文/浙江海洋學(xué)院教授崔旺來

舟山群島新區(qū)的先行先試

文/浙江海洋學(xué)院教授崔旺來

海洋經(jīng)濟的發(fā)展，有很多需要先行先試，哪個應(yīng)該先行先試？浙江舟山群島新區(qū)，理應(yīng)成為全面應(yīng)對海洋發(fā)展挑戰(zhàn)的“先行海洋示范區(qū)”

一

探討舟山群島新區(qū)的推進工作，首先要明確浙江舟山群島新區(qū)的功能定位。主要是三大功能：它的首要功能，是浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。去年7月，國家正式確定了廣東、浙江、山東三個海洋經(jīng)濟發(fā)展的試點區(qū)，當(dāng)前已經(jīng)批復(fù)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。中國藍色經(jīng)濟的發(fā)展，先行先試選擇的是浙江，而為了完成國家交付的發(fā)展海洋經(jīng)濟的重任，舟山扮演的角色是先導(dǎo)區(qū)。

它的核心功能，是海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。去年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出“建設(shè)浙江舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)”。海洋經(jīng)濟的發(fā)展哪個應(yīng)該先行先試？浙江舟山群島新區(qū)理應(yīng)成為全面應(yīng)對海洋發(fā)展挑戰(zhàn)的“先行海洋示范區(qū)”。

它的根本功能，是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。舟山群島新區(qū)建設(shè)，要使浙江海洋經(jīng)濟及舟山群島新區(qū)不僅成為浙江發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點和亮點，而且要成為整個長三角甚至我國內(nèi)陸發(fā)展的重要推動力量。目前，長三角地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展的問題上，遇到了最大的瓶頸，就是缺乏一個自由貿(mào)易港。中央把上海浦東新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)，這兩個相鄰的新區(qū)放在一起，其中一個主要目的就是要發(fā)揮兩個新區(qū)的互補功能，徹底解決浦東新區(qū)在國際物流和自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展問題上的困境。構(gòu)建“浦東研發(fā)、江浙制造、舟山物流”的長三角地區(qū)新發(fā)展模式，使這一核心區(qū)域具備可持續(xù)發(fā)展的含義，并成為新的國際經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)中心。如果我們把浦東新區(qū)作為長三角的大腦，舟山群島新區(qū)應(yīng)該是長三角的心臟和供血系統(tǒng)。

浙江舟山群島新區(qū)主要有五大發(fā)展目標(biāo)。第一大目標(biāo)，是建成我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心。舟山群島真正體現(xiàn)全球一流水準(zhǔn)，最具國家戰(zhàn)略意義、最具稀缺價值的，還是舟山優(yōu)越的港口資源、水水中轉(zhuǎn)、水陸中轉(zhuǎn)優(yōu)勢和以島嶼為基地的戰(zhàn)略資源儲備條件。根據(jù)我國海洋戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展順序，舟山要先行建設(shè)“國際物流島”，作為我國戰(zhàn)略物資儲備、配送、交易基地，以及上海國際航運中心的核心功能區(qū)。舟山群島目前已經(jīng)建成國家石油戰(zhàn)略儲備基地、全國最大商業(yè)原油儲運基地、礦砂中轉(zhuǎn)基地、浙江省最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地；建成了全國重要的油品、鐵礦砂、煤炭、化工品、糧食、集裝箱中轉(zhuǎn)貿(mào)易加工六大基地，為解決國家能源安全提供支撐。

第二大目標(biāo)，是要建成東部地區(qū)重要的海上開放門戶。要通過擴大開放，努力把新區(qū)建設(shè)成為我國東部地區(qū)參與全球合作和對外交流的國際門戶。這與舟山本身的地理優(yōu)勢有關(guān)。主要表現(xiàn)在：一是我國進入大洋的“橋頭堡”。舟山群島向東直接面向大洋，是我國沿海省份直接進入大洋最近的一個群島。舟山群島1390個島嶼南北成列、東西成群，并以多層島鏈的形態(tài)向外擴散，逐步深入到西太平洋。這個優(yōu)勢在我國沿海省份當(dāng)中是獨一無二的。二是國際航運網(wǎng)絡(luò)坐標(biāo)點。舟山群島新區(qū)地處環(huán)太平洋國際運輸主航道上；途經(jīng)我國的7條主要國際海運航線有6條經(jīng)過舟山；舟山群島新區(qū)是包括上海港、寧波港在內(nèi)的上海國際航運中心的樞紐。三是西北太平洋區(qū)域中五邊形的“核心區(qū)”。西北太平洋地區(qū)將在21世紀影響甚至主導(dǎo)全球的發(fā)展方向。在“西北太”海域內(nèi)的俄羅斯遠東地區(qū)、中國、朝鮮、韓國、日本等國家，以及中國釣魚島、中國臺灣地區(qū)共同形成一個五邊形，舟山恰好處于五邊形區(qū)域的核心位置。

