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城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的一個關鍵戰(zhàn)略，已被視為“十二五”期間帶動經(jīng)濟增長、抵御國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、改變國內不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力。中國社科院的《2010年城市藍皮書》預計，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率到2015年將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。從2010年到2020年，中國還將有約2億人口從農(nóng)村轉移到城市。就“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，本刊記者采訪了中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員、教授袁鋼明先生。

《中國建設信息》：未來5年內，城鎮(zhèn)化率將首次超過50%，你怎樣看待這個目標?

袁鋼明：這個目標肯定是能實現(xiàn)的。目前中國城鎮(zhèn)化率已達到了46.6%，“十二五”期間，中國將進入城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展雙重轉型的新階段。有兩個原原促使這一目標實現(xiàn)：一是中國人口變化快，全國人口流動數(shù)量大，加之國家小城鎮(zhèn)目標是放開的；二是中國目前正處在城鄉(xiāng)建設熱潮之時，每個城市都在以“以業(yè)興市”、“以業(yè)興城”，建設和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以帶動城鎮(zhèn)化。商業(yè)沖擊都快達到反面了，極度需求過剩，并且每年中國城鎮(zhèn)化率以1%的速度增長。

《中國建設信息》：很多的專家學者把城鎮(zhèn)化稱為破解經(jīng)濟發(fā)展難題的一劑良方。對此，您有何看法？

袁鋼明：我也贊成這種觀點。中國高速增長30年，經(jīng)濟需要大的發(fā)展，必須尋求新動力。一是農(nóng)村發(fā)展，使得農(nóng)村剩余勞動力大量轉移；二是城市發(fā)展本身，需要可持續(xù)增長動力。城鎮(zhèn)化無疑是城市化發(fā)展的動力。目前，許多城市是低水平小規(guī)模發(fā)展，單靠居民消費容量很小，城市化可以添補中國農(nóng)民落后空間。

《中國建設信息》：“十一五”期間，有沒有哪個省市的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式對全國都起到一個示范作用，可以在其他地區(qū)推廣？

袁鋼明：這方面的例子有很多。遼寧省大連市楊樹房鎮(zhèn)、江蘇省吳江市七都鎮(zhèn)、廣東省鶴山市址山鎮(zhèn)都很典型。

《中國建設信息》：在今后五年的城鎮(zhèn)化進程中，困難有什么？您有哪些建設性的建議？

袁鋼明：最大的困難就是城鎮(zhèn)化泡沫嚴重。現(xiàn)在農(nóng)民進城進展慢，偽城市化嚴重，沒有得到市民待遇，中國原有的社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村勞動力轉移的需求是一個重大的理論和實踐課題。目前城市房價過高，對農(nóng)民進城造成了很大的障礙?，F(xiàn)在全國性的開發(fā)建設都涌到了二三線城市。此外，大量青壯年農(nóng)民進入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出，因此迫切需要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，探索建立健全農(nóng)村的社會保障制度。

對于“十二五”城鎮(zhèn)化，首先要處理好城市土地需求的不斷增加和農(nóng)地的絕對減少問題。

目前，中國大量農(nóng)地被撂荒以及低產(chǎn)田比例在擴大，必須把增加城市土地供應與提高農(nóng)地利用率和產(chǎn)出率納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。此外，發(fā)展中小城鎮(zhèn)當務之急必須改革財稅收入分配體制，提高地方政府負債與融資能力，以便在未來幾年解決大量遷移人口的就業(yè)、上學、醫(yī)療和社保問題。

《中國建設信息》：農(nóng)民進城的主要矛盾還是土地問題？

袁鋼明：還是個老問題。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)民作為農(nóng)村集體成員的資格將消失。這種情況下的成本損失為：首先是失去了農(nóng)村土地承包權；其次，則是失去了作為集體成員的集體收益分成。所以，在農(nóng)民看到了巨大的農(nóng)地收益以及當前條件下農(nóng)地的保障功能日益顯化的情況下，大多數(shù)農(nóng)民都是不愿主動遷移出去的。

近些年來，我國城鎮(zhèn)化戶籍制度的改革，在降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)阻力的同時，也帶來了城鎮(zhèn)居民福利水平的降低，原來城鎮(zhèn)居民在住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的福利將逐漸取消，而這意味預期收益對于農(nóng)民的吸引也降低了。

《中國建設信息》：目前城市的房價水平越來越高，城市住房的剛性需求也在增加，中小城鎮(zhèn)化加速后農(nóng)民進城住房需求如何滿足？建筑行業(yè)在中小城鎮(zhèn)化加速下面臨何種機會？

袁鋼明：現(xiàn)在方式不行，關鍵走另外一條路，政府是否規(guī)范房地產(chǎn)市場，大力推廣保障房和廉租房建設。

建筑行業(yè)在中小城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中機會很多，不僅僅是房地產(chǎn)。在投資、施工、設備、人員方面都有。房地產(chǎn)走向正常建設，空間容量大，以后城市化不是城市內總部的建設，而是城市周邊發(fā)展以及城市聯(lián)系發(fā)展。

《中國建設信息》：城鎮(zhèn)化過程中所需要的公共建設資金是龐大的，而且持續(xù)多年，這樣巨額的資金如何籌集？

袁鋼明：城鎮(zhèn)化過程中資金來源目前看主要還是依靠政府的財政支出，這些支出主要用于某些醫(yī)療衛(wèi)生設施、消防設施、環(huán)境治理設施、行政管理設施的建設，居民住宅中的廉租房和經(jīng)濟適用房的建設等。

此外，也有一些資金主要依靠市場，例如商業(yè)性的設施建設、高檔住宅建設、某些文化娛樂設施建設、民辦高等學校、職業(yè)技術學校等教育設施的建設以及民辦醫(yī)院建設等。這些公用事業(yè)建設的資金可以通過組建“公用事業(yè)投資基金”方式來解決?！肮檬聵I(yè)投資基金”包括金融機構、社?；鹨约捌渌麢C構投資者。在國際上，這方面已有成功的經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，到2008年10月，全球共有63只城市基礎設施投資基金，資金規(guī)模有幾百億美元，年平均回報率在10%～14%之間。這些資金來源的解決，會使中國城鎮(zhèn)化建設大大加快。