文/中華全國(guó)供銷合作總社培訓(xùn)中心 孫藝軍

近日，由中華全國(guó)供銷合作總社國(guó)際交流中心主辦，來(lái)自云南、新疆、天津、山東、北京等8省市的供銷社主任及負(fù)責(zé)人共20人赴臺(tái)灣進(jìn)行了為期9天的考察活動(dòng)，實(shí)地考察了臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)金庫(kù)、宜蘭縣冬山鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)及其企業(yè)、云林縣西螺鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)及其企業(yè)、西螺鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)會(huì)和農(nóng)場(chǎng)（園區(qū)），深入了解臺(tái)灣農(nóng)村金融及各級(jí)農(nóng)會(huì)的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、主要業(yè)務(wù)、發(fā)展等情況。目前臺(tái)灣農(nóng)村金融體系完善，法律健全，規(guī)范化程度高，可有效地推動(dòng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)我國(guó)供銷合作社發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升發(fā)展規(guī)模具有較大的借鑒意義。

臺(tái)灣農(nóng)村金融體系的演變及特點(diǎn)

臺(tái)灣農(nóng)村金融體系的建立與發(fā)展，與其農(nóng)會(huì)的創(chuàng)立與演變有著密切的關(guān)系。早在1913年以前，臺(tái)灣已在臺(tái)北、新竹等地設(shè)立了四家信用合作社。1946年農(nóng)會(huì)與合作社分離，農(nóng)會(huì)掌管推廣業(yè)務(wù)，合作社則掌管信用業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。但由于很多職員和理監(jiān)事同時(shí)兼任農(nóng)會(huì)與合作社的工作，導(dǎo)致農(nóng)會(huì)與合作社的財(cái)產(chǎn)難以分割，農(nóng)會(huì)與合作社的業(yè)務(wù)幾乎停滯。1989年開始受理新銀行的申請(qǐng)，這給農(nóng)漁會(huì)信用部這種小規(guī)模的基層金融組織造成不小的經(jīng)營(yíng)壓力。直至2001年信用部面臨生存危機(jī)，在政府出臺(tái)措施不力的情形下，各地農(nóng)會(huì)紛紛組成自救會(huì)，提出包括通過農(nóng)業(yè)金融法、設(shè)立農(nóng)業(yè)金庫(kù)、建構(gòu)以農(nóng)漁會(huì)信用部為基層機(jī)構(gòu)等主張及訴求。最終通過農(nóng)業(yè)金融會(huì)議，政府與農(nóng)漁會(huì)達(dá)成共識(shí)。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金融體系表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）以農(nóng)會(huì)構(gòu)筑體系基礎(chǔ)

至2011年8月底農(nóng)漁會(huì)信用部已有302家，這些遍布島內(nèi)的基層金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)了農(nóng)村金融體系的基礎(chǔ)。其開展的業(yè)務(wù)包括存款、貸款和部分理財(cái)產(chǎn)品（見圖2）。農(nóng)會(huì)在農(nóng)村中擁有非常高的威望和信用。據(jù)冬山鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)介紹，平均每戶在農(nóng)會(huì)存款20萬(wàn)臺(tái)幣，農(nóng)會(huì)盈余90%以上都來(lái)自于信貸服務(wù)。因此，信用部的收入來(lái)源已經(jīng)成為農(nóng)漁會(huì)最重要的一部分。

（二）以金庫(kù)搭建發(fā)展平臺(tái)

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金庫(kù)作為臺(tái)灣唯一一家集農(nóng)業(yè)專業(yè)銀行與商業(yè)銀行于一體的金融機(jī)構(gòu)，致力于協(xié)助政府提供島內(nèi)全體農(nóng)漁民的金融需求。農(nóng)業(yè)金庫(kù)作為農(nóng)漁會(huì)信用部的上層機(jī)構(gòu)，與全體農(nóng)漁會(huì)信用部的總分支機(jī)構(gòu)形成遍布全省的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)，執(zhí)行以金融支持農(nóng)業(yè)的政策，協(xié)助促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）以法律保障推進(jìn)實(shí)施

