文│鄭久坤（安徽省畜牧技術推廣總站站長）

畜禽產(chǎn)品是市場化程度較高的商品，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，金融、科技、勞動力、管理、土地等現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要素缺一不可。當前畜牧業(yè)融資難的問題較為突出，成為制約畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展離不開金融業(yè)的扶持，從一定意義上來說，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展速度取決于金融支持的力度。

一、當前畜牧業(yè)的金融需求

從我們調(diào)查了解的情況，養(yǎng)殖業(yè)的金融需求主要體現(xiàn)在：一是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)難，二是專業(yè)養(yǎng)殖戶擴大再生產(chǎn)的熱情很高，但缺乏有效的金融支持無法做強做大，農(nóng)村信用貸款和民間借貸的高額利率制約了再發(fā)展的能力，限制了發(fā)展規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖的積極性。規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標志，支持規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖生產(chǎn)是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)堅定不移的方向。概括來講，當前規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的金融需求主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.下調(diào)貸款利率上浮幅度。目前養(yǎng)殖企業(yè)有合作的金融機構(gòu)除了農(nóng)發(fā)行之外，獲得的養(yǎng)殖貸款的利率大部分均在基準利率的基礎上上浮了30%～50%，同樣是發(fā)展商品生產(chǎn)，農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)付出的貸款代價要遠高于城鎮(zhèn)工商企業(yè)。即使在畜禽產(chǎn)品行情好的情況下，畜禽養(yǎng)殖場戶都很難承受起巨大的壓力；行情不好的情況下，貸款利率更是不堪重負。因此，金融機構(gòu)貸款能將對生豬養(yǎng)殖場戶的信用貸款和流動貸款上浮利息度控制在10%以內(nèi)，或者對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)執(zhí)行基準利率，將有利于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)良性發(fā)展。

2.提高能繁母豬、奶牛保單抵押貸款比例。國家已將能繁母豬納入政策性保險范疇，安徽省同時把奶牛也納入政策性保險品種。目前各級金融機構(gòu)已經(jīng)允許對加入農(nóng)業(yè)政策性保險的能繁母豬和奶牛作為擔保物開展貸款，但是貸款比例偏低，希望適度提高貸款比例。以能繁母豬為例，其保額為1000元，各行社同意貸款比例僅相當于保額的60%，若提高10個百分點，相當于全省增加1900萬元的貸款扶持。

3.提高個人信用貸款額度。據(jù)我們了解，目前商業(yè)銀行對農(nóng)村農(nóng)戶的個人信用貸款額度控制在5萬以下，最多不超過10萬元。難以滿足一些小規(guī)模養(yǎng)殖戶的資金需求，適當調(diào)高個人信用貸款額度，將有利于畜牧業(yè)規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)。

4.擴大有效擔保物范圍，創(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的機制和產(chǎn)品。由于受農(nóng)村土地房產(chǎn)權(quán)屬等問題的影響，養(yǎng)殖場戶的固定資產(chǎn)和牲畜活體不能進行抵押。養(yǎng)殖戶形象地稱“家有萬貫，活口的不算”。這種狀況也妨礙了養(yǎng)殖業(yè)獲得金融扶持。農(nóng)戶希望養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品也納入擔保物的范圍。

二、金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實途徑法

去年四月，安徽省農(nóng)委聯(lián)合各涉農(nóng)銀行，出臺了針對規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的金融支持意見，要求各級金融機構(gòu)根據(jù)各自工作特點，對確定給予金融支持的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，要充分發(fā)揮和放大政策效應，加大支持力度，實現(xiàn)扶優(yōu)扶強和示范帶動效應作用，推動安徽畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。各市縣行社對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實行優(yōu)先受理調(diào)查、優(yōu)先評級授信、優(yōu)先安排信貸計劃、優(yōu)先享受信貸優(yōu)惠政策。對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)盡可能使用公開授信、中期流動資金貸款、循環(huán)貸款等新的貸款品種，適當增加企業(yè)信用貸款、中長期貸款的比例，滿足規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及合理擴大再生產(chǎn)的需求。根據(jù)各行、社實際情況，對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實行利率優(yōu)惠或者執(zhí)行基準利率不上浮。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)貸款以及生豬收購的流動資金貸款，要適當控制貸款利率上浮幅度，有條件的可以執(zhí)行基準利率。對因市場因素導致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，可以適當延長貸款期限和給予展期。支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對飼料及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，加快畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展進程。

