邢臺市建設(shè)局與工商銀行邢臺分行聯(lián)合研發(fā)的邢臺市建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)，簡稱“一卡通”,現(xiàn)已在全市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┩茝V，取得了良好效果。得到了溫家寶、回良玉、張德江等中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定性批示。按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神，國務(wù)院派調(diào)研組兩次親臨邢臺調(diào)研，對我市的做法給予了高度評價。人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下文通知，要求有條件的地區(qū)要探索建立建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜啤耙豢ㄍā惫芾硇畔⑾到y(tǒng)。河北省政府召開電視電話會議對在全省推廣建筑實名制“一卡通”工作進行了安排部署。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)先后做出重要批示，要求認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推廣完善”。我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會各級領(lǐng)導(dǎo)重要批示和講話精神，采取更加有效的措施，堅定不移地把建筑實名制“一卡通”推廣應(yīng)用工作抓緊抓好、抓出特色、抓出成效。

充分認識推廣應(yīng)用建筑實名制“一卡通”的緊迫性和重要性

推廣應(yīng)用“一卡通”，是規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理、從根本上破解拖欠和克扣農(nóng)民工工資和惡意討薪難題、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、創(chuàng)新社會管理的需要。近幾年來，建筑領(lǐng)域的清欠工作取得了很大成績。但隨著城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、三年上水平，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市成為建筑農(nóng)民工，且人員數(shù)量多、流動性強、勞動合同簽訂率低、管理難度大，尤其是當前一些企業(yè)用工不規(guī)范和一些“包工頭”的存在，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資和惡意討薪難題依然沒有從根本上得到解決，造成農(nóng)民工的集體訪、越級訪，甚至圍堵政府門口的現(xiàn)象時有發(fā)生。建筑實名制“一卡通”，具備主管部門動態(tài)監(jiān)管、建筑企業(yè)用工管理、工資支付專用賬戶金融服務(wù)、勞務(wù)人員身份等信息記錄查詢功能?！耙豢ㄍā钡膶嵤?，把原來的農(nóng)民工跟著包工頭跑轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工圍繞總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)，把原來的清理和追討轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)口前移、源頭預(yù)防，避免出現(xiàn)新的拖欠，有效遏制了違法轉(zhuǎn)包和分包行為，實現(xiàn)了由事后清欠向源頭防欠的轉(zhuǎn)變，投訴查處向?qū)崟r監(jiān)控的轉(zhuǎn)變，由行政部門單一排查向行政部門、金融機構(gòu)和建筑業(yè)企業(yè)綜合管理的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工使用“一卡通”，工資及時兌現(xiàn)，安全方便，心里踏實。同時，企業(yè)通過刷卡記錄人員考勤，也防止了惡意討薪行為的發(fā)生。國家人社部副部長楊志明認為：“兩金（工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金）三制（總承包企業(yè)負責制、行政司法聯(lián)動機制、將惡意欠薪和虛意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)行為寫入刑法）一卡通（邢臺市建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)），將形成國家解決拖欠農(nóng)民工工資欠薪難題的有效辦法。”

推廣應(yīng)用“一卡通”，是利用信息化技術(shù)來改造傳統(tǒng)的建筑業(yè)由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，由主要依靠要素投入向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要?！耙豢ㄍā币孕畔⒓夹g(shù)為支撐，涵蓋企業(yè)基本信息、市場行為信息和從業(yè)人員信息、工程信息等與企業(yè)緊密相關(guān)的內(nèi)容。網(wǎng)上瀏覽和查詢代替了原來的層層報表和人工統(tǒng)計，降低了企業(yè)管理成本，提高了效率和效益，推進了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用。

推廣應(yīng)用“一卡通”，是政府建設(shè)行政主管部門實行電子政務(wù)、強化服務(wù)職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式和運行機制的需要。長期以來，行政機關(guān)習慣于用發(fā)文、開會、組織檢查的方法和形式來推動工作的落實，但這種做法容易帶來文件多、會議多、多頭檢查和頻繁督導(dǎo)的弊病。建設(shè)主管部門通過“一卡通”系統(tǒng)，可快捷的了解各企業(yè)的資質(zhì)等級、經(jīng)濟實力、工程現(xiàn)場管理和市場信譽，并且借助建筑從業(yè)人員實名制管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)、建筑工程現(xiàn)場、以及執(zhí)法部門監(jiān)管等信息化管理，做到一卡多用、信息互通共享、實時動態(tài)監(jiān)控，提高了行政效率，減少了人為因素和辦事環(huán)節(jié)，增強了行政權(quán)力公開運行的透明度。

