姜海雁

工程造價管理是一種在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動，最終達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的系統(tǒng)活動。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。它的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。

近些年我國建筑業(yè)取得了很大發(fā)展，但現(xiàn)階段的工程造價管理與世界發(fā)達(dá)國家相比還是存大很大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項目造價管理體制方面和對現(xiàn)代工程造價管理理論及方法的研究、推廣和應(yīng)用等方面。目前，工程造價管理還是比較偏重竣工結(jié)算階段的造價管理，缺乏全過程控制。為了確實做好造價管理工作，在實際工作中我們必須建立一套科學(xué)有效的投資控制措施，并使其貫穿于項目建設(shè)的全過程。

一、建筑工程造價管理工作中存在的問題和原因

1.全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上。對工程造價的控制，主要側(cè)重于事后核算，但事實上前期階段的管理工作是很重要的。

2.設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推行。

3.施工階段設(shè)計變更隨意性大。

4.現(xiàn)場簽證問題多。

5.決算中高估冒算，虛報工程造價。

二、實現(xiàn)工程造價全過程的控制的方法

1.決策階段工程造價的合理控制。合理科學(xué)的編制投資估算是項目建設(shè)過程中的重中之重，投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估箅對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確，真實地反映設(shè)計。目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算，但由于建設(shè)單位一般沒有投資估算和造價的專業(yè)人員。并對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。因此在投資估算中，設(shè)計人員應(yīng)從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖，要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化，使其不僅技術(shù)上可行。而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項目中去。按照工程管理的原則。合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

2.設(shè)計階段工程造價的控制。首先要推行設(shè)計招標(biāo)。使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)。難以從根本上有效控制工程造價。所以說無論多大規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。另外要推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書、投資估算及初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實際。

3.招投標(biāo)階段對工程造價的控制。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件。熟悉設(shè)計圖紙，仔細(xì)審核中標(biāo)單位報價書中的工程量、單價，限制投標(biāo)單位采用投標(biāo)策略對工程造價控制的影響。一要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項目齊全。數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項。二要編制好招標(biāo)控制價或標(biāo)底，把它們控制在合理造價的下限。三要在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。四要采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。五要運(yùn)用工程量清單規(guī)范招投標(biāo)。

4.施工階段對工程造價的控制。施工階段造價管理的主要任務(wù)是嚴(yán)格按圖施工，不突破標(biāo)價，減少因各種原因產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)整和索賠，通過監(jiān)督管理，達(dá)到控制投資的目的。在工程實施階段，要做到主動控制，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)注重施工方法，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。在工程施工前，造價管理人員要事先熟悉施工圖紙，對圖紙內(nèi)容和設(shè)計意圖做到徹底了解，融會貫通，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，把圖紙上的差錯與缺陷糾正在施工之前。在施工階段，與造價管理關(guān)系密切的另一具體工作是現(xiàn)場簽證費(fèi)用，應(yīng)隨時做出詳細(xì)的記錄并加以整理。要盡量做到分部、分項或以單位工程、單項工程辦理簽證、編號，并按照各項費(fèi)用的劃分原則，把握現(xiàn)場簽證的范圍，使簽證盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確。

(二)把好合同關(guān)。建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

(三)合理確定材料價格。工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為，嚴(yán)禁在實施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格。從而造成投資超額。

5.決算階段對工程造價的控制?？⒐Q算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)經(jīng)審查核定的竣工決算，是核定工程造價的依據(jù)，因此應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。另外審核人員還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核。要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。應(yīng)采取二審終審制。第一審為內(nèi)審，第二審為外審，嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，使工程造價經(jīng)濟(jì)合理，符合現(xiàn)行的計價規(guī)范。

綜上所述。工程造價管理是一項貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段的工作，我們要善于運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段。解決工程建設(shè)活動中存在的實際問題。在工程實施的各個階段，不同角色的項目管理者時時要有控制造價的經(jīng)濟(jì)頭腦，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏。有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

(編輯，李舶)