■ 文/本刊記者 張廣平

Point

▲ 休閑農業(yè)是吸引各種高質量要素流向農村和在農村聚集的發(fā)展方式

▲ 湖南休閑農業(yè)的產業(yè)效益沒有發(fā)揮出來，我認為主要的問題是認識不高、不到位

▲ 湖南想要發(fā)揮出自身優(yōu)勢，可以從注重中介服務機構的培育這個方向入手

《湖南農業(yè)科學》雜志社：在我國，休閑農業(yè)是一個剛剛起步的朝陽產業(yè)。徐明華副省長去年接受媒體采訪時稱，加快轉變湖南農業(yè)發(fā)展方式，必須大力發(fā)展休閑農業(yè)。您認為休閑農業(yè)對轉變農業(yè)發(fā)展方式的意義何在？

張 劍：對任何一個產業(yè)，我們都會考慮如何發(fā)展，或者它的發(fā)展軌跡如何，產業(yè)又如何獲得發(fā)展的動力等等。對于農業(yè)，我們也要想想這樣的問題。農業(yè)那么基礎，那么重要，農民的狀況很緊迫，農業(yè)到底該怎么發(fā)展呢？農村發(fā)展慢的原因何在？原因可能很復雜，但我認為，這是因為一個產業(yè)或者一個區(qū)域發(fā)展需要的各種質量好、素質高的要素沒有流向農村，并在農村聚集，在農村發(fā)揮作用。那這些要素到哪里去了？能影響這些要素流向的因素是什么？我想有兩個主要原因，一是政策和政策的實際運作方向。在政策層面上，“三農”問題很重要，但在實際運作的時候，卻或多或少走了樣，政府對農業(yè)的投入少、對農業(yè)的扶持弱、對農業(yè)問題的解決力度太小。與效益更好的產業(yè)如機械制造、房地產等相比，農業(yè)獲得的政策實際關注度要小得多。由于政策具有導向力量，社會要素也會跟風、“追星”，所以，“三農”問題的解決在現(xiàn)階段實際上是延遲的。第二個是要素的本性。高質量要素因為自身的追求，會向要素集中的地方聚集，因為那里能產生更好更大的效益，那里有更好的生存環(huán)境。很顯然，就目前的情況來說，不管國際上是否出現(xiàn)了新的理念、新地理概念，或者新的本部選擇條件，湖南的農村都還不足以成為各種高質量要素的聚集地。

面對這樣的問題，我們需要反思過去的發(fā)展方式，并在總結過去的基礎上，分析新的形式和條件，發(fā)現(xiàn)和選擇新的發(fā)展方式，從而轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農村科學地發(fā)展起來。

針對這個問題，我個人的觀點是發(fā)展休閑農業(yè)是吸引各種高質量要素流向農村和在農村聚集的發(fā)展方式。休閑農業(yè)具備這種屬性和優(yōu)勢，如果我們按產業(yè)規(guī)律運作把休閑農業(yè)發(fā)展起來，農業(yè)面貌將因此而發(fā)生深刻變化。

為什么這么說？可以做一個分析。農業(yè)從這個產業(yè)誕生起至今，按照土地、資本、人力、科技等要素的素質與組合比重的不同，可以劃分四個階段：神農嘗百草的原始農業(yè)階段——自給自足的小農經濟模式的傳統(tǒng)農業(yè)階段——以工業(yè)和市場經濟模式為基礎追求產業(yè)效益的現(xiàn)代農業(yè)階段——以文化和藝術為發(fā)展手段的著眼于提高生活質量和人與自然平衡和諧的休閑農業(yè)發(fā)展階段。就湖南而言，我們以抓農產品加工為主要形式，著力發(fā)展自己的現(xiàn)代農業(yè)，但這一模式依然沒有強有力地帶領湖南農業(yè)完全步入現(xiàn)代農業(yè)階段。所以我們要在總結過去發(fā)展經驗教訓的同時，適時摸索新的發(fā)展方式。新的發(fā)展方式要求：土地通過流轉形成適度規(guī)模、資本相對密集、人力包括農民和休閑農業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員綜合素質大幅度提高、農業(yè)科技廣泛運用以及市場運作水平高。休閑農業(yè)在農業(yè)提供農產品的單一功能之上，保留和發(fā)揮了農業(yè)的生態(tài)功能，滿足了人們親近自然的需求，從而可以改變農業(yè)比較效益低的局面，從農業(yè)內部提升了農業(yè)的產業(yè)地位。

《湖南農業(yè)科學》雜志社：近年來，我省的休閑農業(yè)發(fā)展迅速，已逐漸成為促進農民增收和推動新農村建設的重要力量。您認為湖南省休閑農業(yè)近些年發(fā)展的情況如何，存在的主要問題是什么？

