王家國 王孟偉

（四川省德陽市政府蔬菜辦公室 618000） （德陽市農(nóng)業(yè)局）

近年來，德陽市蔬菜價格劇烈波動，并呈上升趨勢，尤其是2010年上半年蔬菜價格上漲勢頭迅猛，“菜比肉貴”成了一些市民的口頭禪，消費者反映強烈。為此，我們深入相關(guān)職能部門、蔬菜市場、生產(chǎn)基地進行調(diào)研，重點分析近年德陽市區(qū)蔬菜價格的波動情況，并針對我市菜價上漲的原因提出對策與建議。

1 德陽市近年蔬菜價格上漲情況

國家統(tǒng)計局德陽調(diào)查隊選擇德陽市區(qū)城南市場、玉泉市場、泰山市場3個農(nóng)貿(mào)市場作為蔬菜價格信息采集點，綿竹、什邡兩地選擇在當?shù)赜幸欢ù硇缘?個農(nóng)貿(mào)市場作為蔬菜價格采集點，按照國家CPI方案基準品種，選擇上市量較大的25個蔬菜品種（大白菜、土豆、黃瓜、茄子、青椒、蘿卜、萵筍、芹菜、西紅柿、洋蔥頭、生姜、大蒜、豆芽）作為調(diào)查對象，每月調(diào)查菜價6次，分別為3日、8日、13日、18日、23日、28日。

1.1 近年德陽蔬菜價格漲幅逐年加大

調(diào)查結(jié)果表明，2010年上半年德陽居民消費價格總指數(shù)（CPI）累計比上漲4.3%，從構(gòu)成居民消費價格指數(shù)的八大類商品及服務(wù)價格來看，其中食品價格指數(shù)累計上漲4.6%，從構(gòu)成食品類價格指數(shù)的16個基本分類來看，蔬菜價格的漲幅居首，累計上漲21.2%（見表1）。蔬菜價格漲幅比CPI和食品價格的漲幅逐年加大，2008年蔬菜價格的漲幅比CPI和食品價格漲幅分別高8.9%和1.7%，2009年蔬菜價格的漲幅比CPI和食品價格漲幅分別高13.8%和12.8%，2010年1～6月蔬菜價格的漲幅比CPI和食品價格漲幅分別高16%和16.6%。僅就蔬菜價格漲幅而言，2009年比2008年漲幅高1%，而2010年1～6月則比2009年高出6.9%。由此可見，近3年德陽蔬菜價格的漲幅不僅遠遠高出CPI和食品價格的漲幅，而且菜價漲幅有逐年加大的趨勢，特別是2010年上半年更為明顯。

表1 2008年～2010年6月德陽市CPI、食品、蔬菜價格漲幅

1.2 2010年上半年德陽市菜價走勢分析

2010年上半年德陽市居民對高菜價反映強烈，現(xiàn)對其菜價走勢作一簡單分析。據(jù)國家統(tǒng)計局德陽調(diào)查隊調(diào)查，1～6月德陽蔬菜價格環(huán)比漲幅分別為1.3%、7.2%、-0.8%、6.1%、3.8%、-7.2%，同比漲幅分別為-0.34%、22.9%、26.4%、38%、33.7%、25.4%，累計比漲幅分別為-1.8%、8.6%、12.5%、16.7%、18.5%、18.3%。從1～6月德陽市蔬菜價格走勢可以看出，德陽蔬菜價格環(huán)比指數(shù)基本圍繞100這個臨界點漲幅波動，同比呈上揚態(tài)勢，在4月達到一個相對較高的位置后漲幅回落，6月蔬菜價格回落到相對低點，但累計比顯示蔬菜價格總體呈上漲態(tài)勢（見圖 1）。

從橫向看，德陽市主城區(qū)蔬菜價格高于各縣市區(qū)，上半年德陽主城區(qū)蔬菜價格累計上漲22.8%、農(nóng)村上漲9.4%。從縱向看，蔬菜價格漲多跌少，除甘藍、萵筍本地產(chǎn)蔬菜在大量上市時出現(xiàn)價格回落外，其余蔬菜漲聲一片。如大蒜、生姜價格延續(xù)去年以來的漲勢居高不下，價位分別由年初的8.5元/kg、7元/kg均漲至11元/kg。

