青海師范大學(xué) 張劍勇

低碳旅游是在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下產(chǎn)生的一種新的旅游形式，它是旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，但是在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，旅游資源的過度開發(fā)、無序發(fā)展及過度商業(yè)利用等對生態(tài)環(huán)境、氣候變化的影響越來越引起人們的關(guān)注。青海省互助土族自治縣(以下簡稱“互助縣“)作為青海省旅游資源重點縣，有著豐富獨特的旅游資源。在低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢、低碳旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要方向的趨勢下，探索基于低碳旅游的理念，如何合理開發(fā)互助旅游資源之路，對青海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至其他縣域旅游資源的開發(fā)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1 低碳經(jīng)濟(jì)及低碳旅游的概念

1.1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念及特征

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一文，文中指出：“低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。”

低碳經(jīng)濟(jì)的特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 低碳旅游的概念及特征

低碳旅游概念的正式提出，最早見于2009年5月世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報告。所謂低碳旅游指在旅游發(fā)展過程中，通過應(yīng)用低碳技術(shù)，推行碳匯機(jī)制和倡導(dǎo)低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式。

低碳旅游的實質(zhì)是全球氣候變化背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的旅游響應(yīng)方式和低碳理念在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)。低碳旅游有四個方面的特證：一是耗能少；二是吸碳多；三是不降低旅游體驗質(zhì)量；四是多方參與。

2 互助縣旅游資源概況及發(fā)展現(xiàn)狀

作為全國惟一的土族自治縣，互助縣擁有獨特的土族民俗文化旅游資源，土族民俗文化內(nèi)容豐富、形式多樣，個性鮮明而兼容并蓄，其厚重而廣博的文化體系通過土族的飲食、服飾、民居、婚喪嫁娶、宗教信仰、歌舞游藝、節(jié)日慶典、文學(xué)體育等載體得以體現(xiàn)。

互助北山國家森林公園位于互助縣東北部，海拔2100～4308米，公園總面積1127平方公里，森林覆蓋率64.3%，森林蓄積量428.86萬立方米,境內(nèi)群峰巍峨，山清水秀，天高云淡，空氣潔凈，高原特色突出，是旅游避署、療養(yǎng)度假、科普考察的勝地，是首批全國保護(hù)母親河行動生態(tài)教育基地之一，也是青海省唯一的以森林自然景觀為主體的生態(tài)公園，2000年被國家旅游局評定為AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)。

互助青稞酒以高原特產(chǎn)青稞為原料，用威遠(yuǎn)古井無污染的天然優(yōu)質(zhì)礦泉水，在繼承傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)精心釀造而成。互助作為青稞酒的發(fā)祥地，具有四百余年的釀造歷史，現(xiàn)如今青稞酒工業(yè)旅游已經(jīng)成為互助縣的特色旅游資源之一。

互助縣是一個集民俗文化旅游、生態(tài)旅游和青稞酒文化旅游資源為一體的旅游勝地，具有旅游資源豐富、旅游資源唯一性突出、文化與生態(tài)旅游特色鮮明，品位高，開發(fā)價值大的資源特征。

如今，伴隨著青海省建設(shè)高原旅游名省的大好時機(jī)，作為旅游資源重點縣的互助縣,把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點加以培育和扶持, 通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加大旅游項目建設(shè)和招商力度，拓展宣傳營銷渠道，完善行業(yè)管理措施，推進(jìn)旅游商品加快發(fā)展，注重品牌宣傳和知名度的提高等有力措施，基本形成了土族民俗文化旅游、自然生態(tài)觀光旅游、青稞酒文化旅游三大品牌,旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。截止2010年11月底全縣共接待游客125.6萬人次，同比增長22%；實現(xiàn)旅游總收入20014萬元,同比增長86%；完成固定資產(chǎn)投資3.37億元。

3 互助縣旅游資源開發(fā)中存在的問題

3.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旅游資源開發(fā)不成規(guī)模

互助縣作為一個成長中的旅游大縣，制約于地方財力，政府對旅游設(shè)施的投入不足，旅游資源開發(fā)力度小，投資多為私人投資，投資能力有限；飲食服務(wù)設(shè)施、旅游商店、娛樂場所、停車場等設(shè)施的建設(shè)不配套，沒有完善的接待中心，“吃、住、行、購、娛”等旅游產(chǎn)品均不上檔次，旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施總體較為落后；旅游資源開發(fā)比較單一且不成規(guī)模，組合型不強(qiáng)，完全不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

