張 靜

(南京財經(jīng)大學圖書館，江蘇 南京 210046)

近年來，出版發(fā)行界與圖書館界一方面商業(yè)賄賂案件層出不窮，購買圖書回扣已成行業(yè)慣例;另一方面，圖書使用效率低下，采購圖書不符合所在高校師生的使用要求。圖書采購工作中的諸多問題已嚴重影響高校圖書館的形象，迫切要求高校圖書館完善圖書采購招投標工作。然而，當前高校圖書館圖書采購招投標工作很不規(guī)范，嚴重制約了圖書采購招投標的效果。如何改善高校圖書館圖書采購招投標工作，已成為圖書館界的一個研究熱點［1］1—4，6—8。本文探討如何利用Internet完善高校圖書館圖書采購招投標，并深入分析如何防范潛在風險，闡明應用效果，即節(jié)省招投標成本、提高招投標效率、有效監(jiān)督管理招投標工作、規(guī)范招投標工作流程。

1 當前高校圖書館圖書采購招投標存在的問題

圖書采購招標在高校圖書館實行已有十年左右［2］。目前高校圖書館的采購招標一般采用小范圍邀標和大面積招標兩種形式，分為明標和暗標兩種方式。程序為，采購前將要求、方式、條件、程序等向有能力的書商發(fā)布公告、通告或邀請函，然后由學校組織的招投標小組對投標商進行評價，最后選定中標商，并與之簽訂采購合同，一般一年一標［3］46。雖然圖書采購實行招標采購方式具有多重優(yōu)點，譬如:有利于選擇資信優(yōu)良的書商，有利于圖書館獲得更多的配套服務和優(yōu)惠折扣，有利于避免采購中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，有利于提高工作效率［6］，有利于規(guī)范市場秩序，有利于增強采訪活動的透明度，有利于提高經(jīng)濟效益等［7］92。但從目前高校圖書館實行圖書采購招標的過程及結果來看，普遍存在招投標工作不規(guī)范和監(jiān)督機制不完善等問題。

1.1 招標文件不規(guī)范

圖書采購招標與設備招標不同，它是在無規(guī)范性參數(shù)前提下對一種書商資格的招標。這種采購并非是針對單一出版物，而是要求符合高校圖書館知識體系保障層面的要求，這就要求圖書采購招標文件不同于其他招標文件制定［4］。圖書資料招標文件都有比較固定格式，一般由招標公告、投標方須知、開標及評標方法、投標文件格式、合同(協(xié)議)主要條款和評分標準等六部分內(nèi)容組成，本應該對一些重點業(yè)務工作條款進行細化，譬如，在標書中必須對采訪數(shù)據(jù)、編目數(shù)據(jù)、到書率、到書時間、訂準率、驗收與退貨以及書商提供的圖書加工服務等條款應寫得詳盡準確［1］。而當前許多高校圖書館圖書采購標書幾乎是按學校購買設備的標書依樣畫葫蘆，不能體現(xiàn)圖書采購招標特點，從而造成標的不清，引起投標過程中的混亂［3］47。

1.2 資格審查不規(guī)范

投標之前需要對潛在投標人的注冊資金、銀行資質、履約信譽、設備狀況、到書周期、到書率、價格水平、服務措施等方面進行全面審查，確保投標人有能力完成圖書采購［8］82。但是，當前許多高校圖書館對潛在投標人資格審查很不規(guī)范，結果導致最后一些中標書商不能完成圖書館配任務，徐衛(wèi)江等［8］81介紹的某高校圖書采購招標案例就是這個問題的很好例證。還有一些高校圖書館為縮短送書時間或節(jié)省運費，將潛在投標機構限定在本地或就近，減少外埠有實力的書商競爭與比較，這一方面降低了圖書采購招投標效果，另一方面也容易產(chǎn)生腐敗行為［3］47。

1.3 投標過程不規(guī)范

參與投標的各書商為了中標，在投標時，拼命提高折扣率，同時虛假承諾各項服務要求，嚴重影響圖書館正常采訪工作［7］93。還有一些書商標書質量不高，約束力不強，主要通過不正當手段來中標。結果中標后，有時由于無利可圖，便以次充好或拒絕履約，嚴重影響圖書館正常采訪工作。

1.4 開標、評標不規(guī)范

開標、評標不規(guī)范主要表現(xiàn)為:1)評標委員會設置不合理。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。而高校圖書館的評標委員會中，熟悉圖書館采訪業(yè)務的方面占有比例非常少。評標人員容易跟著招標機構意向做出判斷［7］93。2)評標方式不規(guī)范，透漏標底、暗箱操作［3］47。有些招標機構不了解圖書館館藏建設特點，將圖書等同于普通商品，過分追求高折扣率，使得一些進貨渠道正規(guī)、服務完善但營運成本相對較高的優(yōu)質書商中不了標，而劣質書商卻趁機中標［7］93。