2 德陽蔬菜價格上漲原因分析

蔬菜價格與供應總量成反比，而與消費總量成正比，并且二者相互制約。由于蔬菜多數(shù)均不耐儲運，因此蔬菜供應的特點多以鮮品直接供應市場，故蔬菜市場價格高低與所在地的蔬菜基地面積關(guān)系頗大。2010年德陽市蔬菜種植面積70127hm2（其中食用菌4367hm2），總產(chǎn)量達到271萬 t，總產(chǎn)值50.28億元。農(nóng)民人均在蔬菜上收入1676元，增收238.8元。德陽市已建成了廣漢、什邡2個國家級無公害蔬菜生產(chǎn)基地，國家級無公害蔬菜基地面積達2.8萬hm2，蔬菜種植面積和總產(chǎn)量在四川省位居第二位。我市總?cè)丝?88萬人，外出打工與外地來我市的流動人口數(shù)量相抵后，吃菜人口按380萬人、人均日消費蔬菜0.25kg計算，德陽市年均消費新鮮蔬菜不超過35萬t，加工用蔬菜原料25萬t，蔬菜消費總量不超過60萬t，應該遠遠供過于求，但為什么又出現(xiàn)蔬菜價格大幅上漲呢？綜合分析，主要有以下幾方面的原因：

2.1 德陽市主要規(guī)?；卟嘶鼐峭怃N型基地，蔬菜大量外銷

德陽全市每年2/3以上的蔬菜產(chǎn)品外銷，在東北、西北、華北和重慶、成都、西安等市場占有較大市場份額，同時還遠銷到歐盟、日本、加拿大等地。以廣漢市和什邡市為例進行分析。廣漢市一直是四川省有名的南菜北運生產(chǎn)基地，是首批全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地和全國園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)，是四川省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)試點縣（市）、四川省第一批優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地縣（市）。廣漢市蔬菜播種面積常年穩(wěn)定在1.56萬hm2，總產(chǎn)量達53萬t，產(chǎn)值6.19億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值14.27億元的43%。農(nóng)民人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得的收入已達1000余元，占農(nóng)民人均純收入5570元的18%以上。蔬菜外銷量已接近30萬t，占全市蔬菜總產(chǎn)量的56.6%，銷售收入達3.35億元。什邡市各類無公害蔬菜種植面積達1.2萬hm2，其中主導蔬菜品種西芹1333hm2、萵筍3333hm2、大蒜3333hm2，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達3000m2·袋，蔬菜總產(chǎn)量達60.2萬t，總產(chǎn)值逾8億元，居全省前列，商品率高達96%，其中85%為外銷，食用菌等品種幾乎均為外銷，而1333hm2西芹全部外銷。由于我市蔬菜基地生產(chǎn)的蔬菜大量外銷，實際供應本地市場的蔬菜數(shù)量并不大，成為我市蔬菜市場價格上漲的一個重要因素。

2.2 德陽市區(qū)城郊型蔬菜基地嚴重萎縮

調(diào)查表明，1983年德陽建市后，根據(jù)國務(wù)院城市人均20m2菜地的要求，當時按市區(qū)30萬人口計算，發(fā)展了城市近郊精細蔬菜基地（即城郊型蔬菜基地）853hm2、遠郊蔬菜基地500hm2，生產(chǎn)的蔬菜以不耐儲運的葉菜類等精細品種為主，對保障市區(qū)蔬菜的基本供應起到了積極的作用。由于城市擴張建設(shè)，蔬菜基地大量被占用，到2009年末，城市近郊精細蔬菜基地不足13hm2，且零星分布，導致市場葉菜類等精細蔬菜供應量明顯偏低，而這類蔬菜因不耐儲運不便外地調(diào)入，因此市場價格過高，進一步拉動了整個市場價格的上揚。

