文/江山市發(fā)展和改革局課題組

打造陸海聯(lián)動先行示范市

文/江山市發(fā)展和改革局課題組

立足江山市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造“浙江海洋經(jīng)濟區(qū)向中部內(nèi)陸輻射的橋頭堡”，成為浙江內(nèi)陸地區(qū)對接海洋經(jīng)濟區(qū)時間早、領(lǐng)域廣、機制活、力度足、成效好的“陸海聯(lián)動先行示范縣（市）”

2011年2月25日，國務(wù)院批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略；6月30日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。在此背景下，作為浙江內(nèi)陸地區(qū)，江山市也要通過與海洋經(jīng)濟區(qū)的主動對接、全面對接、深入對接，化挑戰(zhàn)為機遇，轉(zhuǎn)潛力為實力，變困境為佳境，爭創(chuàng)新優(yōu)勢、推進新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。

目標(biāo)定位

立足江山市現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞浙江海洋經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，以重點產(chǎn)業(yè)對接為突破口，以體制機制創(chuàng)新為契入點，超前謀劃，主動對接，合力推進陸海資源要素雙向流動，深入開展多層面、多角度、多樣化的交流合作，全力打造“浙江海洋經(jīng)濟區(qū)向中部內(nèi)陸輻射的橋頭堡”，成為浙江內(nèi)陸地區(qū)對接海洋經(jīng)濟區(qū)時間早、領(lǐng)域廣、機制活、力度足、成效好的“陸海聯(lián)動先行示范縣（市）”。

對接重點

一是加強物流對接，全力構(gòu)建“兩大平臺”，把江山打造成“連接浙江海洋經(jīng)濟區(qū)與中部內(nèi)陸的重要物流節(jié)點”

加快建設(shè)公鐵聯(lián)運物流集散平臺。以江山鐵路貨場搬遷還建為契機，在上鋪鐵路貨場規(guī)劃建設(shè)500-1000畝的公鐵聯(lián)運物流集散中心。考慮到項目開發(fā)的整體性和投資回報期較長的實際，建議政府專門成立投資公司進行開發(fā)建設(shè)，或通過招商方式，引進具有開發(fā)經(jīng)驗的大型物流企業(yè)集團進行開發(fā)建設(shè)。對接寧波—舟山樞紐港發(fā)展方向，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，努力爭取開行江山—寧波“五定班列”，降低集裝箱空箱率，為建設(shè)大宗商品儲運交易平臺奠定基礎(chǔ)。及時出臺政策，引導(dǎo)全市零擔(dān)物流企業(yè)進駐，強化物流行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的交流合作，建立統(tǒng)一的物流信息發(fā)布平臺，實行資源共享，促進江山市物流業(yè)跨越式發(fā)展。

提升建設(shè)大宗商品儲運交易平臺。對接寧波規(guī)劃建設(shè)的北侖（進口）煤炭交易中心，以紅火煤炭市場為基礎(chǔ)，加快擴容提升，建設(shè)浙西煤炭儲運交易中心。對接寧波規(guī)劃建設(shè)的糧油市場，發(fā)揮江山作為浙江省糧食產(chǎn)銷結(jié)合部的優(yōu)勢，打造三省邊際糧食倉儲物流交易中心。對接寧波北侖謀劃建設(shè)的原木交易市場，以國內(nèi)最大的人造板生產(chǎn)基地為支撐，在華東地區(qū)最大的國產(chǎn)原木交易集散中心基礎(chǔ)上建設(shè)進口原木交易集散中心，合力打造“寧（波）-江（山）”木業(yè)物流體系。根據(jù)江山化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集倉儲、運輸、包裝、配送、加工和信息管理等服務(wù)為一體的化工產(chǎn)品儲運基地。

二是加強工業(yè)對接，大力扶持“兩大產(chǎn)業(yè)”，把江山打造成“浙江海洋經(jīng)濟區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)配套延伸基地”