1.5 定標不規(guī)范

定標不規(guī)范主要表現(xiàn)在投標結果公布不規(guī)范和無有效履約擔保制度。1)投標結果公布不規(guī)范，“公開評標”不公開［3］47。評標結束后，很多招標機構不公開揭標，而是讓投標人各自離開，如果中標就通知，不中標就不通知［8］82。2)無有效履約擔保制度。有效履約擔保制度可以使投標人不敢貿(mào)然以低于成本的報價投標，促使投標人嚴格履行投標承諾和承包合同，有效杜絕惡意降價競爭行為，提高圖書招標采購效果。然而，一些高校圖書館由于人為舞弊等因素，故意降低降低履約保證金要求，導致一些中標人由于利潤太低而中途退標或者故意不按要求履約，影響圖書采訪工作。

2 基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標

為了克服高校圖書采購招投標存在的問題，改善圖書采購招投標質量，可以利用Internet來進行高校圖書館圖書采購的招投標工作(見圖1)。也就是說，由高校圖書館負責在圖書館網(wǎng)站上建立圖書采購招投標專區(qū)，并由圖書館指定專門人員負責圖書招投標采購網(wǎng)絡的維護?；贗nternet的高校圖書館圖書采購招投標能夠實現(xiàn)招標單位資格預審文件和招標文件快速制作和招標信息發(fā)布;資格預審階段對申請人的自動審查、自動形成評審報告;評標階段實現(xiàn)網(wǎng)上打分，自動進行評標計分、匯總，并推薦中標人。基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標主要流程包括“招標—投標—開標評標—定標”等環(huán)節(jié)。

2.1 招標程序

高校圖書館可利用網(wǎng)絡招投標平臺提供的圖書采購招標文件模板編制招標文件并上傳至服務器，發(fā)布招標公告，審查投標人資質并決定是否向其發(fā)售標書。書商網(wǎng)上注冊登陸網(wǎng)絡招投標平臺，網(wǎng)上查看招標公告，網(wǎng)上報名，網(wǎng)上填報單位信息，并上傳相關資格資料。

圖1 基于Internet的高校圖書館圖書采購投標流程

2.2 投標程序

高校圖書館對經(jīng)過資格審查的書商開放投標權限。投標書商下載招標文件，根據(jù)招標文件內(nèi)容填寫系統(tǒng)自動生成的空白表格，并將電子版投標文件上傳至服務器，以備開標使用。

2.3 開標、評標程序

高校圖書館在網(wǎng)絡招投標平臺的專家數(shù)據(jù)庫(可事先邀請相關高校專家組成專家數(shù)據(jù)庫)中隨機抽取評標專家。在規(guī)定開標時間后，由各投標方解密投標文件，統(tǒng)一公開投標內(nèi)容。網(wǎng)絡招投標平臺可根據(jù)事先規(guī)定的評分方法進行系統(tǒng)打分，或直接交由評標小組進行在線評標工作，并確定中標單位。

2.4 定標程序

高校圖書館在招投標網(wǎng)絡平臺公布招投標結果。投標人可在網(wǎng)上查看中標公示、中標結果及招標人通知各投標單位繳納履約保證金、簽訂圖書采購合同等相關信息。在履約保證金繳納以及簽訂圖書采購合同后，招投標雙方可將歷次招投標項目歸檔管理，并且可以隨時查看其全部過程和文件。

3 基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標的風險防范

3.1 存在的風險

由于基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標以Internet為基礎，整個招投標過程必須借助于計算機系統(tǒng)，因此，和電子商務等其他網(wǎng)絡應用一樣存在以下信息安全風險:1)信息被竊取。即黑客在數(shù)據(jù)傳遞過程中竊取了招投標相關機密信息。2)信息被篡改、破壞。即黑客竊取信息，進行篡改、破壞后，再發(fā)送到網(wǎng)絡招投標平臺。3)假冒投標者身份發(fā)送信息。如果基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標不進行身份識別，第三方就可能假冒投標方發(fā)送虛假信息，破壞招投標［5］。另外，基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標還面臨書商紙質資質證明如何采信、是否允許紙質文件以及如何界定數(shù)據(jù)電文的法律效應等問題。

3.2 如何防范潛在風險

針對基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標存在的潛在風險，網(wǎng)絡招投標平臺應采取安全認證技術，使用基于非對稱密鑰密碼體系研制出的PKI(公鑰基礎設施)體系作為網(wǎng)絡招投標平臺的加密認證體系，并采用基于PKI的電子簽名手段。高校圖書館應該在各個招投標流程中強調安全措施，以防范一些可能出現(xiàn)的風險。

3.2.1 招標過程中如何防范風險。在招標階段，高校圖書館制定招標信息摘要，招標申請報主管部門審批。業(yè)務人員和主管領導持有的數(shù)字證書和電子鑰匙通過雙向身份認證進行登錄進入招投標平臺，擬定審批招標公告信息，實現(xiàn)認證、權限控制、加密傳輸、抗抵賴。企業(yè)瀏覽相關信息，具有電子鑰匙的投標企業(yè)可以通過雙向認證后訪問招標摘要信息，決定是否投標。