德陽市區(qū)蔬菜目前主要是靠遠郊農(nóng)區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應，而農(nóng)區(qū)蔬菜基地也由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)被大量占用，現(xiàn)僅余133hm2左右，并且農(nóng)區(qū)蔬菜主要是以大宗蔬菜品種為主，具有較強的季節(jié)性，容易受到市場價格的波動而影響到菜源，從而造成本地生產(chǎn)的蔬菜供應不能做到花色品種齊全、周年均衡供應，價格波動已成為常態(tài)。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營成本增加

蔬菜生產(chǎn)成本、人工成本和運輸成本持續(xù)上揚。2010年1～6月的種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格同比有不同程度的上漲。就德陽地區(qū)看，農(nóng)資指數(shù)累計上漲1.2%，加上勞動力成本的剛性上升，原油價格上漲增加運輸成本，諸多因素導致2010年上半年蔬菜價格上漲幅度較大。

2.4 蔬菜消費總量增大

隨著人們生活水平的提高，居民健康意識增強，對精細蔬菜品種的消費需求大大增加，而隨著城郊型蔬菜基地的基本消失，精細蔬菜品種銳減，德陽市菜價上漲在所難免。另一方面，“5.12”大地震以后，隨著德陽災后重建的全面推進，外地援建人員大量入駐德陽地區(qū)，吃菜人口數(shù)量增多，蔬菜消費需求量加大。

2.5 德陽自然氣候特點及災害影響

由于自然氣候的關(guān)系，我市每年4月～5月上旬為蔬菜供應的春淡期、8～10月為蔬菜供應的秋淡期，在春淡和秋淡期蔬菜價格偏高，如果遇到自然災害，我市蔬菜供應的春淡和秋淡更為明顯，蔬菜價格上漲幅度更大，并且春淡和秋淡期延長。不僅德陽的氣候災害對德陽蔬菜價格產(chǎn)生直接影響，德陽地區(qū)以外的氣候災害對德陽菜價也有較大影響，并且這種影響是雙向的。德陽市每年蔬菜價格波動都幾乎與自然氣候災害的影響直接相關(guān)，說明德陽蔬菜供應的均衡性非常不穩(wěn)定。2009年冬季～2010年春季的雪災和西南地區(qū)持續(xù)干旱導致蔬菜產(chǎn)量下降，來自外地如云南、廣西的茄果類、瓜類等應市蔬菜總量不足，產(chǎn)地價格和市場價格在較高位運行，導致我市蔬菜整體價格上揚。加之2010年立春以來，我市從年初直到5月上旬氣溫一直較長年同期水平偏低，陰雨不斷，春季光照時數(shù)大幅下降，導致我市蔬菜生長速度慢，開花、授粉、結(jié)果推遲，早春蔬菜上市時間普遍較常年推遲近1個月左右。如黃瓜常年我市最早上市時間為3月下旬，2010年上市時間為4月中下旬；青椒我市常年上市時間為4月下旬，而2010年推遲到5月中下旬上市，導致4月前市場蔬菜供應量不足，價格大幅度上漲?？梢灶A見，隨著全球厄爾尼諾和拉尼拉等異常氣候現(xiàn)象的日趨頻繁出現(xiàn)，我市乃至我國災害性氣候也將更多，對我市蔬菜供應亦將產(chǎn)生越來越大的影響。

3 對策與建議

蔬菜價格一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民。菜價太低，農(nóng)民的收益無法保障，生產(chǎn)積極性會受到挫傷；菜價太高，城市居民的低收入群體承受不了，生活質(zhì)量就要下降。因此，我市實施新一輪“菜籃子工程”，一方面必須以農(nóng)民增收為核心，依靠科技，增加投入，緊緊圍繞市場，因地制宜引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化品種、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效無公害蔬菜產(chǎn)品，實現(xiàn)增量與增效并重，實施市場戰(zhàn)略、優(yōu)質(zhì)高效戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略，把蔬菜產(chǎn)業(yè)提高到一個新的發(fā)展水平。另一方面，要以保障長期穩(wěn)定供給為目標，提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平，加快實現(xiàn)由比較注重數(shù)量向更加注重質(zhì)量、保證衛(wèi)生和安全轉(zhuǎn)變，讓城鄉(xiāng)居民真正吃上放心菜，逐步實現(xiàn)由階段性供求平衡向建立長期穩(wěn)定供給機制轉(zhuǎn)變。為此，特提出如下對策與建議。