《農(nóng)業(yè)金融法》是在政府與島內(nèi)農(nóng)漁會(huì)組織達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上制定的，這無(wú)疑為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金庫(kù)的設(shè)立奠定了合法基礎(chǔ)，并為之規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供了明確的依據(jù)。如果說臺(tái)灣《農(nóng)業(yè)金融法》是金融改革的產(chǎn)物，那么臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金融體系則是《農(nóng)業(yè)金融法》的直接產(chǎn)物。

（四）以政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金庫(kù)是依臺(tái)灣《農(nóng)業(yè)金融法》的規(guī)定，在政府相關(guān)部門的主導(dǎo)下設(shè)立的。首先，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)作為政府部門直接參與出資，且其擁有農(nóng)業(yè)金庫(kù)44.5%的股本，這種出資行為將政府的利益與農(nóng)業(yè)金庫(kù)的發(fā)展，以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)金庫(kù)的關(guān)切緊密的連接在一起。其次，依《農(nóng)業(yè)金融法》的規(guī)定，政府主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)劃及推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)專案貸款，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府主管機(jī)關(guān)從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中優(yōu)先編列預(yù)算支應(yīng)。

兩岸農(nóng)村金融現(xiàn)狀的比較

農(nóng)村金融是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村資金緊缺，幫助農(nóng)民增收致富的根本。2006年12月，銀監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策 更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，該文件的出臺(tái)猶如為大陸農(nóng)村金融的改革發(fā)展注入了源頭活水，社會(huì)資本開始進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域。供銷社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，也積極參與其中，我們將結(jié)合大陸農(nóng)村金融的政策，以供銷社參與農(nóng)村金融的情況，與臺(tái)灣的農(nóng)村金融體系進(jìn)行比較。

（一）法律制度與體系建立

《農(nóng)業(yè)金融法》包括總則、臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金庫(kù)、農(nóng)漁會(huì)信用部、罰則及附則5章共計(jì)61條的內(nèi)容，對(duì)該體系的建立、運(yùn)行、監(jiān)管等內(nèi)容均作出具體規(guī)范。此外，農(nóng)漁會(huì)信用部開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，除了遵循《農(nóng)業(yè)金融法》、《農(nóng)會(huì)法》、《漁會(huì)法》之外，還有相應(yīng)的配套法規(guī)，如《農(nóng)會(huì)漁會(huì)信用部業(yè)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)會(huì)漁會(huì)信用部經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目及范圍調(diào)整辦法》等一系列配套法律文件。

大陸的農(nóng)村金融活動(dòng)雖然在廣泛的開展，但是，截止目前尚未有一部規(guī)范農(nóng)村金融的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)范性文件只限于中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等一些部委頒布的暫行規(guī)定、管理辦法等，如《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》等屬于部門規(guī)章類文件，由于其立法層級(jí)相對(duì)較低，因此其影響力、規(guī)范程度均受到一定制約。

（二）政府主導(dǎo)、支持與監(jiān)管

臺(tái)灣農(nóng)村金融體系建立之初由于法律的規(guī)范，政府的主導(dǎo)與監(jiān)管功能也得以充分體現(xiàn)。第一，臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)直接出資農(nóng)業(yè)金庫(kù)，為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金融體系建立注入一劑強(qiáng)行針。第二，政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融的支持亦通過立法的方式得以落實(shí)。第三，實(shí)行農(nóng)委會(huì)一元化管理、貫徹一元化金融監(jiān)理。

大陸在開展農(nóng)村金融活動(dòng)中，其監(jiān)管現(xiàn)狀為多頭管理，難分其責(zé)。從已頒布的規(guī)范性文件來(lái)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等多家機(jī)構(gòu)。比如設(shè)立農(nóng)村資金互助社需要經(jīng)過銀監(jiān)部門審批，工商注冊(cè)登記；但在某些地方則可由農(nóng)經(jīng)部門審批、民政部門登記。供銷社在參與組建農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的過程中，經(jīng)常遇到主管部門不予審批、登記機(jī)關(guān)不予登記的尷尬境況，最終可能導(dǎo)致兩種結(jié)果發(fā)生：其一，未經(jīng)登記注冊(cè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，如山東臨沂地區(qū)開展的農(nóng)村資金互助組織即屬這種情況；其二，受制于主管機(jī)構(gòu)不予審批，無(wú)法開展有效的農(nóng)村金融活動(dòng)，如云南省供銷社系統(tǒng)至今尚無(wú)一家經(jīng)過注冊(cè)的農(nóng)村資金互助組織，然而供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，在全省已達(dá)2000多家。