企業(yè)報名參加投標并交納投標保證金，投標企業(yè)填寫投標申請表，并對申請表進行數(shù)字簽名，然后通過加密傳輸?shù)秸袠司W(wǎng)站。招標單位制作正式的招標文件并使用數(shù)字信封進行加密，設置訪問權限，對通過報名資格審查并交納投標保證金的企業(yè)進行授權。

3.2.2 投標過程中如何防范風險。投標企業(yè)經(jīng)過授權，通過雙向身份認證，建立加密通道下載正式的招標文件，下載企業(yè)利用自己的私鑰解密標書。通過構筑安全加密通道，并驗證參加網(wǎng)上答疑的用戶的身份，只有相關的招標人員和被授權的投標企業(yè)的人員才能登陸到網(wǎng)上答疑的應用當中。

投標企業(yè)在提交投標書時首先要進行數(shù)字信封的封裝，用戶端產(chǎn)生隨機密鑰也要進行加密，然后使用投標企業(yè)的私鑰信息進行簽名，實現(xiàn)保密、抗抵賴，并防止篡改，然后上傳到招投標平臺。

3.2.3 開標、評標過程中如何防范風險。系統(tǒng)鎖定投標文件直到開標時間才允許開標人員訪問投標文件。評標專家使用個人證書登陸招投標系統(tǒng)，經(jīng)過通過雙向身份認證，并利用加密通道下載投標文件進行技術評審。

3.2.4 定標過程中如何防范風險。驗證中標企業(yè)是否已經(jīng)交納相關費用，并經(jīng)過雙向驗證，發(fā)布中標公告。

4 基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標的應用效果

基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標可以有效改進當前高校圖書館圖書采購招投標過程的不規(guī)范行為，降低招投標成本，提高招投標效果，并有效抑制招投標過程中的腐敗行為。

4.1 節(jié)省招投標成本

高校圖書館圖書采購招投標工作涉及招標公告、資格預審、發(fā)標、質疑和澄清、回收投標文件、開標、評標、發(fā)布中標公告等多個環(huán)節(jié)，因此傳統(tǒng)招標方式費用高、工作量大、周期長，并且產(chǎn)生了大量的招標文件、投標文件等紙質文檔，歸檔、保存和檢索都需要花費大量的人力物力。而基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標模式下，所有招投標文件可以在線提交和保存，可以節(jié)省大量招投標文件印刷成本與招投標處理時間?；贗nternet的高校圖書館圖書采購招投標還可以避免外地投標人來回往返，節(jié)省投標人成本和時間?；贗nternet的高校圖書館圖書采購招投標由于事先在線評標，可以避免評標專家舟車勞頓之苦，節(jié)省評標成本和評標專家時間。

4.2 提高招投標效果

高校圖書館圖書采購傳統(tǒng)招投標方式由于投標成本高，常難以吸引外地優(yōu)質書商競標。而基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標可以在線投標，投標成本相對較低，可最大限度擴展?jié)撛谕稑藭痰姆秶?，從而有利于提高圖書采訪效果。

高校圖書館圖書采購傳統(tǒng)招投標方式常常缺乏真正懂得圖書采訪知識的評標專家，往往片面追求低標底［7］93，影響招投標效果。而基于 Internet的高校圖書館圖書采購招投標由于在線評標，可以聘請其他高校相關專家在線評標，有效擴大評標專家隊伍，提高評標質量和效率。

4.3 有效監(jiān)督管理招投標

基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標可以為監(jiān)督管理部門設置相應的權限，使得整個招投標過程得到紀檢部門的監(jiān)督。監(jiān)督人員可以隨時對任何一個程序進行審查和監(jiān)督。

為保證招投標業(yè)務安全，保護投標人商業(yè)秘密和投標文件安全保密，基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標通過嚴格控制訪問權限、投標人自行進行投標文件加密等安全措施，保證招投標過程嚴謹、安全、合法。

4.4 規(guī)范招投標流程

基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標可以從技術上限定所有操作必須按照限定程序完成。業(yè)務操作人員無法改變招標流程，降低招投標過程中人為因素和隨意性，從而保證了招投標工作的規(guī)范性。同時可以通過網(wǎng)絡提供各種相關法律法規(guī)給予招標人和投標人進行參考，除了可以對招投標相關法規(guī)進行宣傳普及外，還可以給整個招標、投標、開標評標、定標以及合同簽署過程提供法律的依據(jù)和參考?？梢越o整個項目對應的相關時效進行提醒設定，到相應時間系統(tǒng)自動提醒相關人員進行相應處理，以避免招投標工作超出法律規(guī)定的時效。

5 結語

當前高校圖書館圖書采購招投標工作中存在大量問題，嚴重制約了圖書采購招投標的效果。本文分析了如何利用網(wǎng)絡完善高校圖書館圖書采購招投標工作，并深入探討了如何防范可能出現(xiàn)的風險，還指出了基于Internet的高校圖書館圖書采購招投標可以節(jié)省招投標成本、提高招投標效率、有效監(jiān)督管理招投標工作、規(guī)范招投標流程。

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