3.1 繼續(xù)堅持并完善“菜籃子工程”市長負責制

隨著德陽第一輪“菜籃子工程”的圓滿完成，很多人對蔬菜工作的重要性在認識上發(fā)生了改變，認為蔬菜工作沒什么可抓的，可以任其自身發(fā)展，可以高枕無憂了，沒有意識到德陽的蔬菜供應并不穩(wěn)定，蔬菜價格波動起伏很大，菜賤傷農(nóng)和菜貴傷民的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，也沒有認識到新一輪“菜籃子工程”建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，更沒認識到在成－德－綿經(jīng)濟區(qū)建成后德陽城市人口的大量增加而導致我市“菜籃子”對本地“菜園子”依賴性的增強。我們必須認識到，近幾年我市蔬菜供應均衡性的矛盾日漸突出，現(xiàn)在不下大力氣狠抓新一輪“菜籃子工程”建設(shè)，今后的矛盾勢必更加尖銳。為此，我市應認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強新階段“菜籃子”工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪 “菜籃子”工程建設(shè)的意見》（2010年18號文件）以及《四川省人民政府關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》（川府發(fā)[2010]34號文件）等文件精神，建議市委市政府應該高度重視新一輪菜籃子工程建設(shè)工作，全面落實國務(wù)院有關(guān)菜籃子工程市長負責制的指示，將菜籃子工程納入政府的重要議事日程，把德陽城郊型蔬菜基地建設(shè)納入德陽市城市總體發(fā)展規(guī)劃。

3.2 健全組織機構(gòu)和穩(wěn)定充實技術(shù)骨干隊伍

針對國家新一輪菜籃子工作建設(shè)的啟動，全國眾多地市競相加強蔬菜工作力度、健全組織機構(gòu)、完善地方性法規(guī)、增加經(jīng)費。德陽機構(gòu)改革后蔬菜機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)隊伍拆并較多，很多基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無專業(yè)蔬菜員，一些縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）即使安排了有關(guān)人員從事蔬菜產(chǎn)銷工作，但多數(shù)自身專業(yè)水平較低且分屬不同部門，導致宏觀管理、指導困難，服務(wù)功能大大降低。因此應充實德陽市級蔬菜工作機構(gòu)和人員，建議結(jié)合此次農(nóng)業(yè)部門機構(gòu)改革，整合現(xiàn)有人才資源，增加編制、強化行政管理和市場調(diào)控職能。作為市郊的旌陽區(qū)被確定為城郊型蔬菜基地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應有1～2名專（兼）職蔬菜產(chǎn)銷人員。各級政府、蔬菜主管部門應努力做好組織協(xié)調(diào)和系列化服務(wù)工作，使德陽蔬菜生產(chǎn)、流通、加工走向市場化、區(qū)域化、優(yōu)質(zhì)化、一體化、法制化，促進德陽蔬菜產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 加大投入