第三大目標(biāo)，是建成我國海洋海島科學(xué)保護開發(fā)示范區(qū)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)》精神，舟山群島新區(qū)的主題是推進海洋經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，這個主題決定了舟山群島新區(qū)的最基本特色，是以海島的綜合開發(fā)保護為重點的海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。我們要先行先試的內(nèi)容，就是要合理確定島嶼、海域的主體功能，積極探索海洋海島開發(fā)與保護新模式，為全國海洋開發(fā)保護提供示范。

第四大目標(biāo)，是建成我國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。通過改造提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢主導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)，加快形成以港航物流、船舶制造、海洋新能源等為特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

第五大目標(biāo)，是要建成我國陸海統(tǒng)籌的發(fā)展先行區(qū)。依托島海相連、陸海相依，貫通南北、聯(lián)動?xùn)|西的自然優(yōu)勢和海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好先行先試政策，積極創(chuàng)新新區(qū)建設(shè)管理體制機制，為全國陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供經(jīng)驗。

二

呂祖善省長在浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上指出浙江最近要做的“四件事”的前三件事：一是加快制定舟山群島新區(qū)的規(guī)劃；二是擬定三年初見成效的行動計劃；三是積極探索政府管理體制的創(chuàng)新。顯然，新區(qū)的重心是體制改革，舟山群島新區(qū)作為全國的試驗田，要充當(dāng)海洋管理體制改革的試驗和示范者。為了充分發(fā)揮自身的海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)功能，新區(qū)在經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制改革方面，可以實踐“先行先試”的“先斬后奏”政策。

政府創(chuàng)新恰好處于三大體制改革的結(jié)合部和關(guān)節(jié)點。具體的方式，要通過大部制改革來進行。借鑒國內(nèi)外“大部制”改革的模式，理順海洋管理體制，實現(xiàn)海洋管理一體化，探索海洋政策機構(gòu)一體化的路子，創(chuàng)造有利于海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的海洋管理新體制和新制度。

從當(dāng)前國內(nèi)外海洋行政管理體制的現(xiàn)狀來看，首先，現(xiàn)在世界許多國家把海洋管理看作一個綜合系統(tǒng)。實際上，各個國家海洋管理的方式主要有三種類型，一是對海洋事務(wù)相對集中管理，代表性的國家是韓國、加拿大、澳大利亞；二是海洋行政管理相對分散但執(zhí)法相對集中，代表性國家是美國；三是海洋事務(wù)相對分散管理，我國就是這種情況。目前世界海洋管理的發(fā)展趨勢是海洋管理一體化，主要沿海國家都已經(jīng)建立了“國家海洋委員會”的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或海洋部，負責(zé)海洋重大事務(wù)的決策。

目前，我國現(xiàn)行的海洋行政管理體制是以行業(yè)條塊為主，海洋行政管理職能分散在國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通部和環(huán)保部等部門，海上執(zhí)法職能分散在國家海洋局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、交通部海事局、公安部邊防局和海關(guān)總署緝私局等部門。

對于中國的海洋管理體制改革和海洋經(jīng)濟發(fā)展，舟山群島新區(qū)承擔(dān)著試驗和示范的重要使命。應(yīng)順應(yīng)中央提出的“大部制”改革要求，整合市海洋與漁業(yè)局、海事局、港航局、鹽務(wù)局、口岸海防打私辦、環(huán)保局等部門，建立一個適應(yīng)舟山群島新區(qū)發(fā)展的權(quán)威性海洋綜合管理機構(gòu)——海洋管理委員會，為我國海洋行政管理探索出一條新路子。