開拓發(fā)展船用配套裝備業(yè)。對接舟山船舶產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展需求，充分發(fā)揮江山木業(yè)、機電、消防器材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展船用家具、船用電氣設(shè)備和船用消防器材，全力打造“海洋經(jīng)濟區(qū)船舶配件制造基地”。充分調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性，加大船用關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的研發(fā)力度。加強與海洋經(jīng)濟區(qū)等地的政府部門以及造船企業(yè)，特別是新成立造船企業(yè)的對接，搶先建立合作關(guān)系。

選擇引進缺環(huán)補鏈產(chǎn)業(yè)。主動對接溫州樂清，迎合其產(chǎn)業(yè)拓展或轉(zhuǎn)移的需求，加快引進以LED燈核心設(shè)備為主的節(jié)能電器設(shè)備補鏈產(chǎn)業(yè)。主動對接溫臺地區(qū)或金華永康等地，選擇引進門用五金制造企業(yè)，拉長木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。主動對接寧波、杭州等地，從寧波地區(qū)科學(xué)引進上游化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張項目，從杭州地區(qū)科學(xué)引進下游化工產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目。

三是加強旅游對接，合力營銷“兩大路線”，把江山打造成“浙江海洋經(jīng)濟區(qū)最值得信賴的旅游合作伙伴”

聯(lián)動打造“西湖—江郎山”世界遺產(chǎn)觀光軸。目前浙江省僅有杭州西湖和江山江郎山丹霞地貌兩處世界遺產(chǎn)，其中杭州西湖世界文化遺產(chǎn)代表的是長三角都市文化和江南水鄉(xiāng)的婉約風(fēng)情，江郎山世界自然遺產(chǎn)則代表了古代地質(zhì)風(fēng)貌和原始生態(tài)景觀，兩者互補性明顯，可據(jù)此大力實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。加強與杭州方面的對接，關(guān)鍵要深化同為世界遺產(chǎn)的歸屬感，在保護與開發(fā)的過程中實行聯(lián)動經(jīng)營模式，使“西湖—江郎山”世界遺產(chǎn)觀光軸成為浙江旅游的核心線路之一。

錯位經(jīng)營“海、湖、山、城”環(huán)浙江黃金旅游圈。合力打造“?！薄灾凵胶Ｓ驗榇淼暮Ｌ旆饑?、“湖”——以杭州西湖為代表的杭州都市休閑區(qū)、“山”——以世界自然遺產(chǎn)江郎山為代表的浙西名山名水、“城”——溫臺地區(qū)重點打造的濱海新城為環(huán)線的浙江黃金旅游圈。一方面要爭取省級層面的支持，進一步修改完善全省旅游規(guī)劃；另一方面要加強區(qū)域合作，聯(lián)手開發(fā)旅游景點、線路和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是加強農(nóng)業(yè)對接，傾力培育“兩大基地”，把江山打造成“浙江海洋經(jīng)濟區(qū)的后花園”

加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地。加快新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系項目實施，確保糧油生產(chǎn)供應(yīng)安全。支持草食型畜禽生產(chǎn)和地方特色畜禽品種養(yǎng)殖，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品互通合作機制，一方面由江山向海洋經(jīng)濟區(qū)輸出糧食、綠色畜禽產(chǎn)品以及無公害果蔬產(chǎn)品；另一方面從舟山、寧波等地引進海洋漁業(yè)產(chǎn)品。

加快培育錢江源頭生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑療養(yǎng)基地。利用江山地處錢江源頭的優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境更好、氣候條件更優(yōu)、田園風(fēng)光更美、糧食果蔬更佳為招牌，開發(fā)農(nóng)家樂、采摘游、山水療養(yǎng)等新內(nèi)涵。創(chuàng)新園區(qū)投資開發(fā)模式，鼓勵民間資本參與投資可發(fā)，重點面向浙江海洋經(jīng)濟區(qū)進行招商，如與舟山遠洋海員服務(wù)基地合作，將江山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展成“宜居、宜游、宜農(nóng)、宜養(yǎng)”的遠洋海員休閑療養(yǎng)基地。

五是加強基礎(chǔ)設(shè)施對接，借力實施“兩大項目”，把江山打造成“浙江海洋經(jīng)濟區(qū)向中部內(nèi)陸輻射的橋頭堡”