蔬菜生產(chǎn)供應體制放開以來，我市按市場化運作、價格杠桿調(diào)節(jié)生產(chǎn)面積和供應，政府在建設(shè)城郊型蔬菜基地上無投入，過去用于市場調(diào)節(jié)的資金也被取消，菜田基金的收取難度大，市政府已于2009年取消了德陽市區(qū)菜田基金的收取。市財政在蔬菜產(chǎn)業(yè)上的年預算從2000年的近百萬元銳減到13萬元導致建設(shè)新的市郊蔬菜基地缺乏資金支持。雖然現(xiàn)存的城郊型蔬菜基地不足13hm2，而且近年被征占在所難免，因此建議依據(jù)國土法第四十七條和國務(wù)院及省政府近期出臺的有關(guān)文件精神，恢復征收新菜地建設(shè)開發(fā)基金，并依照現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，重新確定、提高增收標準。國土部門要緊密配合蔬菜主管部門征收新菜地建設(shè)開發(fā)基金，并按一定比例提取工作經(jīng)費和獎勵經(jīng)費供國土部門使用，以提高國土部門增收基金的積極性。同時，蔬菜生產(chǎn)供應易受自然災害和市場波動的影響，建議建立蔬菜生產(chǎn)、供應調(diào)控風險基金，在蔬菜生產(chǎn)受到損害時，可使用該基金補助生產(chǎn)，迅速恢復市場菜源；在蔬菜價格出現(xiàn)大幅度波動時，可使用該基金平抑菜價，保證市場周年均衡供應。并從農(nóng)業(yè)切塊資金中撥出無公害蔬菜發(fā)展專項資金，用于專業(yè)隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，同時將蔬菜基地建設(shè)所需資金納入農(nóng)田基本建設(shè)統(tǒng)籌安排。

3.4 因地制宜建立城郊型蔬菜基地

雖然這幾年農(nóng)區(qū)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的面積較大，但農(nóng)區(qū)蔬菜生產(chǎn)季節(jié)性強，品種較為單一，上市時間十分集中，淡旺季明顯，淡季蔬菜供應根本滿足不了德陽市區(qū)居民消費需求，導致菜價漲幅過大，建議將城郊蔬菜基地建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃中。我市城郊型蔬菜基地面積建議按每個城市人口有26.7m2的水平建設(shè)，德陽市區(qū)目前城市吃菜人口已接近50萬人，城郊型蔬菜基地面積應新建1333hm2以上。認真落實國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項政策措施，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。在建設(shè)新的城郊型蔬菜基地時，建議農(nóng)民每發(fā)展667m2蔬菜，政府參照國家糧食直補、良種補貼標準給予同等標準的現(xiàn)金補貼。在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)新的城郊型蔬菜基地過程中，要將產(chǎn)業(yè)化貫穿于始終，注重蔬菜流通型龍頭、加工型龍頭及協(xié)會型龍頭等配套型實體的培育和引進，并逐步實現(xiàn)農(nóng)超對接，建立健全利益機制，做到利益均沾、風險共擔，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、加工者都得到全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。只有這樣，新建的城郊型蔬菜基地才能健康、穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展。

3.5 加強價格監(jiān)測工作，及時發(fā)布價格信息

建議物價部門和蔬菜主管部門緊密配合，建立健全價格監(jiān)測體系，重點加強農(nóng)業(yè)投入品和大宗蔬菜等生活必需品的價格監(jiān)測。建立預測預警機制，同時應對蔬菜價格異常波動，加大關(guān)注低收入戶群體的力度，在菜價過度上漲時期對特殊低收入群體進行重點扶持，確保基本生活不受影響。

3.6 強化市場經(jīng)營管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序

充分兼顧菜農(nóng)、菜販和居民三者之間的利益。（1）規(guī)范農(nóng)資市場秩序，嚴厲查處打擊制假售假坑農(nóng)害農(nóng)事件，繼續(xù)嚴禁在德陽銷售劇毒高殘留農(nóng)藥，從源頭上徹底堵住污染源，建立農(nóng)業(yè)投入品的市場準入機制。（2）規(guī)范蔬菜市場經(jīng)營秩序，依靠法律手段，嚴厲打擊哄抬菜價、短斤缺兩、壟斷經(jīng)營、強買強賣等不正當競爭行為，建立規(guī)范、穩(wěn)定的市場秩序。

總之，要解決菜價過高的問題，必須以科學發(fā)展觀為指導，從基地建設(shè)、提高認識強化管理和增加投入等方面著手，統(tǒng)一規(guī)劃布局，出臺優(yōu)惠政策，從根本上解決菜源問題，并應用市場手段、經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)市場，保證蔬菜市場價格的基本穩(wěn)定。