尼古拉斯?格沃斯杰夫

2011年4月6日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在賓夕法尼亞訪問(wèn)一座風(fēng)力發(fā)電廠時(shí)發(fā)表演講，力推其“能源獨(dú)立”計(jì)劃，目標(biāo)是在10年內(nèi)將美國(guó)的石油進(jìn)口減少1/3，希望到2035年為止美國(guó)80%的電力供應(yīng)都能來(lái)自于“清潔的”能源資源，如太陽(yáng)能和風(fēng)能以及核能等。攝影/Phil Mcauliffe/CFP

美國(guó)海軍軍事學(xué)院剛剛結(jié)束了每年一次的“當(dāng)代戰(zhàn)略論壇”活動(dòng)，今年的主題是《能源與美國(guó)國(guó)家安全：脆弱性與機(jī)遇》。一邊聽(tīng)著學(xué)術(shù)報(bào)告，你就會(huì)忍不住開(kāi)始思索能源獲取與美國(guó)大戰(zhàn)略之間這種“雞生蛋”或是“蛋生雞”的關(guān)系。到底是哪一方面在發(fā)揮根本的推動(dòng)作用——而且我們的選擇又有哪些呢？

能源形勢(shì)愈加嚴(yán)峻

能源成本上漲，再加上經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù)，就意味著“一切照?！钡淖龇▽?duì)美國(guó)軍方來(lái)說(shuō)再也行不通了。美國(guó)德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所近日發(fā)表研究報(bào)告稱，“戰(zhàn)事與作戰(zhàn)行動(dòng)并不是影響(國(guó)防部)燃料使用狀況與成本的僅有變數(shù)。據(jù)估計(jì)，每桶原油價(jià)格上漲10美元，(國(guó)防部每年)就會(huì)增加超過(guò)10億美元負(fù)擔(dān)”。油價(jià)在2008年至2009年全球金融危機(jī)期間遭遇大跳水后于最近反彈，這就表示為維持目前的軍事行動(dòng)，美國(guó)財(cái)政部將不得不額外支出大筆費(fèi)用。如果美國(guó)軍方在2011年剩下的時(shí)間里繼續(xù)目前的作戰(zhàn)頻率，那么單單前幾個(gè)月的油價(jià)漲幅就將意外產(chǎn)生5億美元的計(jì)劃外附加成本。

華盛頓應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)愈加嚴(yán)峻的能源形勢(shì)呢？美國(guó)的選擇之一是削減軍事行動(dòng)的規(guī)模：減少飛行架次、艦艇數(shù)量和訓(xùn)練次數(shù)，以及后備武器數(shù)量。但不久前就有一個(gè)赤裸裸的例子告訴我們，持續(xù)削減軍事預(yù)算會(huì)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的效率和備戰(zhàn)能力帶來(lái)怎樣的影響：俄羅斯軍隊(duì)在后蘇聯(lián)時(shí)代的衰落。

另一個(gè)選項(xiàng)是，五角大樓可以在縮減規(guī)模的同時(shí)保持美軍的質(zhì)量。但正如即將卸任的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨近日警告的那樣，一支“規(guī)模變小的軍隊(duì)，無(wú)論多么優(yōu)秀，其能夠到達(dá)的地點(diǎn)會(huì)變少，能夠做到的事情也會(huì)變少”。而且，鑒于國(guó)際體系愈發(fā)依賴美國(guó)在確保全球交通線，尤其是能源運(yùn)輸線方面發(fā)揮帶頭作用，那么美軍規(guī)模的縮小對(duì)國(guó)際體系來(lái)說(shuō)將意味著什么呢？美國(guó)把自己的國(guó)際形象寄托于“可靠的出兵能力”，即能夠迅速有效地向世界各地的熱點(diǎn)地區(qū)輸送兵力和影響力。美軍之所以能夠?qū)θ毡镜牡卣鸷秃[災(zāi)難以及利比亞的干預(yù)行動(dòng)做出迅速反應(yīng)，正是因?yàn)槊绹?guó)事前已經(jīng)在相應(yīng)的戰(zhàn)區(qū)部署了軍隊(duì)，隨時(shí)可以投入行動(dòng)。如果軍隊(duì)規(guī)?？s小，目前的行動(dòng)就不可能實(shí)現(xiàn)。

2011年2月24日，美國(guó)緬因州Topsham，加油站的油價(jià)標(biāo)牌。攝影/CFP/CFP

分擔(dān)費(fèi)用難以確定

尚不清楚假如美國(guó)減少海外駐軍，那么中國(guó)這樣的國(guó)家是否準(zhǔn)備填補(bǔ)美國(guó)留下的空白。當(dāng)然，一大批原本依靠美國(guó)來(lái)維持當(dāng)前國(guó)際體系的中等大國(guó)將會(huì)遭受負(fù)面影響。擴(kuò)大責(zé)任分擔(dān)的范圍是一種可行的、潛在的解決途徑。在本月早些時(shí)候，南非國(guó)防部長(zhǎng)琳迪韋·西蘇魯與莫桑比克國(guó)防部長(zhǎng)菲利佩·紐西簽訂協(xié)議，雙方同意開(kāi)始在莫桑比克與馬達(dá)加斯加之間的海峽開(kāi)展聯(lián)合反海盜巡邏。全球石油供給中的大約三成都會(huì)通過(guò)這一海峽。不過(guò)，這樣的行動(dòng)，以及其他類似行動(dòng)，都只能補(bǔ)充，而非取代由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)——在這個(gè)例子中就是指由美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西印度洋聯(lián)合反海盜特遣作戰(zhàn)。