謀劃實施交通大動脈。合力加快杭長客專建設(shè)進度，同步實施鐵路貨場搬遷還建工程，積極爭取規(guī)劃中的杭金衢城際鐵路延伸至江山，進一步密切江山與“北翼”的聯(lián)系。加快廣豐—江山—遂昌高等級公路建設(shè)，特別是要與遂昌縣合力爭取將江山至遂昌段高等級公路列入相關(guān)規(guī)劃，爭取省級支持。繼續(xù)開展“麗江上”高速公路的前期研究工作，把建設(shè)麗江上高速上升到浙江海洋經(jīng)濟區(qū)向上饒?zhí)卮蟪鞘幸约爸胁績?nèi)陸輻射的戰(zhàn)略要道的高度。積極向上級有關(guān)部門匯報銜接，全力爭取江山市客車技術(shù)整備所項目。

加快完善能源大格局。對接浙江省“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”的供氣格局，以西氣東輸二線工程、天然氣省級管網(wǎng)金麗溫支線工程建設(shè)為契機，加快推進大唐國際江山熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)進度，實現(xiàn)區(qū)域集中供熱；爭取新粵浙管道由江西上饒經(jīng)江山進入浙江段并在江山預(yù)留出口。對接海洋經(jīng)濟區(qū)重點推進的寧波—臺州—溫州—麗水—衢州成品油管道工程，爭取開設(shè)江山支線。積極謀劃以太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源為主的綠色能源開發(fā)項目,進一步完善江山能源供應(yīng)格局。

保障措施

強化對接，尋求省級層面大力支持。聯(lián)合其他內(nèi)陸縣市特別是邊界內(nèi)陸縣市，全力向省委、省政府爭取設(shè)立邊界產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對于內(nèi)陸地區(qū)對接海洋經(jīng)濟的重大建設(shè)項目，要求省政府及相關(guān)部門給予扶持，優(yōu)先安排省重點建設(shè)項目，優(yōu)先安排省留或切塊計劃用地指標(biāo)，優(yōu)先安排國家及省補資金。選擇一批沿海經(jīng)濟強縣（市）與內(nèi)陸縣（市）建立“山海協(xié)作”關(guān)系，每年由省政府進行督導(dǎo)評估，并將評估結(jié)果列入雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績考核內(nèi)容。

夯實基礎(chǔ)，建立對接工作推進機制。建議及時成立江山市對接海洋經(jīng)濟區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對接工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部署。由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、旅游等部門成立若干個調(diào)研小組，深入沿海市、縣開展深度調(diào)研，制定出臺與海洋經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、項目合作、設(shè)施聯(lián)建、技術(shù)開發(fā)、人才引進等一系列的扶持政策。在充分對接的基礎(chǔ)上，從海洋經(jīng)濟區(qū)選擇一個或幾個重點縣（市、區(qū)），締結(jié)友好城市，簽訂對接合作框架協(xié)議，促進對接工作向常態(tài)化發(fā)展。

注重引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用。要積極做好引導(dǎo)與扶持工作，提高企業(yè)的認識水平，促進廣大江山企業(yè)積極主動參與海洋經(jīng)濟區(qū)的交流合作。江山“4+X”產(chǎn)業(yè)協(xié)會要加強與沿海相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的聯(lián)系對接，適時組織企業(yè)進行經(jīng)貿(mào)洽談等活動。積極創(chuàng)設(shè)條件，鼓勵廣大企業(yè)“走出去，請進來”，爭取在資金、技術(shù)、人才資源等領(lǐng)域的合作有所突破。

齊心協(xié)力，全面營造良好工作環(huán)境。充分利用各類宣傳媒介，對江山對接浙江海洋經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)工作進行全面深入地宣傳。加大對相關(guān)部門投入對接海洋經(jīng)濟區(qū)工作的宣傳力度，切實提高各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部主動參與對接海洋經(jīng)濟區(qū)的積極性和有效性。建立對接海洋經(jīng)濟區(qū)重大項目服務(wù)新機制，完善重大投資項目代辦制，實行一站式服務(wù)，加快推進“陸海聯(lián)動先行示范縣（市）”建設(shè)。

（課題組成員：鄭賢文徐元安祝增華劉方華；執(zhí)筆：祝增華）