們的決策更加科學(xué)、完善。民生決策做了，老百姓不滿意，就是本末倒置?！?/p>

把廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、困難戶用房、公租房、低價(jià)商品房整合在一個(gè)組團(tuán)中，建設(shè)多元社區(qū)，是南京市保障房的一個(gè)特色，卻也引發(fā)了“把困難戶集中在一起”的諸多爭議。

“南京保障房的組團(tuán)模式絕不是簡單的‘貧民區(qū)’。”季建業(yè)解釋道。

回放2011

2011年3月，國家發(fā)改委表示：未來五年要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。

2011年4月29日，胡錦濤在天津考察北辰區(qū)秋怡家園時(shí)強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，同時(shí)要完善配租政策，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。5月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在聽取北京市朝陽區(qū)王四營保障性住房項(xiàng)目建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視。

2011年6月6日是住建部要求地方公布保障房項(xiàng)目進(jìn)程的最后截止日期。就在進(jìn)程表陸續(xù)出臺(tái)的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，大部分城市保障房開工率不足三成。時(shí)間過半，這樣的進(jìn)度引發(fā)各界人士的擔(dān)憂，1000萬套保障房也曾一度被指責(zé)為“大躍進(jìn)”。

2011年11月10日官方正式公布，全國開工建設(shè)保障房超過1000萬套，比原計(jì)劃提前1個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)。2011年12月5日，住建部表示，明年新開工的保障房項(xiàng)目不會(huì)有今年1000萬套這么多，但也要比去年的590萬套有大幅度增加。

在這些數(shù)字的背后，保障房建設(shè)卻屢起風(fēng)波。2011年4月，包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”大部分新樓房墻皮脫落，一捏就碎，被稱為“墻脆脆”。 5月，青海省最大的拆遷移民安置工程“康川新城”，在擁有六家特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)承建過程中，都蓋出了問題房。21棟樓出現(xiàn)不同程度的露筋、空洞、蜂窩、麻面、陽臺(tái)欄板強(qiáng)度不夠等質(zhì)量問題，被網(wǎng)民戲稱“樓脆脆”。7月，345噸“瘦身鋼筋”流入海南省文昌市政府保障性住房工程的舉報(bào)被查實(shí)。就在年終各地保障房任務(wù)收官之際，12月，人民日?qǐng)?bào)刊文曝光武漢市硚口區(qū)紫潤明園(南區(qū))保障房項(xiàng)目交房后，不少住戶發(fā)現(xiàn)房子存在墻體裂縫、屋頂漏水等問題。

數(shù)字帶給人欣喜的同時(shí)，也讓不少人對(duì)保障房望而卻步。保障房在保障人們“住有所居”的同時(shí)，更應(yīng)該讓自身質(zhì)量得到保障。

（高波濤）

媒體論道

對(duì)這一事關(guān)萬千百姓的民生工程，不僅要完成“數(shù)量”，更要確?！捌焚|(zhì)”?？简?yàn)的是地方政府和領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決貫徹中央部署的決心，需要的是更多、更細(xì)致的考慮和民生關(guān)懷，為民更要便民。

——新華網(wǎng)

要真正讓百姓住上放心房，不能僅僅依靠企業(yè)自律，而應(yīng)該把政府責(zé)任放在首位，所有工程最終質(zhì)量要有政府出來保底。

——京華時(shí)報(bào)

季建業(yè)帶領(lǐng)記者參觀了位于棲霞區(qū)邁皋橋街道丁家莊的保障房項(xiàng)目。在規(guī)劃圖上記者看到，其中經(jīng)濟(jì)適用房3385套，公共租賃房3193套，廉租房1665套，產(chǎn)權(quán)置換房11139套。南京市保障性住房工程建設(shè)指揮部綜合協(xié)調(diào)組副組長葉菁告訴記者，適當(dāng)配建部分普通商品房，既能讓不同社會(huì)群體和諧共生，又能降低保障房建設(shè)成本。

“我們要求文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)全部在社區(qū)里面解決，所有配套必須一次到位?！奔窘I(yè)告訴記者。

另據(jù)記者了解，丁家莊保障房項(xiàng)目規(guī)劃配建3所幼兒園、1所小學(xué)、1所中學(xué)和社區(qū)中心、公交場站、農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療中心、養(yǎng)老院、商業(yè)設(shè)施、停車場、地下車庫等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

“在1000萬平方米的保障房建設(shè)中，配套功能區(qū)域占了200多萬平方米，實(shí)現(xiàn)了各類配套一次到位。老百姓心里踏實(shí)了，我們政府心里也就踏實(shí)了?！奔窘I(yè)告訴記者。

南京市第一個(gè)建成的保障房項(xiàng)目——景明佳園。圖/高波濤