（三）運(yùn)行模式與規(guī)模

臺(tái)灣農(nóng)村金融體系實(shí)行由農(nóng)業(yè)金庫(kù)與信用部共同構(gòu)建的二元制架構(gòu)，與行政院農(nóng)委會(huì)監(jiān)管的一元化體制相結(jié)合。這種自上而下的運(yùn)行模式，整合了臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)金融體系，構(gòu)筑起遍布全島的強(qiáng)大運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

由于大陸農(nóng)村金融的開展尚處在改制、重整以及創(chuàng)新階段，既有對(duì)原有農(nóng)村金融的改制，如農(nóng)村信用社的改制、重組，也有新型的農(nóng)村金融形式，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，因此，供銷社參與的農(nóng)村金融模式也呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，比如參與農(nóng)信社改革，組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等。但是，無(wú)論是哪一種模式，都難以形成自上而下的體系，而且具體到某一區(qū)域內(nèi)既便是同一種模式，因受現(xiàn)行政策的制約，也無(wú)法形成集中的規(guī)模。

（四）業(yè)務(wù)范圍與作用

農(nóng)業(yè)金庫(kù)作為集政策性與商業(yè)性為一體的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，既擔(dān)負(fù)政府的重大農(nóng)業(yè)建設(shè)融資、農(nóng)業(yè)專案融資，以及配合農(nóng)、漁政策的農(nóng)、林、漁、牧融資，同時(shí)根據(jù)商業(yè)銀行法的規(guī)定又可以從事商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)。信用部的業(yè)務(wù)除以存貸款為主，還包括部分理財(cái)項(xiàng)目。相對(duì)集中則表現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民生活方面提供服務(wù)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金融體系成為島內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動(dòng)力量。

供銷社參與農(nóng)村金融的模式，其業(yè)務(wù)限制較多，為農(nóng)服務(wù)的力度必然受到較大影響。首先，其參與的模式基本限于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司以及農(nóng)信擔(dān)保公司。而這些新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并不涉及政策性金融服務(wù)。其次，不同模式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍存在較大差異。目前有些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，違規(guī)操作，出現(xiàn)“過橋貸款”、“高利貸”等現(xiàn)象。這不僅難以為資金緊張的農(nóng)村市場(chǎng)提供有效的供給，而且擾亂了金融秩序。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金融對(duì)供銷社的啟示

通過兩岸農(nóng)村金融體系、制度以及立法情況的對(duì)比，可清晰地看出其中的差距。目前大陸發(fā)展農(nóng)村金融，除了需要政府部門采取積極有效措施，加強(qiáng)立法、完善體系、加大投入之外，供銷社作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于參與農(nóng)村金融既不能消極觀望，又不能盲目介入，仍需在現(xiàn)有政策允許的前提下，規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新模式、因地制宜、有序發(fā)展。

（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)理念，公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合

臺(tái)灣農(nóng)村金融起源于農(nóng)業(yè)、植根于農(nóng)村、造福于農(nóng)民。無(wú)論是從臺(tái)灣《農(nóng)業(yè)金融法》的立法宗旨、農(nóng)業(yè)金庫(kù)“照顧農(nóng)、漁民，扶植農(nóng)、漁業(yè)，回饋農(nóng)、漁會(huì) ”的經(jīng)營(yíng)理念，還是農(nóng)民因受惠于信用部而對(duì)其產(chǎn)生的信任，無(wú)不彰顯出臺(tái)灣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)的色彩。