推廣應(yīng)用建筑實名制“一卡通”的目標任務(wù)和主要措施

從今年1月開始，全市范圍內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)及進入招標階段的工程項目，必須實行“一卡通”；在建工程項目，凡主體未完工的，也要實行“一卡通”。力爭在1～2年內(nèi)，實現(xiàn)“一卡通”工作全覆蓋，全市建筑業(yè)務(wù)工人員持證上崗率2011年底前達到60%以上，2012年底前達到90%；建筑業(yè)企業(yè)管理人員持卡率達到100%；農(nóng)民工持卡率達到90%。通過全面推廣應(yīng)用“一卡通”，進一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)分包、勞動用工管理，減少勞動爭議和工資糾紛，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立健全防范拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強建設(shè)主管部門電子政務(wù)建設(shè)，提高建筑行業(yè)信息化和標準化水平，促進建筑業(yè)科學、和諧、快速和健康發(fā)展。

營造推廣應(yīng)用“一卡通”宣傳教育的濃厚氛圍。利用信息簡報、學習園地、宣傳櫥窗、展版、漫畫、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等載體和知識問答、演講比賽和理論征文等多種形式，大造聲勢，搞好宣傳，使企業(yè)和工地到處充滿宣傳貫徹“一卡通”的濃厚氛圍。根據(jù)不同單位、不同企業(yè)、不同人員的需求，舉辦“一卡通”系統(tǒng)介紹演示操作使用專題培訓班，組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流和巡回宣講，使大家都知道什么是“一卡通”？為什么要推廣應(yīng)用“一卡通”？怎樣推廣應(yīng)用“一卡通”？從而把推廣應(yīng)用“一卡通”變?yōu)樽杂X行動。

培樹推廣應(yīng)用“一卡通”示范帶動的標桿典型。以市區(qū)為重點區(qū)域，以房屋建筑總承包企業(yè)為重點企業(yè)，培樹一批標桿企業(yè)，培樹一批標桿工地，培樹一批推廣應(yīng)用“一卡通”先進典型。抓典型、樹標桿，充分發(fā)揮典型的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，輻射、影響和帶動縣（市、區(qū)）企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)等相關(guān)企業(yè)，形成示范帶動、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面推進的良好局面。

建立推廣應(yīng)用“一卡通”閉合管理的運行機制。從發(fā)售招標文件到工程竣工驗收備案的各個環(huán)節(jié)、每項手續(xù)，從局機關(guān)科室到局屬單位，嚴格按照各自職能和“一卡通”系統(tǒng)運行流程，實行閉合管理。誰監(jiān)管，誰負責，做到“五個不放過”，即：“一卡通” 信息錄入不齊全的不放過，信息錄入不真實的不放過，信息錄入不準確的不放過，信息錄入與企業(yè)和施工現(xiàn)場情況不一致的不放過，發(fā)現(xiàn)不良記錄整改不到位的不放過。綠燈行，紅燈停，黃燈警示，切實把網(wǎng)上監(jiān)管與建筑市場監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管與施工現(xiàn)場監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)管與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，實現(xiàn)齊抓共管，協(xié)調(diào)互動，閉合管理。

制定推廣應(yīng)用“一卡通”鼓勵和激勵的優(yōu)惠政策。研究制定鼓勵和激勵推廣應(yīng)用“一卡通”的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策一旦被企業(yè)和廣大農(nóng)民工理解和掌握，就會變成推廣應(yīng)用“一卡通”的重要力量。建設(shè)行政主管部門應(yīng)在現(xiàn)行管理辦法的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面制定優(yōu)惠政策：減免企業(yè)繳存農(nóng)民工工資保證金比例和技能崗位培訓及技能等級鑒定費用；企業(yè)招投標時依據(jù)優(yōu)質(zhì)工程、安全生產(chǎn)和文明施工獲獎業(yè)績等次分別在技術(shù)標分值上加分；優(yōu)先審批企業(yè)資質(zhì)增項、升級、評先評優(yōu)。金融部門應(yīng)在企業(yè)投標、履約、預(yù)付款等各種非融資類保函和流動資金貸款、應(yīng)收工程款融資貸款等方面提供優(yōu)惠服務(wù)。

切實加強推廣應(yīng)用“一卡通”工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

我市研發(fā)實施的建筑從業(yè)人員實名制“一卡通”,是一個創(chuàng)新，是一個新生事物，也是一個系統(tǒng)工程。抓好這項工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新保障制度，狠抓工作落實。

加強組織建設(shè)。建立完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)行政管理部門牽頭負責、相關(guān)部門密切配合、建筑業(yè)企業(yè)具體實施、廣大農(nóng)民工踴躍參加、新聞媒體熱情宣傳報道”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

加強制度建設(shè)。逐步完善“建筑勞務(wù)實名制管理辦法、管理信息系統(tǒng)操作規(guī)程和使用手冊、以及實施動態(tài)監(jiān)管的工作流程和具體程序等相關(guān)配套保障制度。

加強作風建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，加快形成“一卡通”系統(tǒng)優(yōu)化升級、制卡、發(fā)卡以及卡的使用管理一條龍服務(wù)，加大督導(dǎo)檢查力度，開展走訪調(diào)研活動，到企業(yè)去、到工地去、到農(nóng)民工中間去，及時掌握工作進展情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，促使“一卡通” 推廣應(yīng)用工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。