張 劍：依據(jù)統(tǒng)計指標體系進行的統(tǒng)計來看，休閑農業(yè)的發(fā)展還在起步階段，全省農莊的年經營收入只有60億元，雖然農莊只是湖南休閑農業(yè)的一種主要形式，但這種產業(yè)規(guī)模還是偏小，休閑農業(yè)的產業(yè)效益沒有發(fā)揮出來。我認為我們的根本問題是認識不高、不到位。休閑農業(yè)不是憑空捏造出來的，不是無源之水無本之木，而是社會經濟發(fā)展到現(xiàn)階段，在人類經歷了工業(yè)文明和市場經濟洗禮后，或者是痛定思痛，或者是往而知返，或發(fā)源于城市居民的消費需求，或源自農業(yè)本身發(fā)展要求的后現(xiàn)代農業(yè)形態(tài)。因為在沒有工業(yè)文明之前，除了陶淵明“采菊東籬下”的閑情逸致之外，農業(yè)作為產業(yè)的主要功能是提供食品和服裝用纖維的。目前，最關鍵的是政府和投資者，一個是產業(yè)引導者，一個是產業(yè)參與主體，他們的認識都還沒有到達這個高度。政府沒有認識到休閑農業(yè)不僅僅是一種農民新的增收渠道，而是一種能夠引起農業(yè)、農村、農民發(fā)生深刻變化的產業(yè)形態(tài)，所以沒有進行足夠的研究和予以扶持。而休閑農業(yè)投資者則沒有認識到休閑農業(yè)是農業(yè)的最高發(fā)展階段，不僅僅是資本一個要素在規(guī)模上大就能發(fā)展好的，休閑農業(yè)是農業(yè)一、二、三次產業(yè)的高度有機結合。對休閑農業(yè)的認識不足就在于我們依然用傳統(tǒng)農業(yè)方式來理解休閑農業(yè)，沒有充分認識到休閑農業(yè)要按規(guī)律發(fā)展好是需要各種生產要素高水平結合在一起，而且其結合模式也要有機和諧。如果發(fā)展休閑農業(yè)還按傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展要求做，就會出現(xiàn)“一流題材，二流運作，三流效果”，而且還會產生“圈地”的壞印象。

到目前為止，湖南還沒有一個農莊是農業(yè)一二三次產業(yè)完美、在高水平層面結合的，而能夠發(fā)展出這種完美結合的也只可能是以農業(yè)產業(yè)為基礎為背景的農莊。比如長沙的滴翠山莊，以1200畝葡萄為基礎，通過融入采摘、認種等休閑體驗方式，拓展了農業(yè)的功能，增加了農業(yè)的收入，也形成了美的景觀。同時，隨著休閑者的到來，自然發(fā)展出住宿、餐飲、活動策劃等產業(yè)，如果滴翠山莊繼續(xù)深化各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，能更大力度地運用技術和藝術的手段作用于1200畝葡萄，滴翠山莊將形成獨特的吸引力，并最終成為真正高水平的休閑農莊。

《湖南農業(yè)科學》雜志社：湖南是休閑農業(yè)發(fā)展的起源地之一。目前，休閑農業(yè)在全國方興未艾，您認為與一些發(fā)展較好的省份相比，湖南發(fā)展休閑農業(yè)的優(yōu)勢有哪些？湖南應如何充分利用自己的優(yōu)勢，占領休閑農業(yè)發(fā)展的制高點？

張 劍：在發(fā)展休閑農業(yè)產業(yè)方面，湖南具備了產業(yè)發(fā)展的物質基礎和外部條件：如農業(yè)資源豐富、農業(yè)科技力量雄厚、湖南社會經濟發(fā)展加快、工業(yè)化水平有大幅度提高等，這是湖南發(fā)展休閑農業(yè)的優(yōu)勢。但是，非常遺憾的是，湖南人做事有一個不知道能否被稱為“特點”的特點：敢為人先，然后就越做越落后。過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在上世紀70年代初期，是由省委副書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局長，當時叫社隊企業(yè)局，因為重視的早，因此湖南也做的很好，浙江、江蘇等后來發(fā)展很好的省份還紛紛派人到湖南來學習，但是在其他省份“你追我趕”的時候，湖南卻止步不前，于是，起步雖早，發(fā)展卻逐漸落后了。現(xiàn)在，我很擔心，湖南發(fā)展休閑農業(yè)可能又會重蹈覆轍。在上一次機構改革中，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局成立了“農村第三產業(yè)指導處”，應該說是明智和有前瞻性的舉措。事實上，湖南從2004年起，確立了政府抓休閑農業(yè)的主管部門——湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，而且這一做法還影響到農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，在機構改革中也爭取到這一職能，并適時成立了“休閑農業(yè)處”。湖南人敢為人先而又不失敏銳地介入了休閑農業(yè)這一產業(yè)，使得湖南的休閑農業(yè)暫時還處于一種比較靠前的位置，但是，依照目前湖南休閑農業(yè)的發(fā)展狀況來看，如果沒有更切實的政策支持體系進行引導，前景難料。

