◎ 廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2011年，是“十二五”的開局之年，是國家和廣東省大規(guī)模建設(shè)保障性住房的第一年，也是廣東省完成解決登記在冊(cè)符合廉租住房保障條件城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難三年工作目標(biāo)任務(wù)的最后一年，做好2011年的住房保障工作，事關(guān)住房保障工作全局，意義重大。1月22日，在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議政府工作報(bào)告中，黃華華代表省人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實(shí)事。其中今年的住房保障工作目標(biāo)是：健全住房保障體系。推進(jìn)建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造31萬套，年底前解決現(xiàn)有登記在冊(cè)符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。將單親特困母親危房改造優(yōu)先納入住房保障范圍。新建漁民保障性安居房1000套。上半年，經(jīng)過各級(jí)政府和部門的共同努力，廣東省住房保障工作進(jìn)展良好。

一、主要工作情況和成績

1、省委省政府高度重視，全力部署住房保障工作。1月22日，黃華華省長提出了將健全住房保障體系作為為人民群眾辦好十件實(shí)事之一后。在2月24日全國保障性安居工程工作會(huì)議上。林木聲副省長代表省政府與國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。2月25日，在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，林木聲副省長作重要講話，并明確了廣東省今年住房保障工作的責(zé)任目標(biāo)，對(duì)住房保障工作作了進(jìn)一步的部署，提出要制定住房保障工作目標(biāo)責(zé)任分配辦法。3月24日，省政府常務(wù)會(huì)議審議了省建設(shè)廳《關(guān)于向省政府常務(wù)會(huì)議報(bào)告全國保障性安居工程工作會(huì)議有關(guān)情況的請(qǐng)示》，會(huì)議決定4月8日在廣州市召開全省保障性安居工程工作會(huì)議傳達(dá)和貫徹國家保障性安居工程會(huì)議精神，并要求建立完善和強(qiáng)化保障性住房的考核制度、問責(zé)制度。4月8日，省政府在廣州召開了全省保障性安居工程工作會(huì)議，林木聲副省長代表省政府與各地級(jí)以上市人民政府簽訂2011年度住房保障目標(biāo)責(zé)任書并對(duì)我省保障性安居工程工作作重要部署。 5月30日，華華省長在省政府會(huì)議室組織召開了珠三角5市保障性安居工程工作座談會(huì)，林木聲副省長、廣州市、深圳市、佛山、惠州、東莞等市的主要是領(lǐng)導(dǎo)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等保障性安居工程工作聯(lián)席會(huì)議主要成員單位的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。華華省長作了重要指示，提出了要全力以赴做好保障性安居工程這件民生大事。

上半年，汪洋書記到佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)萬科四季花城就萬科集團(tuán)面向低收入群體租賃住房試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，要求全省各地要加快解決低收入群眾住房問題；黃華華省長到惠州檢查了住房保障工作。林木聲副省長分別到佛山、清遠(yuǎn)、梅州、河源、陽江、茂名等地進(jìn)行了督查。

2、各部門通力合作，進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障工作機(jī)制。一是落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制。在2月24日全國保障性安居工程工作會(huì)議上。林木聲副省長代表省政府與國家保障性安居工程協(xié)調(diào)小組簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。4月8日，省政府在廣州召開了全省保障性安居工程工作會(huì)議，林木聲副省長代表省政府與各地級(jí)以上市人民政府簽訂2011年度住房保障目標(biāo)責(zé)任書，各市政府按照省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，層層分解到所轄縣區(qū)，并分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

二是落實(shí)責(zé)任目標(biāo)考核制度。3月15～28日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，會(huì)同保障性安居工程聯(lián)席會(huì)議成員組成10個(gè)考核小組對(duì)各地級(jí)以上市完成2010年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中相關(guān)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)依據(jù)。

