文/劉文獻

韓國科技發(fā)展軌跡及啟示

文/劉文獻

韓國取得成功的一個最重要經(jīng)驗，就是在廣泛吸收各國先進技術的基礎上，始終把增加R&D經(jīng)費和人員投入，培養(yǎng)和增強自主創(chuàng)新能力作為國家的基本政策

韓國是一個由貧窮落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為新興工業(yè)化國家的典型代表。至2006年，韓國在半導體、手機、液晶顯示技術、造船業(yè)競爭力名列世界第一，技術競爭力居世界第六，科學競爭力居世界第七，創(chuàng)造了令世人驚奇的“漢江奇跡”。相比之下，韓國的地理環(huán)境、地域面積和總人口與浙江相近，其文化也受我國儒家文化的深刻影響。研究分析韓國科技發(fā)展的軌跡，對浙江科技發(fā)展具有一定的啟示意義。

發(fā)展的四個階段

韓國取得成功的一個最重要經(jīng)驗，就是在廣泛吸收各國先進技術的基礎上，始終把增加R&D經(jīng)費和人員投入，培養(yǎng)和增強自主創(chuàng)新能力作為國家的基本政策。經(jīng)過多年發(fā)展，韓國已形成了以企業(yè)為研發(fā)主體，國家承擔基礎、先導、公益研究和戰(zhàn)略儲備技術開發(fā)，大學從事基礎研究，產(chǎn)學研結合并有健全法制保障的國家創(chuàng)新體系。韓國的R&D經(jīng)費投入狀況與其經(jīng)濟和科技發(fā)展進程密切相關，從上世紀60年代開始，韓國的科技發(fā)展及研發(fā)經(jīng)費投入增長大體可分為四個階段。

模仿階段（1960-1980年）：主要是對先進技術的學習與模仿。1962年，韓國制定了第一個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃，其目標是通過發(fā)展進口替代產(chǎn)業(yè)尤其是輕工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。進入20世紀70年代后，韓國經(jīng)濟發(fā)展重點轉向以重化工業(yè)為主的資金、技術密集型產(chǎn)業(yè)。而為更好地消化、利用引進的先進技術，韓國開始增加R&D經(jīng)費投入，1964年的投入額僅為14億韓元，1980年則上升到2117億韓元。

引進與消化吸收再創(chuàng)新階段（1980-1990年）：這一階段韓國政府將“貿(mào)易立國”、“重化工立國”戰(zhàn)略轉變?yōu)椤凹舛丝萍剂?，重點發(fā)展技術密集和知識密集型高技術產(chǎn)業(yè)?？萍颊叩闹攸c是提高國內的R&D能力，以適應不斷發(fā)展的技術密集型產(chǎn)業(yè)對改善勞動生產(chǎn)率的需求。1982年，韓國科技部啟動了旨在增強技術研發(fā)能力和競爭力為目標的“國家R&D計劃”，以增強國內R&D機構在核心領域的研發(fā)能力。在這十年中，韓國的R&D經(jīng)費投入總額從1980年的2117億韓元增加到1990年的32105億韓元，將韓國的科技創(chuàng)新提升到了一個新水平。

自主研發(fā)與消化吸收并舉階段（1990-2000年）：這階段韓國政府為加快發(fā)展新技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)，投入巨大財力發(fā)展信息技術等十大尖端產(chǎn)業(yè)技術，建立了精密機械、精細化工等尖端產(chǎn)業(yè)基地。為加快科技進步，韓國政府實施了許多促進自主創(chuàng)新的措施，主要包括：實施“高水平先進國家計劃（1992年）”和“科技創(chuàng)新五年計劃（1997-2002年）”，1997年通過“科技創(chuàng)新特別法”、實施“創(chuàng)造性研究行動（1997）”，并開始強調以民間研發(fā)體系為主導、政府加大扶持力度。通過這些措施，韓國10年中的R&D經(jīng)費投入額從1990年的32105億韓元增加至2000年的138485億韓元，位居世界前列。

以自主創(chuàng)新為主的階段（2000年至今）：進入21世紀，韓國發(fā)展的目標是建立創(chuàng)新主導的經(jīng)濟結構和以科技為中心的社會。R&D經(jīng)費投入的原則與重點也相應發(fā)生了改變。一是國家創(chuàng)新體制從政府主導、研發(fā)為中心轉向民間主導、技術擴散為中心；二是R&D投入從注重投資規(guī)模擴大轉向注重提高效率的投資分配戰(zhàn)略；三是研發(fā)體系從強調本國獨立自主研發(fā)轉向全球網(wǎng)絡型研發(fā)。R&D經(jīng)費投入至2008年達到344981億韓元。根據(jù)2009年OECD發(fā)布的《主要經(jīng)濟指標》（2009/2）數(shù)據(jù)，2007年韓國的R&D經(jīng)費占全球R&D經(jīng)費投入比重為2.98%。

韓國與浙江的比較

R&D經(jīng)費投入強度指的是一個國家或地區(qū)R&D經(jīng)費投入占GDP的比重。如果一個國家或地區(qū)R&D/GDP小于1%，則經(jīng)濟處于發(fā)展初期，缺乏創(chuàng)新能力；達到1%-2%之間，經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，具有一定的創(chuàng)新能力；大于2%，經(jīng)濟處于穩(wěn)定發(fā)展階段，創(chuàng)新能力比較強。

韓國的R&D經(jīng)費投入有兩個快速增長期：一是在上世紀80年代，R&D經(jīng)費投入強度從1980年的0.54%提高到1990年的1.68%，10年增加1.14個百分點；二是在進入21世紀后，R&D經(jīng)費投入強度從2000年的2.30%提高到2008年的3.37%，8年增加1.07個百分點。