國(guó)務(wù)院40號(hào)文件將供銷合作社的功能定位為“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量”。而農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)是各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。目前，供銷合作社擁有67.5萬(wàn)個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)， 已進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。因此，供銷合作社開展農(nóng)村金融，具備良好的組織基礎(chǔ)、信譽(yù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)已開展的各類農(nóng)村金融活動(dòng)中，已經(jīng)明顯地反映出其為農(nóng)服務(wù)的公益性特點(diǎn)。第一，貸款對(duì)象面向農(nóng)戶及涉農(nóng)企業(yè)。如在一些基層縣、市設(shè)立的小額貸款公司、農(nóng)信擔(dān)保公司，其服務(wù)對(duì)象的70%以上是農(nóng)戶、專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)。第二，手續(xù)簡(jiǎn)便、放貸快捷。如建立在社員相互信任及入社資格嚴(yán)格審查基礎(chǔ)上的資金互助社，相對(duì)節(jié)省了貸款審查手續(xù)，提高了放貸速度。第三，收費(fèi)低，利率低。通過新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，省去了貸款時(shí)的人情成本、時(shí)間成本，彰顯出供銷社創(chuàng)辦的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)讓利予農(nóng)的公益性。

（二）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營(yíng)，有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)

臺(tái)灣農(nóng)村金融的發(fā)展，其根本在于自上而下的一體化監(jiān)管制度，以及體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理及運(yùn)行。目前，在大陸尚缺乏臺(tái)灣這樣一套法律制度和監(jiān)管體系的情況下，金融企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)該是風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道防線。分析當(dāng)下在溫州、鄂爾多斯等地出現(xiàn)的“高利貸”、非法集資等問題，均因違規(guī)及監(jiān)管不力造成的。因此說，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，是造成金融風(fēng)險(xiǎn)的根源；監(jiān)管不力，是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延的外力 。

供銷社在開展農(nóng)村金融的過程中，必須要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及措施。在外部監(jiān)管力度不足的情況下，特別要加強(qiáng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防控。借鑒臺(tái)灣農(nóng)村金融體系的內(nèi)部監(jiān)管制度，風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)從健全制度，實(shí)行規(guī)范管理入手。第一，在資金和人事上形成雙重管控。供銷社參與出資的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在政策允許的前提下，力爭(zhēng)形成控股，使其在該經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中獲得話語(yǔ)權(quán)，為規(guī)范運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。第二，完善規(guī)章制度，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防范堤壩。嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)防控制度以及財(cái)務(wù)制度等內(nèi)部管理制度，建立嚴(yán)格的臺(tái)賬制度等各項(xiàng)制度建設(shè)，為開展金融服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障，因此，規(guī)范管理需從制度建設(shè)開始。第三，嚴(yán)格按照政策要求，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。例如，江蘇省大豐市豐富農(nóng)村資金互助社，堅(jiān)持“集股不集資，對(duì)內(nèi)不對(duì)外；放小不放大，分紅不分利”的操作原則，每筆貸款基本在5萬(wàn)元以下。第四，多管齊下，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因受自然災(zāi)害影響具有不確定性，農(nóng)民缺乏有效擔(dān)保物的客觀現(xiàn)實(shí)，一直是制約農(nóng)村金融發(fā)展的重要原因之一。各地供銷社參與組建的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷提升，防范措施不斷創(chuàng)新，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)損失。

（三）廣泛吸收專業(yè)人才，提升管理服務(wù)水平

金融服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，對(duì)專業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及品德要求較高。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)金庫(kù)中董事會(huì)設(shè)董事l5人，其中4人來(lái)自于臺(tái)農(nóng)委，另有5名獨(dú)立董事，其余董事來(lái)自于小股東。監(jiān)察人會(huì)設(shè)監(jiān)察人5名，多數(shù)為獨(dú)立監(jiān)察人，來(lái)自于部會(huì)機(jī)關(guān)或大學(xué)，少數(shù)來(lái)自于小股東。可見其設(shè)置之規(guī)范，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)之高。良好的人員配置，是提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的必備條件之一。相比之下，供銷社參與的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，普遍存在著人員匱乏的情況，很多機(jī)構(gòu)的專職人員不超過5人。但是，令人欣喜的是，大部分機(jī)構(gòu)中除了其理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)由供銷社主任兼任以外，經(jīng)理、財(cái)務(wù)等高級(jí)管理人員，通常都具有相關(guān)的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，比如由農(nóng)村信用合作社退休的主任或人員擔(dān)任資金互助社的經(jīng)理。因此，希望在供銷社開展農(nóng)村金融活動(dòng)中，廣泛吸收社會(huì)上的專業(yè)人才，提升管理服務(wù)水平。