3.2 經(jīng)營管理不夠規(guī)范，管理體制不順

互助縣旅游市場不規(guī)范、管理體制不順主要表現(xiàn)為:一是旅游經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量不高，“政府主導(dǎo)、市場運作”的管理模式十分粗放;二是在旅游開發(fā)政策、配套政策、招商引資的政策制定等方面還存在不到位的情況，政策可操作性不強(qiáng)，不利于旅游業(yè)發(fā)展；三是對旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位?；ブh旅游行業(yè)主管部門雖然做了大量的工作，但由于屬地管理部門對培育旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不到位，從而導(dǎo)致發(fā)展方向不明，發(fā)展后勁不足。

3.3 低碳旅游業(yè)人才和管理人才缺乏

青海省地處我國西部，相對比較偏遠(yuǎn)，即便是省會城市西寧市很難吸引高層次的旅游人才，而作為青海省內(nèi)的互助縣更是很難吸引到外地旅游方面的人才；同時青海省高校旅游業(yè)人才培訓(xùn)能力匱乏，導(dǎo)致旅游專業(yè)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了互助縣旅游業(yè)的發(fā)展。隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，互助縣旅游專業(yè)人才明顯不足，特別是具有較高專業(yè)水平的具有低碳理念的中高層旅游管理人員嚴(yán)重缺乏。

4 互助縣低碳旅游開發(fā)思路及對策

4.1 開發(fā)思路

按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出的倡導(dǎo)低碳旅游方式、倡導(dǎo)在旅游資源開發(fā)過程中減少碳足跡與二氧化碳排放的要求，根據(jù)低碳旅游基本理論和可持續(xù)發(fā)展理論，按照低碳旅游轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展模式、扭轉(zhuǎn)奢華浪費之風(fēng)和加強(qiáng)旅游智能化發(fā)展的三大目標(biāo)，結(jié)合互助縣旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、資源特征、開發(fā)利用的現(xiàn)狀及其旅游資源開發(fā)存在的問題，互助旅游資源開發(fā)的思路如下:

以創(chuàng)建“高原旅游名縣”為目標(biāo)，按照互助縣旅游發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)四點”發(fā)展布局，即依托威遠(yuǎn)鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過整合中華土族園、彩虹故鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、精品度假區(qū)、青稞酒工業(yè)旅游、酒吧一條街、農(nóng)業(yè)示范園和西部土族文化村、納頓莊園等旅游節(jié)點，把威遠(yuǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為具有濃郁地域特色、民族特色和文化特色的功能復(fù)合型旅游目的地和旅游發(fā)展核心區(qū)，具體為：

一是依托獨特的土族民俗文化、宗教文化和人文景觀，以“西寧—五峰寺——威遠(yuǎn)鎮(zhèn)——東溝——丹麻——五十(佑寧寺、北莊)—— 白馬寺”為民俗文化旅游發(fā)展軸；二是以塘川鎮(zhèn)作為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的橋頭堡、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心、北山國家森林公園游覽獨特自然風(fēng)光的“寧-互-北”生態(tài)旅游發(fā)展軸，增強(qiáng)全縣旅游經(jīng)濟(jì)的吸引力和輻射力；三是依托北山、南門峽、佑寧寺三大景區(qū)，通過加大項目建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施的不斷完善，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、不可復(fù)制的旅游精品景區(qū)(產(chǎn)品)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動旅游的全面發(fā)展；四是依托高寨的區(qū)位優(yōu)勢、丹麻文化優(yōu)勢、東溝民俗優(yōu)勢、五峰人文優(yōu)勢，打造各具優(yōu)勢突出、特色明顯的特色旅游集鎮(zhèn)。

通過上述建設(shè)，全面構(gòu)筑開放帶動型旅游產(chǎn)業(yè)體系，將互助縣建設(shè)成特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)一流的“高原旅游名縣”，實現(xiàn)互助旅游跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

4.2 開發(fā)對策

4.2.1 資源開發(fā)中應(yīng)注重品牌重構(gòu)