同樣的道理，美軍可能撤出全球多處地點(diǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)使得一些盟國(guó)和友好政府增加了對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，以維持美國(guó)的海外駐軍，譬如日本、沙特等國(guó)在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間幫助美國(guó)承擔(dān)了主要的戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支。但我們無(wú)法確定這種分擔(dān)費(fèi)用的承諾能在多大程度上得以兌現(xiàn)。

2011年6月20日，美國(guó)紐約，紐約商品交易所的交易員在進(jìn)行原油及天然氣期權(quán)交易。歐洲各國(guó)政府未能就希臘援助問(wèn)題上達(dá)成一致，油價(jià)跌落至四個(gè)月以來(lái)低點(diǎn)。攝影/Spencer Platt/GettyNorthAmerica/CFP

當(dāng)然，“當(dāng)代戰(zhàn)略論壇”上討論的選項(xiàng)之一就是要求美國(guó)軍方提高能效，實(shí)現(xiàn)向替代能源的轉(zhuǎn)移，以便減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴，并維持現(xiàn)有的全球駐軍規(guī)模。但這么做會(huì)帶來(lái)意料之外的戰(zhàn)略性后果。如果在2020年實(shí)現(xiàn)美國(guó)海軍部長(zhǎng)所說(shuō)的組建“綠色大艦隊(duì)”的目標(biāo)，那么美國(guó)全球駐軍的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕，但也由此產(chǎn)生了這樣的疑問(wèn)：在能源上更加獨(dú)立的美國(guó)是否還愿意繼續(xù)像現(xiàn)在這樣保障波斯灣通往亞歐地區(qū)的能源交通線呢？如果美國(guó)決意堅(jiān)持非石油資源與石油“并舉”的路線，并因此減少美國(guó)的整體石油消費(fèi)量，那么美國(guó)的決策者就會(huì)質(zhì)疑為什么國(guó)內(nèi)的納稅人要為保障別國(guó)的能源供應(yīng)來(lái)埋單。

成本再也承擔(dān)不起

現(xiàn)在，我們依靠市場(chǎng)力量來(lái)確定油價(jià)，所以即使美國(guó)石油消費(fèi)的大頭并不源于波斯灣，但確保該地區(qū)石油供應(yīng)穩(wěn)定、進(jìn)而確保市場(chǎng)以及油價(jià)的整體穩(wěn)定，同樣符合美國(guó)的長(zhǎng)期利益。但正如美國(guó)能源安全分析公司總裁莎拉·埃默森所評(píng)論的那樣，市場(chǎng)主導(dǎo)油價(jià)的時(shí)代也許就快結(jié)束了，尤其是因?yàn)楦鲊?guó)政府正尋求通過(guò)與國(guó)有石油企業(yè)直接簽訂合同的方式來(lái)確保能源供應(yīng)。

所以，假如油價(jià)繼續(xù)維持高位，假如未來(lái)有更多的石油不再在現(xiàn)貨市場(chǎng)上交易，而是通過(guò)生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的雙邊直接協(xié)議被“訂購(gòu)”，那么我們就可能看到以下幾點(diǎn)因素同時(shí)成為現(xiàn)實(shí)：隨著油砂、頁(yè)巖油等資源的開(kāi)采成本與傳統(tǒng)石油基本持平，非傳統(tǒng)性油氣行業(yè)將在北美興起；替代燃料市場(chǎng)在美國(guó)國(guó)防部的推動(dòng)下得到發(fā)展；美國(guó)開(kāi)始與西半球和非洲西部的能源生產(chǎn)國(guó)建立更加直接的聯(lián)系，由此引出我早前所說(shuō)的“大大西洋共同體”。所有這些新動(dòng)向都將會(huì)削弱美國(guó)在世界大部分地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期“前方部署”的動(dòng)力，使華盛頓能夠以美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特所述的那種方式，更加舒服地扮演海外均衡者的角色，即美國(guó)將參與維護(hù)全球重要地區(qū)的“力量均衡”，但不再尋求在世界各地建立和領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)秩序。

美國(guó)對(duì)海外石油的依賴性一直是美國(guó)參與世界事務(wù)的主要驅(qū)動(dòng)力，但這種依賴性的成本，華盛頓再也承擔(dān)不起了。在未來(lái)10年里，如何削減或支付這些成本，將對(duì)美國(guó)參與世界事務(wù)的性質(zhì)起到越來(lái)越大的決定作用。