結(jié)合落實好文件要求，從短期情況看，金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的可選擇途徑主要集中在以下幾個方面。

一是加強對畜牧、加工、儲藏、銷售企業(yè)的金融服務，簡化貸款手續(xù)，加快貸款投放速度。支持生豬養(yǎng)殖上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)節(jié)生豬供需平衡。

二是綜合運用多種貸款品種和貸款方式，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。如農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村流通體系建設貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、生豬儲備貸款等，符合條件的還可以使用授信中期流動資金貸款、循環(huán)貸款等新的貸款品種。

三是開展對因市場因素導致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難、不能按時償還貸款的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，適當延長貸款期限，貸款到期后給予延期。

四是提高生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款限額。在現(xiàn)有的貸款限額基礎上予以適當突破，如農(nóng)行可將規(guī)模養(yǎng)殖戶貸款限額提高到50萬元，農(nóng)信社對散養(yǎng)戶貸款額度確定在2～3萬元，對規(guī)模較大的專業(yè)養(yǎng)殖戶、沒有抵押物的的農(nóng)戶授信額度可以達到5萬元。郵儲銀行農(nóng)戶授信額度可以提高到10萬元。

五是降低或者優(yōu)惠貸款利率。對畜牧戶執(zhí)行人民銀行規(guī)定的基準利率不上浮。確有困難的，可以適當下浮貸款利率，有條件的執(zhí)行基準利率。也可以對農(nóng)戶信用貸款實行利率優(yōu)惠政策，如郵儲銀行對信用客戶實行二期優(yōu)惠制度等。

三、著力打造金融支扶持畜牧業(yè)的長效機制

解決畜牧業(yè)的融資難問題，除了將現(xiàn)有的金融產(chǎn)品用足用活外，更重要的是要著眼長遠，大力拓展金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和途徑，創(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的方式方法。目前除四家涉農(nóng)銀行開展了對畜牧業(yè)的金融服務以外，還要積極引導其他商業(yè)金融機構(gòu)，甚至外資銀行積極參與支持畜牧業(yè)。同時創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索財政資金與金融資金的互動機制，有效引導和擴大金融支持畜牧業(yè)，建立金融支農(nóng)的長效機制，從根本上破解畜牧業(yè)的融資難問題。

1.擴大有效抵押物的范圍，在抵押方式上力求創(chuàng)新突破。抵押貸款具有信用度高、銀行普通容易接受的特點，與信用貸款相比，抵押貸款的利率低于其他貸款種類。畜牧業(yè)貸款難，難就難在有效抵押物的突破上，目前有效的抵押物主要有：證明房屋、土地等不動產(chǎn)權(quán)屬證明，存款或應收賬款票據(jù)等。但是對養(yǎng)殖戶來說，種畜禽和商品畜禽、飼料、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)資料是其主要的財產(chǎn)，擴大有效擔保物的范圍必須圍繞將種畜禽、商品畜禽等作為抵押物來進行。除了活體抵押，產(chǎn)銷合同、土地的租賃使用權(quán)、保險單據(jù)、專利權(quán)等均可進行探索。應當考慮按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把城市工商企業(yè)的貸款政策同等運用于農(nóng)業(yè)企業(yè)和畜牧業(yè)。

2.進一步擴大政策性保險范圍。從目前來看，能繁母豬和奶牛已納入政策性保險的范圍，但是此兩項產(chǎn)值僅占畜牧業(yè)產(chǎn)值的10%左右，難以從根本上削除畜牧業(yè)的市場風險。為合理規(guī)避畜牧業(yè)風險，應當將商品豬、種公豬、肉牛、肉羊等單位價值較高的牲畜納入到政策性范圍，具體保費分擔比例可以做相應的調(diào)整。

3.發(fā)揮財政類擔保公司的作用和效果，切塊用于畜牧業(yè)的擔保。省市縣三級財政擔保公司將不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)納入擔保范圍，每年用于畜牧業(yè)擔保的金額占擔保費用的支出比例要達到一定的標準。