三是采取多種方式落實(shí)督查工作機(jī)制。4月，國務(wù)院組成房地產(chǎn)市場調(diào)控督查小組對(duì)全國各地開展督查。第一督查組到廣東省進(jìn)行了督查，充分肯定了廣東省在住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控工作所取得的成效。5月12日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省監(jiān)察廳制定頒發(fā)了《廣東省城市政府落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作約談問責(zé)暫行辦法辦法》。5月20日，廣東省建設(shè)廳在肇慶召開了全省住房保障目標(biāo)責(zé)任督查工作會(huì)議，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的稽查辦領(lǐng)導(dǎo)及派駐廣東省住房保障巡查員參加了會(huì)議。5月26日，省糾風(fēng)辦召開了全省糾風(fēng)辦主任工作會(huì)議，部署了對(duì)住房保障工作開展糾風(fēng)督查工作。省保障性安居工程工作聯(lián)席會(huì)議成員單位組成聯(lián)合督查組于7月11～15日，對(duì)全省2011年全省各地住房保障工作目標(biāo)責(zé)任進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并落實(shí)約談問責(zé)機(jī)制。

3、加強(qiáng)調(diào)查研究，完善住房保障法律制度體系。（1）修訂完善了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障條例》初稿?！稄V東省城鎮(zhèn)住房保障條例》已列入今年地方性法規(guī)立法計(jì)劃新制定項(xiàng)目，目前，該條例正在以各種形式征求各地市人民政府和公民的意見，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)外以及香港新加坡住房保障有關(guān)政策的調(diào)研，省人大、省法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳正加緊進(jìn)行修訂。

（2）完善棚戶區(qū)改造工作辦法。5月，為加快韶關(guān)棚戶區(qū)改造工作，應(yīng)省政府要求由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭與國資委、廣業(yè)集團(tuán)、煤碳公司、韶關(guān)市政府向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部請(qǐng)示有關(guān)政策問題，并到吉林省進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒吉林省成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造辦法。

（3）積極推進(jìn)住房保障工作改革創(chuàng)新。6月下旬，由省政府副秘書長羅歐同志主持，分別召開省直有關(guān)單位、有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的座談會(huì)，會(huì)議就萬科企業(yè)股份有限公司提出的《關(guān)于住房保障建設(shè)的相關(guān)建議》進(jìn)行討論分析。會(huì)后，廣東省建設(shè)廳根據(jù)研究分析結(jié)果，就如何建設(shè)、分配、管理保障性住房問題提出改革創(chuàng)新的思路和辦法，提出我省住房保障工作改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作意見，力求建立以租為主、租售并舉、可持續(xù)、能循環(huán)的住房保障體系，走出一條具有廣東特色的住房保障新路子。

4、加快前期基礎(chǔ)工作，落實(shí)資金配套。加快省級(jí)廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的下?lián)?，督促各地落?shí)住房保障資金。廣東省建設(shè)廳已按照省財(cái)政廳制訂的《廣東省廉租住房省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》，對(duì)省財(cái)政給予廣東省東西兩翼、粵北等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行初步分配。省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳下達(dá)了中央財(cái)政公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金，省發(fā)展改革委會(huì)同我廳下達(dá)了中央國有棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金。到目前為止，國家下達(dá)廣東省資金20.3億元，我省下達(dá)各市資金3億元。

5、住房保障最新進(jìn)展情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月25日止，廣東省各地的保障性安居工程目標(biāo)責(zé)任全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，全省共計(jì)809個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目；大部分項(xiàng)目土地已經(jīng)落實(shí)到位，資金來源也已基本明確；全省新開工建設(shè)保障性住房180267套，目標(biāo)任務(wù)完成率為59%。全省新竣工保障性安居工程50348套，其中廉租住房3549套、經(jīng)濟(jì)適用住房9185套、公共租賃住房23564套、限價(jià)房1262套，各類棚戶區(qū)改造12788套。

二、“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)

高舉中國特色的社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨提出的實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

健全住房保障體系，完善住房保障制度，強(qiáng)化住房保障工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難目標(biāo)責(zé)任考核制度，認(rèn)真落實(shí)住房保障規(guī)劃、落實(shí)保障性住房建設(shè)的土地行政劃撥和各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；加大政府投資力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房的建設(shè)。

到“十二五”末，全面解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房建筑面積13平方米以下家庭的住房困難問題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入住房保障范圍，全面完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，2011年底全部解決現(xiàn)有登記在冊(cè)的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題。

