仇愛華

（江蘇省大豐市大中鎮(zhèn)獸醫(yī)站，大豐 224100）

動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。隨著畜禽流通范圍不斷擴(kuò)大，動(dòng)物疫病種類不斷增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，政府對(duì)畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，養(yǎng)殖扶持力度逐年加大，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，以預(yù)防為主動(dòng)物防疫工作突顯重要性。然而基層動(dòng)物防疫工作中存在著許多問題，制約了畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者就大豐市大中鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作目前的現(xiàn)狀、工作中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行分析，僅供參考。

1 現(xiàn)狀

大中鎮(zhèn)由原大中鎮(zhèn)、新團(tuán)鎮(zhèn)、裕華鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來，全鎮(zhèn)280 km2、總戶數(shù)7.49萬戶、總?cè)丝?9.05萬人、30個(gè)行政村；再加上開發(fā)區(qū)和港區(qū)的9個(gè)行政村的防疫工作現(xiàn)暫由大中鎮(zhèn)獸醫(yī)站代管，39個(gè)行政村目前只有31個(gè)基層動(dòng)物防疫員，要想把動(dòng)物防疫工作全部都做好做到位，工作強(qiáng)度、難度很大。加之獸醫(yī)地位、工作待遇普遍偏低，一線防疫員年齡偏大、文化偏低（見附表），防疫工作特別是散養(yǎng)戶禽流感的防疫已經(jīng)到了舉步維艱的地步。

大中鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站村級(jí)防疫員年齡、文化結(jié)構(gòu)一覽表

2 存在的問題

2.1 防疫員整體素質(zhì)不高

大中鎮(zhèn)村級(jí)防疫員整體素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)老年化，其勞動(dòng)效率必定低下。由于大多數(shù)人沒有獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致疫苗保存發(fā)生錯(cuò)誤、疫苗注射不規(guī)范、防疫登記表填寫不全面、免疫證張貼不到位、耳標(biāo)掛標(biāo)率低；有的村級(jí)防疫員責(zé)任心不強(qiáng)，該注射3種疫苗的只注射1～2種，應(yīng)該二免的只有首免；特別是散養(yǎng)戶禽流感防疫根本不免疫，純粹走過場而已。

2.2 防疫措施不到位

大中鎮(zhèn)絕大多數(shù)飼養(yǎng)場的養(yǎng)殖區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)沒分開，也無專用消毒通道，無害化處理設(shè)施根本沒有；病死畜禽以及糞便處理非常不規(guī)范，有的把病死豬出售給市場；有的將病死畜禽隨便亂扔，造成環(huán)境污染、病原擴(kuò)散；畜禽糞便隨意堆放，污水隨意亂排，臭氣熏天，蚊蠅滋生，容易造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散傳播，給人們生活和畜牧業(yè)的發(fā)展都帶來一定影響。

2.3 生產(chǎn)管理制度不完善

大中鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場的飼料、藥品、疫苗等記載混亂甚至根本沒任何記錄；消毒藥品的名稱、消毒次數(shù)及消毒記錄不完整；特別是免疫標(biāo)識(shí)發(fā)放數(shù)和畜禽出欄數(shù)不吻合。這些都不利于動(dòng)物疫病追溯，不利于產(chǎn)地檢疫。

2.4 免疫不合理，抗體檢測不順利

大中鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場不能根據(jù)本地疫病流行的特點(diǎn)制定合理的免疫程序，或者片面套用書本上的，或者一個(gè)免疫程序多年不變，防疫工作缺乏針對(duì)性。養(yǎng)殖戶不配合進(jìn)行抗體檢測，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病原因不明。

2.5 動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)政府要將防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際工作中真正落實(shí)的較少；同時(shí)由于畜禽存在個(gè)體差異，個(gè)別因免疫應(yīng)激造成死亡養(yǎng)殖戶找政府索賠時(shí)，政府在防疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償方面沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致雙方意見分歧較大，養(yǎng)殖戶往往去找基層防疫員的麻煩，要他們來賠償，這樣的后果是既挫傷防疫員的工作積極性，養(yǎng)殖戶更不配合動(dòng)物防疫工作，也嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫行業(yè)的形象。

2.6 動(dòng)物防疫條件審查不到位

雖然新的《動(dòng)物防疫法》已頒布，但動(dòng)物防疫條件審查相配套的管理辦法還沒出臺(tái)，進(jìn)行條件審查是無章可循；多數(shù)養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，未按規(guī)定興辦養(yǎng)殖場，導(dǎo)致動(dòng)物疫病防控難度加大，畜禽糞便隨意堆放，臭氣熏天，容易引發(fā)群眾糾紛、上訪等突發(fā)事件。

2.7 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠

政府經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、短斤少兩。而動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)既艱苦耗時(shí)又耗財(cái)?shù)墓ぷ鳎枰L期堅(jiān)持，其經(jīng)濟(jì)效益小，政府難以承擔(dān)這筆開支，造成大多數(shù)村級(jí)防疫員單獨(dú)行動(dòng)，既要宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，又要負(fù)責(zé)防疫、登記、張貼免疫證、佩戴耳標(biāo)等工作，忙不過來時(shí)只好應(yīng)付了事走過場，免疫質(zhì)量和密度可想而知。

3 做好基層防疫工作

3.1 加大培訓(xùn)力度

重點(diǎn)要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場的動(dòng)物防疫意識(shí)和法律責(zé)任，加大村級(jí)防疫員的防疫技術(shù)的培訓(xùn)，通過與科技示范戶推廣工程的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到提高畜禽養(yǎng)殖技術(shù)水平和動(dòng)物疫病的防控能力，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 提高村級(jí)防疫員的待遇

要通過提高他們的工資待遇，給他們建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，解決后顧之憂，穩(wěn)定村級(jí)基層防疫隊(duì)伍。

3.3 動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)

把對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)的可追溯管理落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)中。這項(xiàng)工作雖然大大增加了村級(jí)防疫員的工作負(fù)擔(dān)，但對(duì)于增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心、準(zhǔn)確掌握動(dòng)物群體和個(gè)體的免疫監(jiān)測和畜禽的流通情況，有著十分重要的流行病學(xué)意義。這就要求動(dòng)物流通環(huán)節(jié)中動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)未實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)的畜禽加大監(jiān)管力度，加大行政處罰力度，形成以監(jiān)促檢，防檢結(jié)合，以檢促防的良性循環(huán)，推動(dòng)動(dòng)物防疫個(gè)的順利開展。

3.4 定期抗體檢測

正常開展抗體檢測，讓養(yǎng)殖戶了解防疫并積極配合抗體檢測工作的開展，特別要正常進(jìn)行對(duì)本地母源抗體的檢測，從而制定出適合本養(yǎng)殖場、本地區(qū)的免疫程序，不要讓動(dòng)物防疫工作僅僅流于形式。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村級(jí)防疫體系

動(dòng)物防疫是政府行為，要讓領(lǐng)導(dǎo)知道并從思想上重視，特別是散戶禽流感的防疫。