目前，湖南想要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，我個人認為可以從注重中介服務機構的培育這個方向入手。傳統(tǒng)農業(yè)不可能無緣無故就發(fā)展到休閑農業(yè)，即使有自發(fā)的這個階段，也停留在“農家樂”階段，難以做大、做強、做精致、做出規(guī)模，不符合農業(yè)對規(guī)模的要求。產業(yè)充分發(fā)展必須形成集群發(fā)展形態(tài)，才有競爭力和持續(xù)生存能力，而在產業(yè)集群發(fā)展進程中，專業(yè)的中介服務機構是重要的一環(huán)，有利于農業(yè)產業(yè)的更新升級、轉型，是值得加強和注意的環(huán)節(jié)。中介機構就是要在創(chuàng)意、規(guī)劃、人員培訓、成果轉化、宣傳等等方面為產業(yè)提供專業(yè)服務。中介服務水平高了，產業(yè)發(fā)展水平才會高。這也是社會上服務業(yè)越發(fā)達，社會發(fā)展水平越高原理的一個延伸。

《湖南農業(yè)科學》雜志社：在全省的農村工作會議上，我省提出做大做強休閑農業(yè)，在“十二五”末形成年產值過300億元的農業(yè)新型產業(yè)的發(fā)展目標。您認為，要達到這一目標，應著重加強哪幾個方面的工作？

張 劍：引導得力對路，湖南的休閑農業(yè)產業(yè)規(guī)模應該不止300億，四川的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經有400億了。我認為，科學發(fā)展就能達到目標，也就是按休閑農業(yè)自身規(guī)律要求發(fā)展，這個規(guī)律之一就是生產要素質量要高、要好。具體的思路就是科學規(guī)劃、合理布局、產業(yè)基礎、品牌和規(guī)范運作、加大科技含量、大量引入和運用文化元素，還有就是人才培養(yǎng)和人員培訓以及通過合理機制加大農民的參與度。只要從這幾個方面入手，把工作做細做實，湖南的休閑農業(yè)產業(yè)發(fā)展就有希望。

《湖南農業(yè)科學》雜志社：有觀點認為目前在休閑農業(yè)發(fā)展過程中政府介入過遲，反應過慢，您是怎樣看待這個問題的？您認為休閑農業(yè)的發(fā)展應該是純市場化運作還是仍然要依靠政府主導呢？

張 劍：在2006年省政府的文件中就確定了休閑農業(yè)發(fā)展的原則：政府引導、市場運作、農民主體等，但是休閑農業(yè)依然屬于農業(yè)的范疇，而農業(yè)，在農業(yè)產生的生態(tài)效益還沒有被量化和進行市場交易的時候，在農業(yè)相比工業(yè)、房地產等服務業(yè)對土地的利用效益還十分低下的時候，就需要政府的扶持、補貼。農業(yè)是具備基礎地位的產業(yè)，是政府不論從糧食安全、食品安全還是社會事業(yè)全面健康和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等角度都需要高度關注的產業(yè)，所以，休閑農業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持。政府介入過遲、反應過慢的現(xiàn)象是存在的，主要表現(xiàn)在還沒有著眼于培育休閑農業(yè)這個新型產業(yè)的政策體系，政府對產業(yè)的引導力度不大不夠，一是沒有充分發(fā)揮休閑農業(yè)吸引高質量生產要素的功能，二是沒有優(yōu)化和暢通高質量生產要素流向農業(yè)、聚集于農業(yè)的通道，在土地、稅收、融資和農業(yè)待遇等方面還存在很多實際問題。

發(fā)展休閑農業(yè)目的是發(fā)展農業(yè)、發(fā)展農村、發(fā)展農民，如何有有效的引導，還在于能不能有一個好的運行機制，配置資源的通道和平臺，這個建議也許離休閑農業(yè)稍遠了點，但如果把休閑農莊的建設與農村產業(yè)建設和新農村建設緊密結合起來，類似于城市建設中的“城建投”這樣一個平臺一樣，對農村的投入和建設是否可以設立“農建投”。

此外，在休閑農業(yè)發(fā)展的過程中，應該強調系統(tǒng)協(xié)作，發(fā)揮各自的作用。這個系統(tǒng)應該包括農民、投資者，即休閑農業(yè)主、政府、消費者和為休閑農業(yè)服務的中介機構。政府出臺政策、優(yōu)化環(huán)境，消費者拉動需求，中介服務機構提供創(chuàng)意、規(guī)劃、教育等運作方案，農民和投資者因為擁有實際生產要素而進行實際運作，相互協(xié)調，各盡其責，就能形成產業(yè)發(fā)展的聯(lián)動關系，就能保證這一產業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。