三、下一步工作安排

住房保障是重要的民生民心工程，關(guān)系到我國的安定團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定大局，為此，我們將以省委省政府《關(guān)于爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》中關(guān)于“堅(jiān)持民生為重，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民……住有所居，實(shí)現(xiàn)幸福安康，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)”的要求為指導(dǎo)。按照《規(guī)劃綱要》的要求，著力推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，為珠江三角洲地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持以人為本、改善民生，實(shí)現(xiàn)人人享有基本住房保障，加快建設(shè)平安和諧廣東。主要采取以下措施積極推動(dòng)住房保障工作的進(jìn)展：

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于住房保障一系列重大決策部署，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。我們要貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)［2011］1號(hào)）以及國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，加大督促檢查力度，推進(jìn)大規(guī)模建設(shè)保障性住房，全面啟動(dòng)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。2011年底全部解決現(xiàn)有登記在冊(cè)的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；再用2年時(shí)間完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

2、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核問責(zé)，提高各級(jí)政府抓好住房保障工作的責(zé)任感。按照“十二五”住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃確定各城市住房保障目標(biāo)，及時(shí)簽訂目標(biāo)責(zé)任。及時(shí)修訂《廣東省住房保障工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，堅(jiān)持一年一考核，對(duì)考核為優(yōu)秀的城市進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)考核為不合格的城市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。落實(shí)省監(jiān)察廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《廣東省對(duì)城市政府落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作約談問責(zé)暫行辦法》，對(duì)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度緩慢、資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、工作不力的市縣政府，將按照規(guī)定約談?wù)?fù)責(zé)人，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。通過檢查、督促、指導(dǎo)和考核，促進(jìn)各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)一步重視保障性住房建設(shè)工作，確保各年度工作目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的完成。

3、創(chuàng)新工作思路，加快住房保障工作進(jìn)展。重點(diǎn)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，研究探索支持發(fā)展公共租賃住房等的政策。如土地出讓、稅費(fèi)減免、金融支持等政策，以政策為引導(dǎo)，帶動(dòng)更多的企業(yè)單位投入資金和土地建設(shè)公共租賃住房。通過多種方式新建或籌集公共租賃住房，向符合公共租賃住房保障的對(duì)象租住。積極探索保障性住房籌資渠道，如設(shè)立保障性安居工程專用融資平臺(tái)、組建保障性住房建設(shè)公司、吸引金融機(jī)構(gòu)貸款等方式完善投融資機(jī)制，確保大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的順利完成。

4、加強(qiáng)督查和通報(bào)，健全住房保障工作督查機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)督查工作機(jī)制，定期或不定期開展對(duì)部分城市進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，特別是對(duì)保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展較慢以及資金、土地和保障工作不落實(shí)的地區(qū)，要加大督查工作的力度。最近廣東省建設(shè)廳會(huì)同省保障性安居工程聯(lián)席會(huì)議成員單位組成督查組，對(duì)21個(gè)地級(jí)以上市的保障性住房建設(shè)工作開展督查。二是健全統(tǒng)計(jì)公布制度。堅(jiān)持做好住房保障月度統(tǒng)計(jì)和月度完成情況公布工作，及時(shí)掌握全省各地的住房保障工作情況，并通過公布工作進(jìn)展情況，形成工作推動(dòng)力。三是加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)各地政府的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。做好住房保障工作，需要政府投入一定的資金和土地。當(dāng)前，少數(shù)市、縣政府對(duì)保障性住房建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，住房保障管理和工作機(jī)構(gòu)不健全，資金、土地等也不完全到位，需要人大、政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督作用，使這項(xiàng)惠民政策得以順利實(shí)施。

5、加強(qiáng)住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進(jìn)分配公開、公平、公正。住房保障制度是改善民生的重要舉措。應(yīng)當(dāng)把保障性住房真正建成質(zhì)量高、環(huán)境好、配套全、人民群眾滿意的民心工程、德政工程和陽光工程。要把這件好事辦實(shí)辦好，關(guān)鍵是要做到分配公正、公平、公開。下一步，按照公開、公正、公平的要求，加快廣東省住房保障立法工作，重點(diǎn)完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確保障對(duì)象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保保障性住房真正落實(shí)到困難群眾身上，確保把這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，防止出現(xiàn)新的不公平和不正之風(fēng)。