（四）整合系統(tǒng)資源，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

雖然近些年供銷社組建的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量在逐步增加，但是，普遍存在著散、小、弱的現(xiàn)象，如何做大做強(qiáng)是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，供銷社能否借鑒臺(tái)灣農(nóng)村金融發(fā)展的模式，總結(jié)“新網(wǎng)工程”的經(jīng)驗(yàn)，由總社、省級(jí)社、地（市）社或者縣（市）社牽頭，嘗試采取不同模式，整合資金、人員優(yōu)勢(shì)，提高資金使用率，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域。第一，縱向的整合方式。根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況，由當(dāng)?shù)毓╀N社組織，形成本區(qū)域范圍內(nèi)乃至全省市、自治區(qū)、全國(guó)的總機(jī)構(gòu)，如成立小額貸款公司協(xié)會(huì)、農(nóng)信擔(dān)保公司協(xié)會(huì)等方式，對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)各成員組織的資金、市場(chǎng)、資訊等實(shí)行共享。第二，橫向的整合方式。由某個(gè)區(qū)域內(nèi)的供銷社組織，將本區(qū)域內(nèi)的資金互助社、小額貸款公司、農(nóng)信擔(dān)保公司等不同形式的金融機(jī)構(gòu)整合在一起，將資金在本區(qū)域的不同機(jī)構(gòu)之間流動(dòng)。但是，這種形式目前面臨的政策限制較多，操作難度較大。第三，風(fēng)險(xiǎn)防控的整合方式。成立基金組織，通過該組織對(duì)系統(tǒng)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的補(bǔ)充；或者成立保險(xiǎn)公司，對(duì)各機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后，承保其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)與政府溝通，爭(zhēng)取政府支持

臺(tái)灣農(nóng)村金融體系是在政府主導(dǎo)與參與的情況下建立起來(lái)的。供銷社開展農(nóng)村金融活動(dòng)雖然具有其系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)。但是，由于人才、資金以及政策的制約，限制了其發(fā)展的速度及廣度，就已經(jīng)組建的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)而言，能否持續(xù)發(fā)展，同樣急切需要政策、資金以及稅收等優(yōu)惠措施的扶持。如總社能否將農(nóng)村金融發(fā)展資金列入“新網(wǎng)工程”，作為其配套資金給予扶持。應(yīng)當(dāng)說，為農(nóng)服務(wù)是與政府溝通的最有效方式，堅(jiān)持公益性是爭(zhēng)取政府支持的根本。

（六）創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)政府加強(qiáng)立法

臺(tái)灣農(nóng)村金融體系自建立到逐步完善的歷程長(zhǎng)達(dá)百年，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。可見，任何法律的制定都有其深刻的社會(huì)背景，是社會(huì)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。因此，供銷社參與農(nóng)村金融不能等待法律的完善、政策的出臺(tái)，而應(yīng)當(dāng)通過實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)政府的認(rèn)可。山東臨沂地區(qū)開展資金互助社的實(shí)踐，就是創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)政府工作的有益嘗試。臨沂市供銷社領(lǐng)辦的176家專業(yè)合作社，有76家開展了資金互助業(yè)務(wù)。由于目前政策的不明朗，為了將供銷社開展以專業(yè)合作社為平臺(tái)的內(nèi)部資金互助服務(wù)合法化，加強(qiáng)監(jiān)督管理，臨沂市供銷社積極向市委政府匯報(bào)，要求賦予供銷社對(duì)農(nóng)村資金互助服務(wù)的監(jiān)督管理職能。該要求已得到市委政府的高度重視和肯定，目前市編辦已正式批準(zhǔn)下文，在臨沂市社成立農(nóng)村資金互助監(jiān)督管理辦公室（正科級(jí)），并給予3人編制。