高福生

上：水利興，百姓則安居。這是長江之濱湖北省宜昌市夷陵區(qū)城市新景象。攝影/望超

中央水利工作會議7月8日至9日在北京召開，中央政治局九常委集體出席。這個有史以來最高規(guī)格的治水會議闡述了新形勢下水利的重要地位，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大水利問題進(jìn)行了全面部署，動員全黨全社會掀起大興水利的熱潮。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。從都江堰到鄭國渠，從白鶴梁到坎爾井，從三峽工程到南水北調(diào)工程，都在續(xù)寫著中華民族與水旱災(zāi)害持續(xù)斗爭的輝煌。新中國成立以來，國家和地方政府對水利建設(shè)的投入在不斷增加，成績舉世矚目：一座座“長虹”凌空飛躍，一條條“巨龍”逶迤向前，一片片綠洲奇跡般誕生，一個個民生水利工程潤澤山川……

但我們也看到，因此前各級政府過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，導(dǎo)致不少地方的農(nóng)田水利還在吃上世紀(jì)“大躍進(jìn)”時期的老本。從2006年川渝等地的“百年不遇”干旱，到2007年淮河流域性大洪水；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產(chǎn)省份的罕見春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，再到今年5月以來，長江流域連續(xù)出現(xiàn)的歷史罕見旱情和之后突如其來的強(qiáng)降雨，一次又一次將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余。

為此，今年的中央“一號文件”首度聚焦水利，全面深刻闡述水利的重要地位，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，鮮明提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，首次提及要從土地出讓收益中提出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。而今，又首次以中共中央名義召開水利工作會議，研究討論當(dāng)前水利工作中的突出問題并提出切實(shí)的解決辦法，傳遞四大“給力”信號——

一是“規(guī)格”給力。本次水利工作會議是新中國成立62年來首次以中共中央名義召開的，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、周永康等主要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人悉數(shù)出席。如此高規(guī)格的治水會議，表明中央決策層將水利放到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度，正在積極從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)解決制約中國可持續(xù)發(fā)展的水資源問題，是年初中央“一號文件”首度聚焦水利之后我國水利發(fā)展史上的又一重大里程碑，為我國水利又好又快發(fā)展提供了根本保證。

二是“目標(biāo)”給力。會議為國人描繪了一幅治水藍(lán)圖——把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系。

三是“措施”給力。會議強(qiáng)調(diào)要像重視國家糧食安全一樣重視水安全，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。在當(dāng)前和今后一段時期，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)全面發(fā)力，民生水利的陽光普照億萬群眾，節(jié)水型社會建設(shè)成為“硬約束”，在“著力”加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高防洪保障能力、建設(shè)水資源配置工程、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、提高水利科技創(chuàng)新能力的同時，嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

四是“投入”給力。農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多、資金短缺，是困擾水利發(fā)展的一個重要問題。為此，今年的“一號文件”提出了地方政府土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。今次的中央水利工作會議再度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，要求今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，這意味著未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。

水安則邦安，水興則邦興。期待各級各部門認(rèn)真領(lǐng)會胡錦濤總書記在水利工作會議上提出的“四個需要”，秉承民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新“五個堅(jiān)持”，做到領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、工作真落實(shí)，形成全社會治水興水的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展，提升廣大民眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

三峽工程是人與水和諧發(fā)展的典范。 攝影/望超