互助縣旅游資源開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步加大品牌宣傳力度，積極組織和參與省內(nèi)外旅游促銷活動，圍繞環(huán)青海湖國際公路自行車賽和“中國土族，彩虹故鄉(xiāng)”安召文化旅游節(jié)等，每年定期舉辦具有土鄉(xiāng)特色的大型旅游活動， 把“中國土族，彩虹故鄉(xiāng)”作為互助旅游宣傳的核心品牌，同時以靈活多樣的形式，打造“創(chuàng)新、綜合、低碳、生態(tài)”為品牌標(biāo)識的新型旅游目的地，力促生態(tài)、低碳旅游目的地品牌的形成。爭取由政府主導(dǎo)再成為省級低碳旅游配套改革試驗區(qū)，在文化、娛樂、旅游有大項目落地支持，在生態(tài)旅游用地、旅游公共服務(wù)、百姓休閑計劃等方面具出臺有瞻性的新政策、新體制、新機(jī)制，加速最佳低碳旅游目的地品牌的形成，從而帶動互助縣低碳旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2.2 在資源開發(fā)過程中,加大低碳宣傳，倡導(dǎo)低碳旅行觀念

旅游宣傳是指為一定的旅游地或者旅游企業(yè)擴(kuò)大客源和增加旅游消費所進(jìn)行的一系列信息傳遞活動。低碳旅游是新型綠色的旅游方式，其實質(zhì)內(nèi)容并不被廣大游客熟知，但游客是旅游活動的主題，其旅游行為與消費方式對旅游景區(qū)的碳排放量具有很大的影響，因此在互助縣旅游資源開發(fā)過程中，應(yīng)加大對旅客的宣傳尤為必要。具體可采取如下措施一是在景區(qū)設(shè)立警示牌，提倡低碳節(jié)約；二是開展游客“碳補(bǔ)充”活動，以便游客有機(jī)會對自己的旅游行為所產(chǎn)生的碳排放，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償；三是依托環(huán)青海湖賽這個平臺(如2010年環(huán)青海湖自行車賽，其序幕賽起點就在互助縣)，大力宣傳低碳旅游，營造低碳旅游的氛圍；四是提倡低碳的旅游方式，鼓勵游客步行，引導(dǎo)游客不使用一次性餐具，用紙質(zhì)或布料的手提袋等節(jié)能低碳材料。

4.2.3 全面構(gòu)建縣域旅游綜合體

互助縣旅游資源包括民俗文化旅游、生態(tài)旅游和青稞酒文化旅游，不同類型的旅游產(chǎn)品均能吸引一定數(shù)量的固定游客?；ブh政府在旅游資源開發(fā)中應(yīng)注重低碳理念，通過積極打造縣域旅游線路，完善各旅游線路的相關(guān)配套設(shè)施，將各旅游景區(qū)連成線、結(jié)成片，全面構(gòu)筑縣域旅游綜合體，引導(dǎo)不同旅游景區(qū)的游客互動，延長游客在互助縣的停留時間。

4.2.4 培養(yǎng)低碳旅游專業(yè)人才

發(fā)展低碳旅游離不開具有低碳旅游理念的專業(yè)人才，充足的低碳旅游專業(yè)人才是互助縣旅游資源合理、可持續(xù)開發(fā)的根本保障。因此建議，首先相關(guān)部門加大與高校的合作，針對低碳旅游人才進(jìn)行定向培養(yǎng)；其次引進(jìn)適當(dāng)比例的低碳旅游專業(yè)人才；最后培訓(xùn)旅游部門和景區(qū)管理人員，提高其低碳理念和旅游資源開發(fā)水平，并將其付諸于行動，實現(xiàn)互助低碳旅游的可持續(xù)發(fā)展。

[1]蔡萌,汪宇明.低碳旅游:一種新的旅游發(fā)展方式[J].旅游學(xué)刊,2010(1).

[2]石培華,吳普.發(fā)展低碳旅游的思路與舉措(下)[N].中國旅游報,2010.

[3]文彥.基于低碳旅游視角的炎陵縣旅游資源綜合開發(fā)研究[D].湖南師范大學(xué),2010.

[4]青海旅游網(wǎng)：www.qhly.gov.cn.

[5]青海省互助土族自治縣旅游局2010年工作總結(jié).