在R&D經(jīng)費的來源與執(zhí)行上，政府與民間部門對研發(fā)經(jīng)費的投入比例，從1970年的77∶23轉變?yōu)?007年的26∶74。企業(yè)不僅在研發(fā)經(jīng)費的投入上，而且在研發(fā)活動的執(zhí)行上也成為主體。2007年研發(fā)經(jīng)費支出中，企業(yè)、大學和公共研究機構所占的比重分別為76.2%、10.7%和13.1%。

在研發(fā)經(jīng)費投向上，隨著科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，韓國開始注重提高基礎研究的水平。2007年韓國研發(fā)經(jīng)費投入中，基礎研究占15.7%、應用研究占19.8%、開發(fā)研究占64.4%；基礎研究比重比1994年提高1.4個百分點，投入經(jīng)費年均增長率達11.96%，高于應用研究（9.62%）和開發(fā)研究（11.53%）。

1995年，浙江R&D經(jīng)費投入1.09億美元，約為韓國的8.9%，2007年達到38.76億美元，約為韓國的9.2%。從R&D經(jīng)費投入強度來看，1995年后，韓國的R&D經(jīng)費投入強度在2.37%-3.21%之間，而我國在1995-2001年間的R&D經(jīng)費投入強度都在1%以下，2002后突破1%，2008年才達到1.54%。這說明韓國的經(jīng)濟發(fā)展在上世紀90年代就已進入創(chuàng)新驅動階段，我國則剛進入快速發(fā)展階段，差距是較明顯的。浙江的情況也基本類似，至2004年R&D經(jīng)費投入強度都在1%以下，低于全國的平均水平，直到2006年才達到全國平均水平1.42%；2007年超過全國平均水平，達1.52%，列全國第12位；2008年為1.61%，列全國第11位，呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

啟示與建議

發(fā)行科技國債，增加研發(fā)經(jīng)費投入。為滿足不斷增長的科技投資需求，解決因政府財政收入增長有限，難以持續(xù)擴大政府科技投資的難題，2005年韓國決定通過發(fā)行國債開辟科技投資的財政渠道。2006年國會通過決議把國債收入編入科學技術振興基金運營計劃中，由科技部負責管理和分配。2006年、2007年共發(fā)行科技國債4767億韓元，用于研發(fā)活動。建議浙江在不斷增加政府研發(fā)經(jīng)費投入，發(fā)揮好財政科研經(jīng)費引導作用的同時，借鑒韓國政府發(fā)行科技國債的經(jīng)驗，籌集民間資金，開拓科技投入財源。積極探索科技金融工作的新路子，完善非政府基金和其他民間資金進入研發(fā)領域的配套資金投入機制。

建立成果管理應用體制，加速研發(fā)成果轉移轉化。研究開發(fā)成果的管理應用是新科技管理體制中重點內容之一。韓國政府為建立科學、有效的R&D投入管理體制，于2006年頒布實施了《國家研究開發(fā)事業(yè)成果評價及成果管理法》，該法以研究成果評價為中心內容，規(guī)定了研發(fā)事業(yè)不同主體的責任、評價原則，兩級評價方法和評價程序，每五年制定實施一次《研究開發(fā)成果評價基本計劃》。該法從法律上明確了政府及研發(fā)主體在成果管理中的具體責任。浙江可以借鑒這一做法，研究制定研發(fā)成果管理評價法規(guī)和制度，明確成果管理中各方的責任。加快建設科技成果轉移轉化平臺，建立研發(fā)成果數(shù)據(jù)庫，加快科研成果的轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化工作。

調整研發(fā)經(jīng)費支出結構，提高基礎研究的比重?；A研究活動作為新知識產(chǎn)生的源泉和原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造的先導，是開展原始創(chuàng)新和提升核心競爭力的重要基礎。基礎研究投入力度的不足，將制約科技創(chuàng)新水平的提高和深入持續(xù)的發(fā)展。從“十一五”情況看，浙江基礎研究獲得國家基金資助僅次于北京、上海、江蘇等省市，在一些領域具有較強優(yōu)勢。但基礎研究經(jīng)費投入占總研發(fā)經(jīng)費的比重太低（2007年只有1.52%），與自主創(chuàng)新的內在要求相差甚遠。在近年全省各界科技創(chuàng)新熱情高漲，研發(fā)投入快速增長的背景下，浙江應積極調整科技經(jīng)費的投自結構，加大財政對基礎研究的投入，逐步提高基礎研究在R&D活動中的比重，促進自主創(chuàng)新能力與水平的提升。

加大R&D活動資金扶持力度，提高R&D水平。2008年，浙江的R&D人員達到16.03萬，居全國4位；浙江R&D人員數(shù)和人均R&D經(jīng)費都在迅速提高，但是與OECD國家甚至許多發(fā)展中國家相比，差距很大。絕大多數(shù)發(fā)達國家R&D人員人均R&D經(jīng)費在10-20萬美元之間，而許多發(fā)展中國家也在人均5-10萬美元。2008年，浙江R&D人員人均R&D經(jīng)費支出額僅3.11萬美元，約為韓國的1/4。提高研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費扶持強度，是保障研發(fā)活動水平和質量不斷提升的必要物質基礎。今后一個時期，浙江一方面要增加R&D投入強度，提高扶持力度，同時要加強高素質創(chuàng)新人才和團隊的培養(yǎng)、引進，結合國家“千人計劃”和浙江“海外高層次人才引進實施計劃”的實施，培養(yǎng)和引進更多的優(yōu)秀人才從事R&D研究工作，加快提高自主研發(fā)水平。

浙江省科技信息研究院）